摘要:東部沿海地區(qū)近年來面臨日益嚴峻的產業(yè)結構優(yōu)化升級的壓力,經濟發(fā)展進入瓶頸期;同時隨著中西部地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展,中西部各省市也深受農村剩余勞動力問題的煎熬。其實,中西部地區(qū)與東部地區(qū)可以密切配合,協(xié)調共贏地擺脫彼此的困境,實現(xiàn)經濟的持續(xù)發(fā)展。同時,東部地區(qū)產業(yè)順利轉移與中西部地區(qū)農村勞動力流動問題的順利解決對全國經濟發(fā)展有重要的作用。但是中西部地區(qū)農村勞動力流動與東部地區(qū)產業(yè)轉移都面臨著各種阻礙,從宏微觀層面,結合產業(yè)轉移與農村勞動力流動問題的現(xiàn)狀,對農村勞動力流動與產業(yè)轉移問題的協(xié)調解決提供一些政策建議。
關鍵詞:農村;勞動力流動;產業(yè)轉移;農民工工資
中圖分類號:F241 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)34-0122-02
一、產業(yè)轉移與農村勞動力流動問題現(xiàn)狀
(一)東部地區(qū)產業(yè)轉出勢在必行
近年來,東部地區(qū)產業(yè)結構嚴重趨同,廠商不斷增加,以致東部沿海地區(qū)經濟擁擠程度不斷加劇,直接引起了土地、勞動力等生產要素價格的急劇上升,資源、能源供給也日趨緊張,經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾亦日趨尖銳,東部各省面臨日益嚴峻的產業(yè)結構升級壓力,迫切需要已喪失比較優(yōu)勢的勞動密集型及資源密集型產業(yè)轉移到具有比較優(yōu)勢的低梯度經濟區(qū),以便為高附加值的優(yōu)勢產業(yè)騰出空間,讓出資源,緩解東部沿海地區(qū)面臨的日趨緊張的人口壓力、環(huán)境壓力和資源壓力,并促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
陳建軍通過對浙江105家規(guī)模以上不同所有制企業(yè)的問卷調查的分析,顯示已經進行了對外擴張和產業(yè)轉移的企業(yè)占被調查企業(yè)的58.10%,55.24%的被調查企業(yè)表示在近期(一二年內)有對外擴張和產業(yè)轉移意向,59.05%的企業(yè)表示近中期(二至五年內)有對外擴張和產業(yè)轉移意向,而67.62%的被調查企業(yè)表示中長期(五至十年內)具有對外擴張和產業(yè)轉移意向[1]。陳建軍的調查表明,浙江企業(yè)的對外遷移是浙江經濟發(fā)展到一定程度后必然會發(fā)生的現(xiàn)象,是受經濟發(fā)展規(guī)律支配的必然現(xiàn)象,調查同時也表明,中西部地區(qū)因其各方面的優(yōu)勢,是浙江大多數(shù)轉出企業(yè)或意愿轉出企業(yè)的首選地。因此可以說,東部沿海經濟發(fā)展到一定階段,必然呈現(xiàn)出產業(yè)轉移的趨勢,從各方面條件來看,也已經基本具備了轉移的可能性。
(二)中西部地區(qū)承接條件日趨成熟
目前,中國東部地區(qū)向中西部各省的產業(yè)轉移正進入微妙的戰(zhàn)略機遇期。中西部地區(qū)很多項經濟數(shù)據(jù)都“優(yōu)于”東部,這說明產業(yè)的梯度轉移以及優(yōu)化升級正在以越來越快的速度進行。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算,2009年底中西部地區(qū)社會消費品零售總額增長速度均比東部地區(qū)要高,東中西部(按中國行政區(qū)劃,不包括港澳臺)三個地區(qū)的增長速度分別是15.18%,16.06%和16.02%。2009年底中西部地區(qū)的外商投資總額的增長速度也超過了東部地區(qū),東部地區(qū)增速為5.37%,而中西部分別達到了11.22%和10.6%。此外,從工業(yè)經濟增速來看的話,2008年上半年,東部、中西部、中部、東北4個地區(qū)的工業(yè)生產增加值各增長了15.73%、19.74%、21.41%、19.06%,東部地區(qū)明顯落后于另外三個地區(qū)[2]。同時,產業(yè)轉移的規(guī)模也越來越大。據(jù)測算,在2010年,僅廣東、上海、浙江、福建4省市需要轉出的產業(yè),從產值上估計將達到14 000億元左右。
(三)產業(yè)轉移與農村勞動力流動的阻礙因素
雖然產業(yè)轉移和農村勞動力流動對中國經濟發(fā)展有多方面的積極意義,但是,因為考慮到產業(yè)轉移出去之后而又沒有高級產業(yè)來填補的話可能會造成東部地區(qū)暫時的產業(yè)空白,進而影響本區(qū)域的GDP和財政稅收,甚至導致就業(yè)的減少,所以東部地區(qū)政府對產業(yè)轉移又心存顧慮,此外作為產業(yè)轉移主體的企業(yè)考慮到沉沒成本、初始投資的人緣地緣關系,已經形成的產業(yè)集群效應,而落后地區(qū)畢竟各方面還不太完善,市場化水平相對較低,市場交易成本較高,因此作為轉移主體的東部地區(qū)企業(yè)對于產業(yè)轉移也是顧慮重重,正是由于這些方面的原因,中西部期盼已久的大規(guī)模的產業(yè)轉移浪潮尚未到來。
二、關于農村勞動力流動與產業(yè)轉移問題的政策建議
(一)提高農民工工資,構建東部地區(qū)產業(yè)轉移的倒逼機制
農村剩余勞動力大量涌入東部沿海地區(qū)及其工資的分層待遇,大大弱化了中西部的勞動力資源成本優(yōu)勢,使東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)就地可以實現(xiàn)資本與廉價勞動力的結合,削弱了向中西部遷移的內在動力。因此,關鍵是使中西部的勞動力成本優(yōu)勢得到凸顯,這樣就要采取各種措施,使農民工的工資提高到合理的水平上,提高東部地區(qū)的用工成本,使東部勞動密集型產業(yè)不得不向勞動力成本更加低廉的中西部地區(qū)轉移。為了實現(xiàn)這一目的,一方面農民工應改變現(xiàn)在的無組織化狀態(tài),提高組織化程度,諸如成立農民工工會等,以提高農民工群體的爭取合理權利的能力。另一方面需要政府在制度層面給予支持,農民工作為弱勢群體,靠其自身的努力是很難與資本相對抗的,此時政府的支持顯得特別重要,政府要不斷完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度,確保農民工享有城市普通職工同等的勞動報酬。
(二)努力將中西部打造成東部產業(yè)轉移的理想承接地
東部沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)在選擇轉移承接地時,考慮的主要因素無非是勞動力成本低廉、市場容量大、產業(yè)配套能力、政府辦事效率等。因此,要在此次產業(yè)轉移中占得先機,中西部地區(qū)就需要從以下幾個方面入手,結合本地優(yōu)勢,使中西部成為產業(yè)轉移的理想承接地。
1.就勞動力成本來說,中西部地區(qū)可以利用豐富而廉價的勞動力資源優(yōu)勢,但同時要加大職業(yè)教育、就業(yè)培訓等人力資本投資,在保持勞動力成本優(yōu)勢的同時,提高本地勞動力的素質,使其能夠達到勝任一定工作崗位的要求,為東部轉移過來的產業(yè)提供充足的熟練勞動力。
2.就市場容量來說,中西部地區(qū)人口規(guī)模巨大,2009年中部八省人口總數(shù)為42 169萬,占當年全國總人口的31.6%,加之中西部地區(qū)經濟正進入快速發(fā)展的階段,決定了在中西部地區(qū)勞動密集型低端產品還有非常可觀的市場容量。但這些只是潛在的優(yōu)勢,現(xiàn)實是雖然市場經濟已經施行很久了,但中西部地區(qū)市場化程度依然相對較低,且市場相對封閉,分割比較嚴重,巨大的市場容量優(yōu)勢不易發(fā)揮,同時市場交易成本相對較高,商品和要素資源在不同市場間流動困難多,成本較高,給企業(yè)經濟發(fā)展帶來極大的不便。鑒于此,中西部地區(qū)必須聯(lián)手推動市場化,消除省際市際市場之間的有形壁壘,消除各種不利于市場自由競爭和資源自由流動的地方性法規(guī)和政策,逐步地消除各省市市場間的無形壁壘。這樣才能實現(xiàn)商品要素等資源的自由流動,為東部地區(qū)產業(yè)轉移做好準備。
3.就產業(yè)配套能力來說,中西部地區(qū)工業(yè)基礎依然比較薄弱,產業(yè)配套服務能力不強,很大程度上影響了對東部地區(qū)產業(yè)轉移的承接。因此,中西部地方政府應改變招商引資的方式,實行產業(yè)鏈招商,以適應東部地區(qū)產業(yè)集群式轉移的現(xiàn)狀,同時要進一步加強工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設,提供優(yōu)良的硬件基礎設施,主動引導工業(yè)企業(yè)集中轉移和發(fā)展,為在當?shù)匦纬尚碌漠a業(yè)集群提供平臺,另外要針對東部地區(qū)轉移產業(yè)的特點,有針對性的促進與其有關聯(lián)效應的產業(yè)的發(fā)展,為轉移過來的產業(yè)提供產業(yè)配套服務和技術支持,另外還要加強一些工業(yè)服務性行業(yè)的發(fā)展,健全金融服務體系及法律、信息等中介服務機構,為產業(yè)轉移提供良好的金融信息等方面的支持。
4.就政府辦事效率來說,中西部地區(qū)應加快政府機構改革,轉變政府職能,減少對當?shù)亟洕l(fā)展的行政干預,向服務型政府轉變,真正當好經濟發(fā)展的守夜人和服務者。同時,要在產業(yè)轉移中保持清醒冷靜的頭腦,根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢有選擇性的承接產業(yè)轉移,要嚴格對污染嚴重、會影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的產業(yè)轉移的審核,不能在產業(yè)轉移浪潮中頭腦發(fā)熱,跟其他競爭者一哄而上,不考慮當?shù)亟洕l(fā)展實際,為政績工程而損害當?shù)亟洕拈L遠發(fā)展。
(三)國家要從宏觀層面上給予引導和調控
從長遠看,東部勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移,是雙贏互利的結果。但“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”,要實現(xiàn)產業(yè)順利轉移,在短期內,東部及中西部地區(qū)要經歷一定的陣痛,比如產業(yè)轉移可能會導致東部地區(qū)高級產業(yè)不能及時填補空白而出現(xiàn)產業(yè)空心現(xiàn)象,導致當?shù)亟洕ネ?,而中西部地區(qū)內部可能會因承接產業(yè)轉移產生惡性競爭。要協(xié)調處理好產業(yè)轉移和承接中的這些問題,中央政府需要立足于超然的地位統(tǒng)籌兼顧。
具體而言,一方面中央政府要對勞動密集型產業(yè)在東部地區(qū)的發(fā)展進行限制,迫使其在產業(yè)轉移和就地升級轉換之間做出選擇,為東部地區(qū)知識技術密集型行業(yè)的發(fā)展騰出資源,也為中西部勞動密集型行業(yè)的發(fā)展騰出空間。對于中西部地區(qū)內部無序競爭問題,國家要從區(qū)域經濟均衡發(fā)展的角度考慮,根據(jù)中西部地區(qū)各省市的優(yōu)勢,制定相應的產業(yè)承接規(guī)劃,同時在資金、技術和政策等方面繼續(xù)給予支持。
參考文獻:
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[2] 中華人民共和國統(tǒng)計局.2010中國統(tǒng)計年鑒[K].
[3] http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.
[責任編輯 吳明宇]