摘要：礦產(chǎn)資源是一種特殊的資源，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的動力源泉之一。礦產(chǎn)資源開發(fā)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來自身價值的損耗，破壞了生態(tài)環(huán)境。基于國內(nèi)外的研究，從價值構(gòu)成理論出發(fā)，探討了礦產(chǎn)資源開發(fā)中的價值補(bǔ)償問題，對可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；使用者成本；價值補(bǔ)償

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0014-02

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對礦產(chǎn)資源需求的快速增加，供給風(fēng)險(xiǎn)加大，開發(fā)礦產(chǎn)資源不但涉及能源自身價值的損耗以及對開發(fā)地環(huán)境的破壞問題，而且還涉及多方面的利益補(bǔ)償問題。為了正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)中錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，保證資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境地和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的價值損失進(jìn)行測算并建立科學(xué)有效的價值補(bǔ)償機(jī)制等問題進(jìn)行深入研究具有重要的戰(zhàn)略意義。國內(nèi)外理論界關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的價值及價值補(bǔ)償問題有了一定的研究，但是系統(tǒng)的補(bǔ)償模式以及補(bǔ)償?shù)亩攘垦芯窟€不成熟。

一、價值構(gòu)成及補(bǔ)償理論研究綜述

（一）價值構(gòu)成研究

在礦產(chǎn)資源是否具有價值以及價值如何決定的問題上，國內(nèi)外都存在不同的觀點(diǎn)。

1.成本價值論。中國國有資產(chǎn)管理局評估中心的專家（1995）提出礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的凈價值包括：采礦權(quán)益、生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償費(fèi)、對資源耗竭的補(bǔ)償費(fèi)、勘探投入補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)發(fā)行權(quán)益補(bǔ)償費(fèi)。

2.價格和價值關(guān)系論。章錚（1996）和雷明（1999）指出完全競爭市場上，資源產(chǎn)品的價格應(yīng)等于邊際機(jī)會成本（MOC）。

3.馬克思的勞動價值論。王育寶（2005）通過改造，提出了廣義的勞動價值論：V=VL+VC+VE（V表示資源價值，VL表示勘探勞動價值，VC表示資源自身價值，VE表示外部環(huán)節(jié)價值）。

4.復(fù)合價值論。連民杰等（1998）認(rèn)為特定的礦山資源資產(chǎn)價值由資金投入、無形資產(chǎn)和儲量資產(chǎn)三部分構(gòu)成，胡遠(yuǎn)群（1998）則認(rèn)為由資源價值、地勘勞動附加值、開發(fā)經(jīng)營附加值和流動資金收益構(gòu)成，李國平、張?jiān)疲?005）認(rèn)為由所有權(quán)價值、礦業(yè)權(quán)價值及居民環(huán)境權(quán)益構(gòu)成，張士運(yùn)、劉好（2009）認(rèn)為包括自然價值、勞動價值和效用價值，張新偉、吳巧生、王越（2009）認(rèn)為是由勞動價值、自身價值、所有權(quán)價值、環(huán)境價值四個層次構(gòu)成的復(fù)合價值。

（二）價值構(gòu)成

當(dāng)前有關(guān)價值決定及價值構(gòu)成理論，綜合考慮了勞動、效用等在價值決定中的作用。廣義勞動價值論抓住了資源的耗竭性特點(diǎn)，一定程度上解決了勞動價值論和資源價值之間的矛盾，但是以此為基礎(chǔ)研究價值補(bǔ)償存在一些基礎(chǔ)理論上的問題。成本法對礦產(chǎn)資源的價值分析側(cè)重實(shí)務(wù)，缺乏規(guī)范的理論框架。邊際機(jī)會成本反映了利用一單位自然資源的全部成本，國際也有較為成熟的方法體系，但是數(shù)據(jù)難以獲取。

（三）價值補(bǔ)償研究

1.理論基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源開發(fā)價值補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)有經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、公共產(chǎn)品理論、外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)資本理論、消費(fèi)補(bǔ)償理論等等。國內(nèi)學(xué)者對于礦產(chǎn)資源開發(fā)價值補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)研究主要集中于以下觀點(diǎn)：毛顯強(qiáng)、鐘瑜等（2002）認(rèn)為有三大理論基礎(chǔ)：庇古手段與外部性的補(bǔ)償、科斯手段與產(chǎn)權(quán)明晰、生態(tài)補(bǔ)償。趙燁（2009）認(rèn)為主要包括價值理論、耗竭性理論和外部性理論。曲勃（2009）將其歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和社會學(xué)理論兩大理論。

2.價值補(bǔ)償模式及度量研究。關(guān)于礦產(chǎn)資源所有權(quán)價值和礦產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償主要是對使用者成本和勘探開采成本的補(bǔ)償。（1）使用者成本補(bǔ)償?；籼亓址▌t是使用者成本補(bǔ)償?shù)睦碚摐Y源。EI Serafy（1981）、汪丁?。?991）提出使用者成本法，此后，潘家華（1998）、魏曉平（1997、1999、2002）、王新宇（2002）、李國平和吳迪（2004）、張?jiān)?，李國平?005）、王育寶（2005，2007）、李國平，華曉龍（2008）、李國平、楊洋（2009）等研究了使用者成本法的運(yùn)用。鄧仕禮（2009）研究了相關(guān)的量化方法。國外學(xué)者探討權(quán)利金和礦租作為補(bǔ)償方式的較多，如David Smith、Auty（1997）、J.Blignaut和R.Hassan（2002）、Robert F.Conrad 和R.Bryce Hool（1980）。中國很多學(xué)者也研究了資源稅費(fèi)等補(bǔ)償方式。汪丁丁（1993）認(rèn)為“使用者成本”和“產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)”是租的代表類別。吳鑒（2001）、陳麗萍（2004）、劉勁松（2005）、王育寶（2005）、陳從喜（2009）、張新偉、吳巧生、王越（2009）等也都從資源稅費(fèi)和租金、權(quán)利金的角度研究了價值補(bǔ)償問題。（2）對探、采成本補(bǔ)償?shù)难芯?。國外主要研究觀點(diǎn)包括技術(shù)進(jìn)步對探采成本的影響、礦業(yè)權(quán)的交易以及稅收的補(bǔ)償方式。如：Fraser（1993）建立了資源租金稅背景下的最優(yōu)投資模型；F.Fraser and R.Kingwell（1997）擴(kuò)展了Fraser的模型；Robert H.Porter（1995）分析了信息不確定情況下，美國對油氣礦權(quán)拍賣機(jī)制的設(shè)計(jì)。

中國1996年通過《礦產(chǎn)資源法修正案》明確規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和依法流轉(zhuǎn)制度。從1998年，試點(diǎn)煤炭資源采礦權(quán)價款。潘婉雯（2003）、張運(yùn)章（2004）、潘偉爾（2007）研究了礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)稅費(fèi)、資源租等問題。

二、價值補(bǔ)償存在的問題

理論基礎(chǔ)研究證明了價值補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴，F(xiàn)階段礦產(chǎn)資源開發(fā)的價值補(bǔ)償研究已經(jīng)取得了初步成果，但也存在一些不足：

1.補(bǔ)償模式缺乏全面性，可操作性差。提出的補(bǔ)償模式?jīng)]有能夠全面涵蓋所有的價值損失及影響因素，且很多補(bǔ)償手段實(shí)際操作性不強(qiáng)。

2.價值評估缺乏不確定性分析、量化指標(biāo)。關(guān)于價值的量化，存在著影響因素不全面、指標(biāo)選取不恰當(dāng)、權(quán)重及貼現(xiàn)率確定不合理等問題。資源價值的補(bǔ)償影響因素較多，存在著極大的不確定性，量化比較困難，目前對礦產(chǎn)資源的價值定量測度和評估尚沒有一種較為成熟的理論和方法，而且很多的補(bǔ)償額沒有與資源價值切實(shí)聯(lián)系在一起。

3.動態(tài)價值補(bǔ)償研究較少。有些學(xué)者研究了不同開發(fā)階段的特點(diǎn)，但在研究價值補(bǔ)償時很少考慮不同的開發(fā)階段價值補(bǔ)償?shù)牟町?，沒有針對不同階段對補(bǔ)償模式進(jìn)行設(shè)計(jì)。

三、價值補(bǔ)償模式的構(gòu)建

結(jié)合當(dāng)前有關(guān)礦產(chǎn)資源價值構(gòu)成的研究成果，本文認(rèn)為礦產(chǎn)資源的價值應(yīng)該包括所有權(quán)價值、礦業(yè)權(quán)價值和生態(tài)價值。在研究價值補(bǔ)償方面應(yīng)充分結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論、地租理論、可耗竭理論和存在價值理論。在分析當(dāng)前的研究成果及礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)該針對所有權(quán)價值和礦產(chǎn)權(quán)價值，從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象和補(bǔ)償手段角度，從國家、企業(yè)等層面研究礦產(chǎn)資源自身價值、生態(tài)價值進(jìn)行補(bǔ)償。資源價值補(bǔ)償研究是為實(shí)現(xiàn)代際公平、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的不同階段，動態(tài)地考慮各種影響因素，采用改進(jìn)的使用者成本法，結(jié)合解決不確定性和量化問題的條件價值評估法和主客觀賦權(quán)法等，研究補(bǔ)償價值的量化問題，結(jié)合政策、制度等方法，構(gòu)建一個合理的、操作性強(qiáng)的補(bǔ)償模式。

1.加強(qiáng)立法工作，保證產(chǎn)權(quán)清晰及開發(fā)主體的利益。要充分認(rèn)識到承認(rèn)資源環(huán)境的價值、明晰它們的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是保證人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，這需要加快立法的部分，積極建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的礦產(chǎn)資源價值補(bǔ)償制度，從法律上進(jìn)行約束和保障。

2.從價值構(gòu)成上研究適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式。（1）有效補(bǔ)償使用者成本價值。努力完善采礦權(quán)和探礦權(quán)制度，以及有償交易和出讓金制度，從制度上對價值補(bǔ)償進(jìn)行保證。由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)具有階段特征，因此要針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的不同階段選擇補(bǔ)償方法，同時要考慮礦產(chǎn)資源的特殊地理位置等變量因素，選擇相關(guān)量化方法對資源的自身折耗價值進(jìn)行補(bǔ)償。（2）建立生態(tài)價值補(bǔ)償機(jī)制。對資源開發(fā)造成的環(huán)境成本進(jìn)行內(nèi)部化研究，采用污染者付費(fèi)、意愿調(diào)查法等方法進(jìn)行補(bǔ)償研究，充分考慮個體效益和社會效益、個體成本和社會成本，重點(diǎn)也應(yīng)該盡量考慮定量化的研究方法。

3.加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟(jì)時代，技術(shù)起到舉足輕重的作用，應(yīng)該加大技術(shù)投資和技術(shù)支持，開發(fā)先進(jìn)的探礦和采礦技術(shù)，以及污染防治技術(shù)，提高效益，減少損失，并且積極探求可替代資源。

4.加大宣傳和教育，普及價值補(bǔ)償知識。應(yīng)該在各個層面積極宣傳并教育，提高人員素質(zhì)，并且能讓大眾意識到進(jìn)行價值補(bǔ)償?shù)闹匾裕@有助于各項(xiàng)工作的順利開展，減少阻力，使其自覺加入資源管理保護(hù)的行列，保證礦資產(chǎn)科學(xué)、合理、有效開發(fā)。

四、價值補(bǔ)償?shù)囊饬x

對礦產(chǎn)資源的價值構(gòu)成以及開發(fā)過程的價值損失及補(bǔ)償進(jìn)行研究，對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的理論和實(shí)踐意義。價值補(bǔ)償研究是對經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的重要應(yīng)用，價值補(bǔ)償?shù)亩炕椒殚_展價值補(bǔ)償工作提供科學(xué)依據(jù)，有利于中國制定礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展政策，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和協(xié)調(diào)地區(qū)均衡發(fā)展，對促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整及確立以可持續(xù)發(fā)展為背景的新型區(qū)際關(guān)鍵具有重要的意義。

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