古語云:授人以魚,不如授之以漁,授人以魚只救一時之急,授人以漁則可解一生之需。幫助他人解決困難,要從長遠考慮?!稇?zhàn)國策》有言:父母之愛子女,則為之計深遠。父母愛子女,也應從長遠考慮。助人、愛子都只為少數(shù)人,甚至個別人,尚且為長遠計,生態(tài)補償涉及流域區(qū)域、數(shù)萬數(shù)百萬人們的生存發(fā)展,怎么擺脫權宜之計,給當?shù)卣嬲难a償呢?
首先要明晰一個概念,什么叫補償?《漢語大詞典》對\"補償\"一詞的解釋為:抵消(損失、消耗),補足(欠缺、差額)。即在某方面有所虧失,而在另方面有所獲得。從涉及的利益本質上來看,補償強調受益者的支付行動,對象是受害者的損失,目標是達到雙方利益平衡。談生態(tài)補償,首先要先明白對方損失了什么。
生態(tài)補償?shù)膶Ψ綋p失了什么?很顯然,失去了賴以生存的自然資源。
自古云,靠山吃山,靠水吃水。山水就是資本。氣候不同,區(qū)位不同,資源不同,各地都有與眾不同的資本。肥沃的黑土地是資本,豐富的礦產資源是資本,便捷的水陸交通也是資本。對三江源來說,氣候不如東部宜人,土壤不如東北肥沃,交通不如沿海便捷,它擁有的惟一資本就是自然山水。是水,天河來水,是草,高原草甸。牧民們祖祖輩輩的生存,靠的就是這份山水資本。
為保護中華水塔,三江源地區(qū)平靜的生活被打破,資本不再是資本。輪牧、禁牧的實施,當?shù)厝耸チ瞬糠只蛉可a資料。隨之而來的大規(guī)模生態(tài)移民,沒有了牛羊和帳篷,走進了陌生的磚瓦房,飲食起居不再自給自足,什么都需要花錢來買。只會放牧的牧民沒有手藝,不會賺錢,也很難適應吃米吃菜的生活方式,可以說,他們失去了生存的基本能力。
失去自然資源只是表象,比這更可怕的是,失去發(fā)展資本和機會。也許其他地區(qū)的情形與三江源大有不同,但不管有多不同,最根本的一點肯定相同。對所有流域來說,為保障向下游持續(xù)提供優(yōu)良水資源,上游地區(qū)都做出了巨大犧牲,犧牲的不僅是人力、物力、財力,更主要的是當?shù)氐陌l(fā)展機會。他們失去的不僅是當下祥和的生活,困惑他們的還有未知的明天。
對于當?shù)氐膿p失不是已經在補償了么?不少人會有這樣的疑問。依然以三江源為例,從2005年實行《三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》以來,國家要在今年年底之前完成投資75億元,用于三江源生態(tài)保護。這是不是真正意義的補償?不錯,這筆資金確實為三江源諸多工程提供了資金保障,如退牧還草、黑土灘治理、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設、人工增雨、生態(tài)監(jiān)測等工程,為三江源生態(tài)保護和建設做出了不小的貢獻。但說這是補償難免牽強,這些資金多用于保護工程,也許稱其為生態(tài)保護成本更準確。當然,其中有一部分資金用來直接補償牧民,可最多幾萬元的資金,相對于永遠失去的游牧生活和未來幾代人的生存,這筆錢只是杯水車薪。
三江源如是,其他流域亦如是。從我國現(xiàn)在起步的流域生態(tài)補償來看,鮮有對上游機會成本做出補償?shù)陌咐?。而資金若不能用于上游人的生存發(fā)展,僅僅用做生態(tài)保護工程建設,那只能叫做保護成本,很難體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊x。
什么才算真的補償?要補償,就應針對其損失。失去了當下,為當下生活而補償。迷茫了未來,為未來的發(fā)展而補償。欣喜的是,三江源地區(qū)正在努力。對搬遷牧民實施科技培訓,讓他們擁有生活的技能、生存的手藝,而不僅僅是一次性或短期補貼。補償?shù)碾m然都是錢,但用一時還是一世,顯而易見。反過來,如若不考慮其長遠發(fā)展,當?shù)厝舨荒軘[脫貧困,當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境就難得到持續(xù)保證,反過來受害的將是全流域。利益的平衡,上下游的雙贏,才是生態(tài)補償?shù)恼嬷B。
送人魚,飽一頓;教人漁,益終身。生態(tài)補償亦如是。也只有為未來埋單,為發(fā)展埋單,為共贏埋單,才是真正的補償,是明智的補償。
(轉載自中國環(huán)境報)