摘要:東部沿海地區(qū)近年來(lái)面臨日益嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的壓力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期;同時(shí)隨著中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中西部各省市也深受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的煎熬。其實(shí),中西部地區(qū)與東部地區(qū)可以密切配合,協(xié)調(diào)共贏地?cái)[脫彼此的困境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí),東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題的順利解決對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。但是中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都面臨著各種阻礙,從宏微觀層面,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題的現(xiàn)狀,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決提供一些政策建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;勞動(dòng)力流動(dòng);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;農(nóng)民工工資
中圖分類(lèi)號(hào):F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)34-0122-02
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題現(xiàn)狀
(一)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出勢(shì)在必行
近年來(lái),東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同,廠商不斷增加,以致東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)擁擠程度不斷加劇,直接引起了土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格的急劇上升,資源、能源供給也日趨緊張,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾亦日趨尖銳,東部各省面臨日益嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力,迫切需要已喪失比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型及資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢(shì)的低梯度經(jīng)濟(jì)區(qū),以便為高附加值的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出空間,讓出資源,緩解東部沿海地區(qū)面臨的日趨緊張的人口壓力、環(huán)境壓力和資源壓力,并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
陳建軍通過(guò)對(duì)浙江105家規(guī)模以上不同所有制企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查的分析,顯示已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)外擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的58.10%,55.24%的被調(diào)查企業(yè)表示在近期(一二年內(nèi))有對(duì)外擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向,59.05%的企業(yè)表示近中期(二至五年內(nèi))有對(duì)外擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向,而67.62%的被調(diào)查企業(yè)表示中長(zhǎng)期(五至十年內(nèi))具有對(duì)外擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向[1]。陳建軍的調(diào)查表明,浙江企業(yè)的對(duì)外遷移是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后必然會(huì)發(fā)生的現(xiàn)象,是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律支配的必然現(xiàn)象,調(diào)查同時(shí)也表明,中西部地區(qū)因其各方面的優(yōu)勢(shì),是浙江大多數(shù)轉(zhuǎn)出企業(yè)或意愿轉(zhuǎn)出企業(yè)的首選地。因此可以說(shuō),東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,必然呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),從各方面條件來(lái)看,也已經(jīng)基本具備了轉(zhuǎn)移的可能性。
(二)中西部地區(qū)承接條件日趨成熟
目前,中國(guó)東部地區(qū)向中西部各省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入微妙的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中西部地區(qū)很多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都“優(yōu)于”東部,這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及優(yōu)化升級(jí)正在以越來(lái)越快的速度進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算,2009年底中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度均比東部地區(qū)要高,東中西部(按中國(guó)行政區(qū)劃,不包括港澳臺(tái))三個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)速度分別是15.18%,16.06%和16.02%。2009年底中西部地區(qū)的外商投資總額的增長(zhǎng)速度也超過(guò)了東部地區(qū),東部地區(qū)增速為5.37%,而中西部分別達(dá)到了11.22%和10.6%。此外,從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看的話,2008年上半年,東部、中西部、中部、東北4個(gè)地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)增加值各增長(zhǎng)了15.73%、19.74%、21.41%、19.06%,東部地區(qū)明顯落后于另外三個(gè)地區(qū)[2]。同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模也越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算,在2010年,僅廣東、上海、浙江、福建4省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)值上估計(jì)將達(dá)到14 000億元左右。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙因素
雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多方面的積極意義,但是,因?yàn)榭紤]到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去之后而又沒(méi)有高級(jí)產(chǎn)業(yè)來(lái)填補(bǔ)的話可能會(huì)造成東部地區(qū)暫時(shí)的產(chǎn)業(yè)空白,進(jìn)而影響本區(qū)域的GDP和財(cái)政稅收,甚至導(dǎo)致就業(yè)的減少,所以東部地區(qū)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又心存顧慮,此外作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體的企業(yè)考慮到沉沒(méi)成本、初始投資的人緣地緣關(guān)系,已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),而落后地區(qū)畢竟各方面還不太完善,市場(chǎng)化水平相對(duì)較低,市場(chǎng)交易成本較高,因此作為轉(zhuǎn)移主體的東部地區(qū)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是顧慮重重,正是由于這些方面的原因,中西部期盼已久的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮尚未到來(lái)。
二、關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的政策建議
(一)提高農(nóng)民工工資,構(gòu)建東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機(jī)制
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入東部沿海地區(qū)及其工資的分層待遇,大大弱化了中西部的勞動(dòng)力資源成本優(yōu)勢(shì),使東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就地可以實(shí)現(xiàn)資本與廉價(jià)勞動(dòng)力的結(jié)合,削弱了向中西部遷移的內(nèi)在動(dòng)力。因此,關(guān)鍵是使中西部的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)得到凸顯,這樣就要采取各種措施,使農(nóng)民工的工資提高到合理的水平上,提高東部地區(qū)的用工成本,使東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不得不向勞動(dòng)力成本更加低廉的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,一方面農(nóng)民工應(yīng)改變現(xiàn)在的無(wú)組織化狀態(tài),提高組織化程度,諸如成立農(nóng)民工工會(huì)等,以提高農(nóng)民工群體的爭(zhēng)取合理權(quán)利的能力。另一方面需要政府在制度層面給予支持,農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體,靠其自身的努力是很難與資本相對(duì)抗的,此時(shí)政府的支持顯得特別重要,政府要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,確保農(nóng)民工享有城市普通職工同等的勞動(dòng)報(bào)酬。
(二)努力將中西部打造成東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地
東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在選擇轉(zhuǎn)移承接地時(shí),考慮的主要因素?zé)o非是勞動(dòng)力成本低廉、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)配套能力、政府辦事效率等。因此,要在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占得先機(jī),中西部地區(qū)就需要從以下幾個(gè)方面入手,結(jié)合本地優(yōu)勢(shì),使中西部成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地。
1.就勞動(dòng)力成本來(lái)說(shuō),中西部地區(qū)可以利用豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),但同時(shí)要加大職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等人力資本投資,在保持勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí),提高本地勞動(dòng)力的素質(zhì),使其能夠達(dá)到勝任一定工作崗位的要求,為東部轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)提供充足的熟練勞動(dòng)力。
2.就市場(chǎng)容量來(lái)說(shuō),中西部地區(qū)人口規(guī)模巨大,2009年中部八省人口總數(shù)為42 169萬(wàn),占當(dāng)年全國(guó)總?cè)丝诘?1.6%,加之中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入快速發(fā)展的階段,決定了在中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)品還有非??捎^的市場(chǎng)容量。但這些只是潛在的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)實(shí)是雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)施行很久了,但中西部地區(qū)市場(chǎng)化程度依然相對(duì)較低,且市場(chǎng)相對(duì)封閉,分割比較嚴(yán)重,巨大的市場(chǎng)容量?jī)?yōu)勢(shì)不易發(fā)揮,同時(shí)市場(chǎng)交易成本相對(duì)較高,商品和要素資源在不同市場(chǎng)間流動(dòng)困難多,成本較高,給企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的不便。鑒于此,中西部地區(qū)必須聯(lián)手推動(dòng)市場(chǎng)化,消除省際市際市場(chǎng)之間的有形壁壘,消除各種不利于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和資源自由流動(dòng)的地方性法規(guī)和政策,逐步地消除各省市市場(chǎng)間的無(wú)形壁壘。這樣才能實(shí)現(xiàn)商品要素等資源的自由流動(dòng),為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。
3.就產(chǎn)業(yè)配套能力來(lái)說(shuō),中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱,產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力不強(qiáng),很大程度上影響了對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。因此,中西部地方政府應(yīng)改變招商引資的方式,實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商,以適應(yīng)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀,同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),提供優(yōu)良的硬件基礎(chǔ)設(shè)施,主動(dòng)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)集中轉(zhuǎn)移和發(fā)展,為在當(dāng)?shù)匦纬尚碌漠a(chǎn)業(yè)集群提供平臺(tái),另外要針對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),有針對(duì)性的促進(jìn)與其有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)和技術(shù)支持,另外還要加強(qiáng)一些工業(yè)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展,健全金融服務(wù)體系及法律、信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的金融信息等方面的支持。
4.就政府辦事效率來(lái)說(shuō),中西部地區(qū)應(yīng)加快政府機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變政府職能,減少對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的行政干預(yù),向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的守夜人和服務(wù)者。同時(shí),要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中保持清醒冷靜的頭腦,根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)有選擇性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,要嚴(yán)格對(duì)污染嚴(yán)重、會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的審核,不能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中頭腦發(fā)熱,跟其他競(jìng)爭(zhēng)者一哄而上,不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,為政績(jī)工程而損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)國(guó)家要從宏觀層面上給予引導(dǎo)和調(diào)控
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,是雙贏互利的結(jié)果。但“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來(lái)”,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移,在短期內(nèi),東部及中西部地區(qū)要經(jīng)歷一定的陣痛,比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會(huì)導(dǎo)致東部地區(qū)高級(jí)產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)填補(bǔ)空白而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心現(xiàn)象,導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)衰退,而中西部地區(qū)內(nèi)部可能會(huì)因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。要協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接中的這些問(wèn)題,中央政府需要立足于超然的地位統(tǒng)籌兼顧。
具體而言,一方面中央政府要對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行限制,迫使其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地升級(jí)轉(zhuǎn)換之間做出選擇,為東部地區(qū)知識(shí)技術(shù)密集型行業(yè)的發(fā)展騰出資源,也為中西部勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展騰出空間。對(duì)于中西部地區(qū)內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,國(guó)家要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的角度考慮,根據(jù)中西部地區(qū)各省市的優(yōu)勢(shì),制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃,同時(shí)在資金、技術(shù)和政策等方面繼續(xù)給予支持。
參考文獻(xiàn):
[1] 陳建軍.中國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究——結(jié)合浙江105家企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告的分析[J].管理世界,2002,(6).
[2] 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.2010中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[K].
[3] http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.
[責(zé)任編輯 吳明宇]