摘要：隨著集體林權(quán)制度改革在全國不斷深化，廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者對發(fā)展林業(yè)的積極性空前高漲，林業(yè)資金不足的問題日益突出。中國林業(yè)融資改革存在著林業(yè)小額貨款難，林業(yè)貨款期限短等一系列問題。針對存在的問題探索完善林業(yè)融資模式，推進(jìn)林業(yè)融資改革，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，改善融資條件。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；融資；改革

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0089-02

2008年6月，國家出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》[1]，從此集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）在全國各地迅速展開。這場林改是中國農(nóng)村改革的繼續(xù)、深化、完善和提高，意義重大，影響深遠(yuǎn)。林改目前己成為各級黨委政府工作的重點，成為新農(nóng)村建設(shè)和三農(nóng)工作的新亮點，也成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和林業(yè)改革開放的新起點[2]。隨著林改在全國各地的全面展開和大力推進(jìn)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的明晰、經(jīng)營權(quán)的放活、處置權(quán)的落實和收益權(quán)的保障，確立了農(nóng)戶作為林地承包經(jīng)營權(quán)人和林木所有權(quán)人的主體地位，使他們對發(fā)展林業(yè)的積極性空前高漲，但發(fā)展林業(yè)除了要投人勞動和技術(shù)外，還需要大量的資金投人[3]。如何進(jìn)一步深化林業(yè)融資改革，拓寬林業(yè)融資渠道，以滿足林改后廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者對發(fā)展林業(yè)的資金需求，對于進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和鞏固林改成果有著重要的意義。深化林業(yè)融資改革也成為各級政府特別是林業(yè)部門迫切需要研究解決的一個重要問題[4]。

一、當(dāng)前林業(yè)融資中存在的突出問題

建國以來，隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家投融資體制改革的不斷深化，中國林業(yè)投融資體制也在不斷完善。隨著人們對環(huán)境問題的關(guān)注和林產(chǎn)品需求的劇增，人們對林業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識日益深刻。然而，受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和林業(yè)自身特點的制約，林業(yè)資金投入與需求之間的巨大差距始終是林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙，當(dāng)前林業(yè)融資中仍然存在一些突出問題，需要進(jìn)一步研究與探討[5]。

1.林業(yè)融資環(huán)境差且投資的吸引能力不強。中國林業(yè)投資的市場化程度不高，除了客觀上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制外，主觀上也與中國林業(yè)行政管理投資較為濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩有關(guān)。長期以來，林業(yè)發(fā)展的重點大多數(shù)在老少邊窮地區(qū)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，經(jīng)濟(jì)條件差，社會對林業(yè)索取多，勞動者素質(zhì)相對較低，林業(yè)投資環(huán)境有待改善。另外，由于林業(yè)宣傳力度不夠，全國上下普遍沒有抓住有利時機，導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中主體地位的認(rèn)識不夠，投資動力不足。

2.林業(yè)融資水平低且融資渠道單一。長期以來，中國林業(yè)投融資主體主要是國家、地方各級政府和國有林業(yè)企業(yè)。近年，林業(yè)發(fā)展形勢喜人，不少地方出現(xiàn)了以股份合作、聯(lián)營、私人等形式投資造林的大好形勢，但是由于林業(yè)中小企業(yè)及農(nóng)戶自身的原因（如財務(wù)制度不夠健全、擔(dān)保實力較弱等）而造成融資較為困難。營林建設(shè)資金主要來自國家預(yù)算內(nèi)資金及國家、地方自籌資金，而企業(yè)自籌資金部分很少。因此，林業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)多元化的趨勢雖然有所加強，但總體上林業(yè)投融資主體單一的狀況沒有得到根本改觀，尚未形成完全多元化的林業(yè)投融資主體結(jié)構(gòu)，從而造成投融資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，資源配置不合理、不公平。從長遠(yuǎn)來看，不利于調(diào)動社會各界參與林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性。

3.金融信貸產(chǎn)品不能滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要。一是貸款期限偏短。從各金融機構(gòu)放貸的情況看，大部分林業(yè)貸款都只有一至三年，貸款期限短與林業(yè)生產(chǎn)周期長的矛盾仍較突出。二是貸款利率偏高。據(jù)了解，在擔(dān)保貸款中，有的年利率已超過10%。融資成本高已成為制約林權(quán)抵押貸款廣泛開展的一個重要因素。三是抵押物范圍偏窄。目前，各金融機構(gòu)允許用于抵押的主要是用材林中的近成過熟林、中齡林，利用幼齡林、荒山荒地、經(jīng)濟(jì)林和綠化大苗等作為抵押物的較少。

4.弱勢群體貸款難問題還沒有得到有效破解。目前，雖然林權(quán)抵押貸款已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但貸款的主要對象仍是林業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶，由于存在貸款門檻、手續(xù)煩瑣、機制不夠靈活等諸多原因，作為林業(yè)生產(chǎn)主體的廣大林農(nóng)還未能享受到林權(quán)抵押貸款帶來的融資便利。各地林農(nóng)對金融需求旺盛，對開展林業(yè)小額貼息貸款工作十分歡迎。

5.林業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)還不完善。一是森林資源評估問題。有些林木資產(chǎn)評估機構(gòu)運作不規(guī)范，存在林木價值高估的現(xiàn)象。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建立健全問題。全省尚未形成高效、專業(yè)的林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，一旦林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無法按時還貸，林權(quán)變現(xiàn)困難的問題仍然存在。三是抵押林木的管理問題。常見的森林病蟲害、火災(zāi)、人為盜伐等因素都會使抵押的林木資產(chǎn)貸后管理難度加大，存在一定的風(fēng)險。

二、目前中國林業(yè)融資的幾種模式

1.政府信用貸款。即由政府組織協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行貸款，指定國有資產(chǎn)投資公司統(tǒng)借統(tǒng)還，林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)作為最終用款人使用貸款并償還本息，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社為委托貸款行辦理貸款的發(fā)放和結(jié)算業(yè)務(wù)。

2.“林權(quán)證”抵押直接貸款。即借款人直接以林業(yè)資產(chǎn)評估中心出具的評估書、林業(yè)主管部門辦理的《林權(quán)證》作為抵押，獲得金融機構(gòu)貸款。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸。林業(yè)龍頭企業(yè)與銀行建立信貸關(guān)系，擔(dān)保方式主要以企業(yè)所擁有的林場產(chǎn)權(quán)、林業(yè)企業(yè)控股權(quán)、土地房產(chǎn)或其他權(quán)益作抵押。

4.森林資產(chǎn)擔(dān)保公司。由擔(dān)保公司為林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)提供擔(dān)保，同時要求林農(nóng)和林業(yè)中小企業(yè)以林權(quán)證或其他林木資產(chǎn)作為反擔(dān)保。

5.林農(nóng)小額貸款。主要是農(nóng)村合作銀行結(jié)合農(nóng)村貸款工作，借鑒農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的做法，通過簡化貸款工作手續(xù)，以林農(nóng)聯(lián)保方式發(fā)放貸款。

6.“公司+基地+林農(nóng)”模式。由龍頭企業(yè)、林農(nóng)共同出資組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?。龍頭企業(yè)分別與銀行和林農(nóng)簽訂貸款擔(dān)保協(xié)議，銀行按基金額度的1～3倍向協(xié)議農(nóng)戶發(fā)放貸款。

三、進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)融資改革的幾點建議

林業(yè)融資改革涉及面廣、政策性強，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)具體的指導(dǎo)性政策，按照林業(yè)和金融業(yè)的特點及運行規(guī)律，探索既方便金融機構(gòu)拓展支林信貸業(yè)務(wù)，有效防范和化解金融風(fēng)險，又適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和林農(nóng)實際需要的林業(yè)融資體系和信貸平臺 [6]。

1.加快建立林業(yè)融資扶持體系的長效機制。廣大林農(nóng)是林業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，根據(jù)深化財政金融體制改革的要求，結(jié)合林業(yè)承擔(dān)兩大體系建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)狀，實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、服務(wù)優(yōu)先和利率優(yōu)惠的政策，各級財政要積極安排專項貼息資金，在每年財政收入增長中拿出一定比例用于林業(yè)貸款貼息；降低融資門檻，為廣大林農(nóng)享受林權(quán)抵押貸款帶來的融資便利創(chuàng)造條件。金融部門要根據(jù)森林資源培育的特殊性，積極探索對林業(yè)的直接投入渠道，要盡快出臺期限長、利息低的林業(yè)信貸扶持政策，適當(dāng)放寬零散農(nóng)戶造林育林貸款的條件，建立和完善直接面向農(nóng)戶的小額信貸和聯(lián)保貸款制度。要進(jìn)一步規(guī)范林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的依法繼承、擔(dān)保、抵押、入股等制度，廣泛吸納各種社會資金投入林業(yè)。

2.加快完善林業(yè)融資的服務(wù)體系。盡快成立和完善林權(quán)登記管理機構(gòu)、森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺和林業(yè)信用協(xié)會，為林權(quán)抵押貸款融資提供基礎(chǔ)保障。建立健全森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等信息綜合服務(wù)中心，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供更加順暢的服務(wù)平臺。組織林權(quán)證抵押貸款和林權(quán)公開拍賣，提供產(chǎn)權(quán)交易咨詢、發(fā)布相關(guān)法律政策信息、林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息及木材、林產(chǎn)品市場價格信息等。進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)證的登記和管理工作，確認(rèn)林權(quán)證發(fā)放的真實性和合法性，以保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益。要加快森林資源資產(chǎn)評估體系建設(shè)，有關(guān)部門要盡快出臺森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估工作，嚴(yán)格防范森林資源資產(chǎn)評估中的違規(guī)違法行為而引發(fā)的金融風(fēng)險。鼓勵發(fā)展林業(yè)融資擔(dān)保中介機構(gòu)，最大限度地降低林業(yè)投融資風(fēng)險，拓寬投融資渠道，積極為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在森林資源培育、森林經(jīng)營、林木加工等方面向銀行等金融機構(gòu)融資提供抵押擔(dān)保服務(wù)。

3.加快建立林業(yè)融資的保障機制。為了進(jìn)一步提高林業(yè)市場化程度，保障林業(yè)投融資健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，建立符合林業(yè)和農(nóng)村實際的信用擔(dān)保體系，設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款擔(dān)?；?；依托農(nóng)村各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)中小企業(yè)和林業(yè)經(jīng)營大戶，成立林業(yè)專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)；建立以林業(yè)中小企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營大戶為主要服務(wù)對象的互助擔(dān)保組織，逐步形成林業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，提升信貸支農(nóng)的整體效益。要加快開展森林保險試點工作，對提供林業(yè)保險業(yè)務(wù)要給予政策優(yōu)惠，鼓勵其開發(fā)符合林業(yè)生長特點和林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點的保險險種，有效降低災(zāi)害風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險造成的信貸資金損失，提高農(nóng)民抵御融資風(fēng)險的能力。建立健全信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，完善林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度，從而促進(jìn)林業(yè)融資的健康發(fā)展[7]。

四、結(jié)語

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對林業(yè)越來越重視，林業(yè)建設(shè)取得了顯著的成績，然而資金短缺一直是制約林業(yè)發(fā)展的難題。林權(quán)抵押貸款盤活了森林資源資產(chǎn)，進(jìn)一步深化了林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)四大體系，即構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系；構(gòu)建發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，建立堅強有力的林業(yè)保障體系 [8]。加快建立林業(yè)融資扶持體系的長效機制，完善林業(yè)融資的服務(wù)體系，加快建立林業(yè)融資的保障機制[9]，從而促進(jìn)中國林業(yè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

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