摘要：當(dāng)今社會，城市以文化論輸贏。一個城市的文化發(fā)展?fàn)顩r，是這個城市是否具有吸引力的和競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市文化建設(shè)已成為縣域資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路?；趯σ早羁h為例的縣域資源型城市文化發(fā)展?fàn)顩r的研究，探究當(dāng)前縣域資源型城市文化發(fā)展的可行路徑。

關(guān)鍵詞：縣域；資源型城市；文化發(fā)展；路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0143-02

文化，是人類所創(chuàng)造的財富的總和，是精神文明的表現(xiàn)。城市文化建設(shè)，是城市建設(shè)的核心，是縣域資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中指出：要深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種形勢下，加速城市文化建設(shè)，以文化帶動相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有深刻的歷史意義。

一、珙縣——縣域資源型城市文化發(fā)展的背景

珙縣，位于宜賓市南部，幅員面積1 149.5平方千米[4]，總?cè)丝?2.0萬，常住人口38.2萬，全縣少數(shù)民族人口25 748，有苗、回、彝、藏、土家等14個少數(shù)民族[1]。從秦及漢初的“西南夷服地”，到元末的珙州，再到明洪武四年的珙縣，至今已有二千多年的歷史積淀，孕育了“古僰民俗文化”、“川南苗家文化”、“五尺道文化”、“珙州二胡文化”四大文化，同時還有獨特的傳世珙桐、珙玉等，但這些文化資源依舊處于原生狀態(tài)，沒有經(jīng)過深加工，文化品牌的打造力度不強，對于已有文化資源沒有進(jìn)行全面開發(fā)，文化還沒有成為城市發(fā)展的引導(dǎo)者。

中國城市發(fā)展正處于新的轉(zhuǎn)型期，城市間的競爭不斷升級，市民素質(zhì)、科技創(chuàng)新、社會和諧、 核心競爭力、城市品牌正在成為新的焦點。以珙縣為例的縣域資源型城市，長期以來一直走能源建縣、能源興縣的發(fā)展道路，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨著可開采資源有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長開始減速、發(fā)展不可持續(xù)等嚴(yán)重的問題，同時，在以前的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設(shè)而過于分散等特點。因而依托特色文化資源，打造鮮明的縣域文化品牌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域文化聯(lián)動發(fā)展，走文化興縣、打造品牌城市的發(fā)展道路，對于促進(jìn)縣域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強縣域綜合競爭力具有十分重要的意義。

二、縣域資源型城市文化發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

（一）以珙縣為例的縣域資源型城市文化發(fā)展的特點

首先，縣域資源型城市與市域城市相比由于自身地域、空間范圍小、人口少，可利用基礎(chǔ)資源少等，直接導(dǎo)致其文化發(fā)展規(guī)模小，市場競爭力量弱。其次，縣域資源型城市與一般縣域城市相比由于其城市因資源而興，故其城市更依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)投資少、起步晚，重視不夠。第三，縣域資源型城市的文化發(fā)展受國家政策影響、縣級政府調(diào)控的影響很大，市場的作用沒有充分體現(xiàn)出來。第四，由于縣域資源型城市是直接建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，其文化的鄉(xiāng)土性更為濃厚，不同縣域之間的文化差異就更大，這也使得其文化資源的分布更為分散，與相對極化的城市文化相比，縣域文化更具邊緣性。

（二）以珙縣為例的縣域資源型城市文化發(fā)展的困境

當(dāng)前，縣域文化發(fā)展面臨的問題主要是：文化資源多，但發(fā)揮作用少；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益水平低；文化綜合實力弱，競爭力不強；文化發(fā)展水平與各龍頭城市差距大。同時，與科技型、旅游型、綜合型城市相比，縣域資源型城市由于自身城市類型的差異，在文化發(fā)展過程中必然面臨更為嚴(yán)峻的文化摩擦力。其主要表現(xiàn)為：

1.規(guī)劃缺位，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。縣域資源型城市產(chǎn)業(yè)布局不合理，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、規(guī)模小、競爭力不強，支柱性文化產(chǎn)業(yè)缺乏。珙縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“長喇叭狀”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，即第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比都在縮小，而第二產(chǎn)業(yè)在不斷擴張，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不合理，產(chǎn)業(yè)的資源依賴性較強。高端產(chǎn)業(yè)缺乏，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且三次產(chǎn)業(yè)間的互動性較弱。作為其經(jīng)濟(jì)支柱的五大產(chǎn)業(yè)中，文化產(chǎn)業(yè)占比為零。2008年珙縣教育業(yè)增加值僅占全縣GDP的2.8%，文體和娛樂業(yè)增加值在全縣GDP中的占比則為0.38%[2]。同時，娛樂區(qū)域和文化區(qū)域規(guī)劃不到位，市場相對分散零亂，且整體檔次不高，文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性，文化發(fā)展的城鄉(xiāng)差距較大。

2.文化發(fā)展體制不健全。中國國家發(fā)展和改革委員會在2003年提出的《中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中指出制約中國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要有：“經(jīng)濟(jì)快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾……人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求之間的矛盾等”。這其間所隱藏的深層次文化問題反映了城市化進(jìn)程中文化制度的缺陷。城市是文化的宣傳品，文化是城市的靈魂，因而必須要準(zhǔn)確制定縣域資源型城市的文化發(fā)展制度和方針。

3.高素質(zhì)文化人才缺乏?？h域資源型城市高職教育等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、文化企業(yè)形不成規(guī)模，也導(dǎo)致從事文化發(fā)展的人才缺乏，外地人才不來，本地人才外流，文化發(fā)展的后勁不足。由于高素質(zhì)文化人才的缺乏，縣域資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今仍有大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，縣域資源優(yōu)勢并沒有被充分挖掘和利用，這直接影響了其城市的發(fā)展進(jìn)程。

4.財政投入力度小?？h域資源型城市與一般縣域城市相比由于其城市因資源而興，故其城市更依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對于包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)投資少、起步晚，重視不夠。由于在政策考慮上對文化發(fā)展的忽視，直接影響了對文化發(fā)展的資金投入，這就使得本來就因起步晚處于弱勢狀態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。

5.城市發(fā)展的價值觀念扭曲。很多人只注重文化的精神屬性和教育功能，忽視了文化的產(chǎn)業(yè)屬性和商品屬性，思想觀念比較陳舊，同時對文化的生產(chǎn)屬性還缺乏足夠的認(rèn)識，產(chǎn)業(yè)意識不強。另外，縣域資源型城市中部分人士依舊認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞好了，其他的如城市文化也就會隨之而自動向前發(fā)展，這種觀念直接導(dǎo)致對文化發(fā)展的弱化和忽視，使得文化發(fā)展處于一種被動地位，文化成了經(jīng)濟(jì)的附屬品。

三、縣域資源型城市文化發(fā)展的路徑探究

一個城市的文化發(fā)展?fàn)顩r，是這個城市是否具有吸引力的和競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因而，重視文化建設(shè)，提高文化品位，塑造城市形象，展示城市品牌，以文化來凝聚人心，推動城市發(fā)展，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源。對于以珙縣為例的縣域資源型城市來說，其豐富的旅游資源、當(dāng)前西部大開發(fā)的有利環(huán)境、豐富的民族文化資源都是其核心競爭力的支點。因而，實現(xiàn)縣域資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，不僅要在原有產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行延伸，對現(xiàn)有資源進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼?、深入挖掘地方特色文化發(fā)展?jié)摿Φ某鞘刑厣幕ㄔO(shè)將是一條更為可取的道路。從戰(zhàn)略高度加強城市品牌的整體推廣，突出個性文化，打造主題城市，用特色風(fēng)貌、特色環(huán)境、特色文化來吸引人。從而帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上改變縣域資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.文化制度建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化體制改革。加快經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，充分發(fā)揮政府在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面的職能，從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變；借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，逐步建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度，使文化企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的市場主體；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理模式，加快資源整合，加快建立健全有利于調(diào)動文化工作者積極性的激勵機制。

3.加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，壯大文化建設(shè)隊伍。縣域資源型城市的文化建設(shè)，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。第一，加強文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職文化干部和村（社區(qū)）專兼職文化工作人員；第二，加快培養(yǎng)造就一支以高層次領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才為龍頭，以城鄉(xiāng)基層文化人員為基礎(chǔ)，德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模較大的高素質(zhì)文化人才隊伍；第三，針對各類人才的不同特點和成長規(guī)律，分類指導(dǎo)，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用榮譽褒獎人才，用學(xué)習(xí)提升人才，用法制保障人才；第四，加強民間文化人才的培養(yǎng)。

4.加大政府的財政投入，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。 “十一五”規(guī)劃明確提出，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。通過充分發(fā)揮公共財政職能作用，加大財政文化投入，來支持構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，從而促進(jìn)縣域資源型城市文化大發(fā)展大繁榮。如：進(jìn)一步加大對圖書館、文化館、廣場大家樂和文化下鄉(xiāng)等重大公共文化項目建設(shè)投入，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化公眾免費開放，安排資金保障其正常運轉(zhuǎn)；完善廣播電視、珙縣日報社和文化傳媒產(chǎn)業(yè)的扶持政策；加強和完善公共文化服務(wù)建設(shè)等。

5.轉(zhuǎn)變價值觀念，完善政策法規(guī)，強力推進(jìn)特色文化的開放與合作。城市文化建設(shè)的特點：承載歷史、展現(xiàn)現(xiàn)實、昭示未來。在轉(zhuǎn)變價值觀念的同時進(jìn)一步落實、完善文化產(chǎn)業(yè)政策，研究制定促進(jìn)文化建設(shè)的政策措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)，規(guī)范文化行政部門的管理職能和各類文化企業(yè)的經(jīng)營，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；多層次、多渠道地培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營人才，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳明宇]