2010年，河南省委書(shū)記盧展工同志大力提倡和鼎力支持慈善公益事業(yè)的親力親為之舉，引發(fā)了轟動(dòng)社會(huì)的慈善效應(yīng)，慈善捐贈(zèng)總額超過(guò)10個(gè)億，用于文化教育、公共交通等慈善公益事業(yè)，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，被稱(chēng)為“河南慈善現(xiàn)象”。

慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它具有第三次分配功能，對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化管理具有重要作用。而慈善組織是慈善事業(yè)的承載主體，具有自愿性、民間性、社會(huì)性的特點(diǎn)，慈善組織的發(fā)展模式直接決定著慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

近年來(lái)，河南省慈善事業(yè)取得了突出成績(jī)，慈善組織數(shù)量增多，慈善受益群體日益擴(kuò)大。截止2011年5月底，河南省民間組織管理局共注冊(cè)基金會(huì)59家；黨委領(lǐng)導(dǎo)日益重視慈善事業(yè)，慈善涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)張；公益品牌持續(xù)創(chuàng)新，慈善救助日趨活躍。從2007年開(kāi)始，鄭州市確定每年10月16日為“鄭州慈善日”，動(dòng)員公眾積極參加慈善活動(dòng)；滎陽(yáng)市號(hào)召建立“慈善城市”，設(shè)立慈善超市、慈善飯桌、慈善一日捐助等活動(dòng)，對(duì)生活困難群體進(jìn)行全方位救助。

慈善組織發(fā)展面臨的問(wèn)題

盡管慈善事業(yè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是，伴隨著政府、民眾對(duì)慈善領(lǐng)域關(guān)注度的提升，慈善組織的發(fā)展依然存在以下問(wèn)題：

（一）慈善服務(wù)救助群體相對(duì)集中

根據(jù)課題組的訪談及問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省的許多慈善組織開(kāi)展的捐助主要針對(duì)先天性心臟病兒童、腦癱兒童、上學(xué)困難群體、自然災(zāi)害受災(zāi)群眾等，這些受助群體基本都被國(guó)家或者國(guó)外基金會(huì)的救助所覆蓋，救助中容易出現(xiàn)重復(fù)救助，救助效果打折的情況。例如：某基金會(huì)負(fù)責(zé)人在收到指定捐款后，與學(xué)校聯(lián)系，幫助尋找需要救助的對(duì)象，此時(shí)如果再有捐物的就不再收了，會(huì)被告知不再需要。這并不是個(gè)案，我們對(duì)這一回答的理解是，并非不需要救助，而是救助服務(wù)過(guò)于集中，造成了真正需要救助的群體并未及時(shí)獲得救助。慈善組織的救助服務(wù)不應(yīng)當(dāng)受限于國(guó)家規(guī)定的救助對(duì)象，相對(duì)而言，更應(yīng)該具備靈活性和及時(shí)性。捐贈(zèng)項(xiàng)目的設(shè)立缺乏創(chuàng)新，難以滿(mǎn)足普通公眾的捐款偏好，加之捐款程序復(fù)雜或渠道不暢等因素，使得普通公眾的捐贈(zèng)數(shù)量較少，捐贈(zèng)動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)的常態(tài)化和規(guī)范化。

（二）各慈善組織缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理

目前，河南省內(nèi)沒(méi)有一個(gè)類(lèi)似行業(yè)協(xié)會(huì)的慈善聯(lián)盟機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、規(guī)范各慈善組織的日常行為，這主要是兩方面原因造成的。一方面，建國(guó)后的慈善組織全部包含在國(guó)家事業(yè)單位體制下，比如宋慶齡基金會(huì)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等，對(duì)這些組織的指導(dǎo)及行為規(guī)范均有政府部門(mén)統(tǒng)一管理。另一方面，隨著近年來(lái)慈善組織運(yùn)作的逐步放開(kāi)，政府逐漸從慈善組織的日常管理中撤出，但是，慈善領(lǐng)域并未形成統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)，各慈善組織一盤(pán)散沙，單打獨(dú)斗，這就容易形成慈善組織惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，同時(shí)，又導(dǎo)致慈善資源分散，以至于慈善活動(dòng)難以形成規(guī)模效應(yīng)，慈善的效益、效果不能得到成分的體現(xiàn)。2011年4月26日，首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)正式發(fā)布出臺(tái)《慈善公益組織管理流程指引》，將慈善公益組織的募捐、資金管理、實(shí)施、信息披露等進(jìn)行流程化的規(guī)范管理。這也是目前國(guó)內(nèi)首個(gè)推出的針對(duì)慈善公益組織規(guī)范運(yùn)作的管理流程?？梢?jiàn)，慈善領(lǐng)域缺少統(tǒng)一管理是一個(gè)共性問(wèn)題，而在慈善領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一管理也是一個(gè)必然趨勢(shì)。

（三）慈善組織尚未構(gòu)建有效監(jiān)督機(jī)制

慈善組織監(jiān)督機(jī)制不完善，慈善組織自我監(jiān)督能力有限，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，慈善組織內(nèi)部機(jī)制不健全。慈善組織對(duì)組織成員的工作標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則等缺乏明確規(guī)定，就會(huì)造成慈善救助申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用管理、后期評(píng)估跟進(jìn)等工作沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，慈善資金監(jiān)管不力。慈善資金的收支平衡問(wèn)題、慈善資金的滯留問(wèn)題、慈善資金的專(zhuān)款專(zhuān)用等問(wèn)題都未得到解決，主要在于尚未嚴(yán)格貫徹落實(shí)“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理原則，從而造成慈善資金用途不明，善款追查困難等問(wèn)題。

（四）慈善組織工作人員兼職化現(xiàn)象普遍

河南省慈善組織工作人員構(gòu)成繁雜，難以滿(mǎn)足慈善事業(yè)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化需求。一方面，組織內(nèi)重要崗位多由各政府部門(mén)退休的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，且大多是兼職從事慈善工作。不可否認(rèn)，退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部為我省慈善事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但現(xiàn)代慈善事業(yè)不同于以往的社會(huì)救濟(jì)，它要求全新的救助服務(wù)理念、技能和管理方式，行政化的、強(qiáng)制性的管理思路和模式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。另一方面，慈善領(lǐng)域的低薪待遇，造成慈善組織難以吸納和留住具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才。如慈善項(xiàng)目策劃人員、慈善組織財(cái)務(wù)人員、基金運(yùn)作人員、審計(jì)人員等，各項(xiàng)慈善活動(dòng)的開(kāi)展缺乏專(zhuān)業(yè)理念引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人才的支持。

（五）社會(huì)公眾的慈善權(quán)利意識(shí)不明

2008年汶川地震時(shí)，多數(shù)公眾捐款，第一次實(shí)現(xiàn)捐款結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，即公民個(gè)人捐款首次居主體地位，打破了我國(guó)慈善資金一直是企業(yè)捐款占主要地位的局面。這種情況雖然不是自然形成的，但公眾的慈善熱情、慈善行為有了很大的提升。然而，近年來(lái)的紅十字會(huì)“郭美美事件”、河南省宋慶齡基金會(huì)事件、焦作市推脫救助事件等，極大地打擊了民眾的捐贈(zèng)信心。同時(shí)，民眾在捐贈(zèng)過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)難以有效發(fā)揮，捐贈(zèng)活動(dòng)中的自主話語(yǔ)權(quán)處于弱勢(shì)地位，這就造成民眾捐贈(zèng)權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，民眾對(duì)捐贈(zèng)權(quán)利知之甚少，實(shí)際行使權(quán)力更是無(wú)從談起。

提升慈善組織效率的相關(guān)建議

隨著社會(huì)的發(fā)展，慈善不再是單一的、個(gè)體的行為，逐漸成為一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè)，社會(huì)的進(jìn)步要求慈善事業(yè)要注重組織體系的建構(gòu)，不斷完善慈善組織的管理運(yùn)作。

（一）打造慈善救助品牌，擴(kuò)大受助群體覆蓋面

針對(duì)我省的慈善組織發(fā)展缺乏受助群體針對(duì)性，服務(wù)相對(duì)滯后的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議開(kāi)展資金救助、實(shí)物救助與服務(wù)救助“三位一體”的新型救助方式。應(yīng)該根據(jù)各個(gè)組織、基金會(huì)及社團(tuán)的建立使命，確立具有針對(duì)性的救助方案，開(kāi)展具體的救助活動(dòng)，拓寬救助服務(wù)方式，將組織的“擴(kuò)面”救助轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?zhuān)項(xiàng)”救助，打造救助品牌；同時(shí)，協(xié)調(diào)各個(gè)組織的救助活動(dòng)，擴(kuò)大受助群體的覆蓋面，逐步增加慈善受益群體數(shù)量。

（二）建立統(tǒng)一的慈善協(xié)會(huì)，推動(dòng)慈善組織規(guī)范化

提高慈善組織的規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性，鼓勵(lì)成立會(huì)員制的慈善協(xié)會(huì)，慈善協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。慈善協(xié)會(huì)對(duì)募集到的善款進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，公開(kāi)招標(biāo)慈善項(xiàng)目；各個(gè)慈善組織結(jié)合自身實(shí)際情況和社會(huì)需求制定項(xiàng)目規(guī)劃，申請(qǐng)慈善資金，負(fù)責(zé)實(shí)施慈善活動(dòng)。通過(guò)慈善協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)自律，避免出現(xiàn)重復(fù)募捐和多頭募捐現(xiàn)象，既提高了工作效率，也激發(fā)了公眾的愛(ài)心。充分發(fā)揮政府的管理監(jiān)督作用，結(jié)合慈善團(tuán)體及組織實(shí)際，結(jié)合社會(huì)需求，積極整合資金、人員等條件，共同開(kāi)展慈善活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)慈善組織內(nèi)外監(jiān)督，提高慈善組織的社會(huì)公信力

監(jiān)督是慈善組織運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，有效監(jiān)督是慈善組織健康發(fā)展的重要保障，擁有完善的監(jiān)督體系才能確保慈善項(xiàng)目公開(kāi)透明，才能提高慈善組織的公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一方面，定期組織專(zhuān)家對(duì)慈善組織的募捐行為、慈善活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)捐贈(zèng)者和受益者的反饋對(duì)慈善組織進(jìn)行考核，以捐贈(zèng)者和受益者滿(mǎn)意度作為合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，納入社會(huì)組織的準(zhǔn)入與退出機(jī)制中；另一方面，培育組織自身樹(shù)立“電子慈善”理念，將組織的財(cái)務(wù)明細(xì)、人員招聘、資金用途、項(xiàng)目開(kāi)展等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上同步公開(kāi)，第一時(shí)間接受社會(huì)公眾監(jiān)督，做到與群眾零距離，打造“玻璃瓶式的透明慈善組織”。

（四）吸引慈善相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，逐步提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)

慈善組織的救助對(duì)象都是弱勢(shì)群體，慈善工作人員不僅要滿(mǎn)足他們的物質(zhì)需求，更應(yīng)該幫助他們發(fā)掘自身潛能，提高生活能力，因此，慈善救助應(yīng)該做到物質(zhì)與精神的雙重救助。一方面，我們要積極吸納會(huì)計(jì)、組織管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)，積極吸納社會(huì)工作者、心理輔導(dǎo)師等專(zhuān)業(yè)人才加入，提升慈善組織的專(zhuān)業(yè)性；另一方面，慈善組織從業(yè)人員，要努力實(shí)現(xiàn)從業(yè)的職業(yè)化，注重對(duì)慈善組織志愿者的組織及培育，充分體現(xiàn)慈善組織的社會(huì)性特征。

（五）加強(qiáng)慈善活動(dòng)的宣傳工作，注重公民慈善權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)

慈善組織立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，他們的發(fā)展不是處于真空的環(huán)境，同時(shí)，慈善事業(yè)是全民事業(yè)，捐贈(zèng)群體是慈善事業(yè)發(fā)展的“主人公”，離開(kāi)了這些“主人公”，慈善組織就如同無(wú)水之源。因此，一方面，慈善組織要加強(qiáng)宣傳，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式對(duì)慈善進(jìn)行宣傳，列舉對(duì)慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型以及好人好事，積極傳播慈善文化，讓社會(huì)上更多的人了解慈善、關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。例如：慈善組織可以舉辦具有一定社會(huì)影響力的慈善活動(dòng)吸引更多的社會(huì)公眾參加，舉辦慈善攝影巡回展覽活動(dòng)、召開(kāi)慈善研討會(huì)以及創(chuàng)辦慈善雜志等等，做到多途徑宣傳慈善精神。另一方面，針對(duì)工作中的過(guò)失，要敢于承擔(dān)責(zé)任并積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)現(xiàn)代化傳播媒介第一時(shí)間告知公眾，尊重民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止事件因信息不通而惡化，并實(shí)施應(yīng)急方案將損失最小化，從慈善組織的自我發(fā)展到注重民眾的權(quán)利發(fā)展轉(zhuǎn)變。

打造信息透明、公開(kāi)的慈善組織是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它能夠提升慈善組織的運(yùn)作效率，協(xié)調(diào)慈善組織公平與效率的恒久矛盾。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的開(kāi)放性、時(shí)效性、非地域性特征，這給我國(guó)的傳統(tǒng)慈善發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。借助全球信息革命帶來(lái)的巨大變化，打造與“電子政府”并存的“電子慈善”，提升人們參與慈善的效率，轉(zhuǎn)變參與方式，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織研究專(zhuān)家鄧國(guó)勝規(guī)劃的“走向國(guó)際化和網(wǎng)絡(luò)化”的中國(guó)慈善組織。

我國(guó)慈善事業(yè)在救助困難群體、縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要功能。具體表現(xiàn)如下：一是慈善事業(yè)有利于緩解不同社會(huì)階層的對(duì)立情緒，調(diào)節(jié)貧富之間的差距，彌合社會(huì)裂縫，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧有著積極的作用。二是發(fā)展慈善事業(yè)有利于發(fā)揚(yáng)中華慈善傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)發(fā)展。三是慈善事業(yè)一定程度上彌補(bǔ)了民政社會(huì)救助的不足，慈善事業(yè)是保護(hù)公民權(quán)益的重要力量。但是，受管理體制約束，社會(huì)組織自身的自律和能力建設(shè)不足的影響，尚未具備接納政府轉(zhuǎn)移職能的功能，難以在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生等一系列促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的任務(wù)。慈善事業(yè)是以扶貧、濟(jì)困、助殘、救孤為宗旨的第三方力量，在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)雙失靈、緩和政府無(wú)限社會(huì)責(zé)任和有限能力方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。因此加快慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)慈善資金的合理、有效使用，健全慈善組織的信息披露機(jī)制，完善慈善事業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)全省公民的慈善意識(shí)是促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要舉措。

【作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院】