入刊理由

2011年，國家正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，支持把昆明建成“面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心”。云南成為第一個國發(fā)文件明確支持的區(qū)域性金融中心，創(chuàng)造了全國第一。昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面定位，正先行突破、率先推進(jìn)、特色發(fā)展。

目前，除上海建設(shè)國際性金融中心外，中國很多中心城市根據(jù)其特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大都提出區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃。但是，將建設(shè)全方位對外開放的國際性金融中心上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面、以國家出臺的文件加以明確的，除上海外，只有昆明。在國發(fā)〔2011〕11號文件中，提出了明確支持加快建設(shè)昆明面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心，云南成為第一個國發(fā)文件明確支持的區(qū)域性金融中心，創(chuàng)造了全國第一。

全國第一 定位獨(dú)特

云南成為惟一由國務(wù)院正式發(fā)文明確支持建設(shè)的區(qū)域性金融中心。相對于全國各特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的定位，云南省憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，遵循區(qū)域化、差異化、國際化的原則，基本具備建設(shè)昆明區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)與條件。2011年，國務(wù)院正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，明確提出支持把昆明建成“面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心”。到目前為止，云南省成為惟一由國務(wù)院正式發(fā)文明確定位并支持的區(qū)域性金融中心。云南獲得了國家支持地方區(qū)域發(fā)展和推進(jìn)區(qū)域性國際金融中心建設(shè)最權(quán)威的政策支持。這充分說明國家把云南發(fā)展放到了全國乃至全球大格局中定位謀劃，也凸顯了云南在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的新地位，是對“云南沿邊開發(fā)開放、區(qū)域發(fā)展、人民幣周邊區(qū)域國際化”三大戰(zhàn)略的充分肯定和極大支持。

昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)突出云南沿邊金融開放的泛亞國際特色。值得注意的是，近一段時期以來，某些西部城市，如西安、成都、重慶等，都提出了在未來五年基本建成西部金融中心的計劃目標(biāo)。相對于這些西部省區(qū)而言，云南則處于泛亞區(qū)域合作的中心地帶，是面向東南亞、南亞、西亞、南歐和非洲五大區(qū)域開放并通向兩洋的前沿大通道，是人民幣向南由區(qū)域走向全球國際化的便捷路徑。

獨(dú)特的地理、地緣、地域及人文歷史等重大優(yōu)勢，使云南具備構(gòu)建區(qū)域性國際金融中心的基礎(chǔ)和條件。昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)獲得國家層面政策支持的最高待遇，從區(qū)域范圍來講，既不同于全國其他立足本區(qū)域的金融中心建設(shè)，也不同于面向西部的金融中心建設(shè)，它不是地方內(nèi)陸性的，而是跳出區(qū)域走向世界、走向國際的，它的發(fā)展方向和戰(zhàn)略是面向東南亞、南亞，立足泛亞國際視野走向全球國際化，突出了沿邊金融對外開放的特色特點。從功能設(shè)計上講，昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)也不同于其他地區(qū)，它走的是差異化發(fā)展道路，除了金融中心的一般業(yè)務(wù)外，特別突出跨境人民幣結(jié)算服務(wù)、周邊貨幣與人民幣直接交易及離岸人民幣業(yè)務(wù)這三大獨(dú)具特色的優(yōu)勢；同時，在國家橋頭堡戰(zhàn)略實施和云南跨越發(fā)展的歷史新時期，立足云南沿邊，著眼中國西南，面向亞洲西南，放眼泛亞，放大沿邊區(qū)位優(yōu)勢，開展多邊金融合作，深化全方位、多層次、立體對外開放，做大做優(yōu)金融、做強(qiáng)做活經(jīng)濟(jì)，走出一條符合云南實際的金融沿邊對外開放特色發(fā)展之路。

昆明之優(yōu)勢和特色

地利： 云南獨(dú)特的地理地域地緣區(qū)位優(yōu)勢，具備對外國際多邊區(qū)域開放合作的條件。在地理上，云南是亞洲的經(jīng)濟(jì)地理中心，是亞洲五小時航空圈的中心；地域上處于東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈、泛珠三角次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈三圈交匯點；地緣上，邊境線長達(dá)4060多公里，有8個邊境州（市）的25個邊境縣與越南、老撾、緬甸3個國家的6個?。ò睿?2個縣（市）接壤，是一條非常重要的“沿邊經(jīng)濟(jì)合作帶”，是促進(jìn)沿邊大開發(fā)大開放的前沿陣地，在亞歐大陸的地緣戰(zhàn)略地位十分重要。云南北依廣袤的亞洲大陸，南臨遼闊的印度洋及太平洋，向東可與珠三角、長三角相連，向北可通向四川和中國中西部腹地，向南可通過建設(shè)中的泛亞鐵路東、中、西三線直達(dá)河內(nèi)、曼谷、新加坡和仰光，向西可經(jīng)緬甸皎漂、孟加拉吉大港溝通印度洋，是中國面向東南亞、南亞，乃至西亞、南歐、非洲的門戶。云南完全有條件彰顯其獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮擁有33.6億人口的中國及東南亞、南亞三大市場結(jié)合部優(yōu)勢，積極推進(jìn)沿邊大開發(fā)、大開放，成為這一地區(qū)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心，把云南建成中國向西南開放的重要門戶、中國沿邊開放的試驗區(qū)及西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。

人和：獨(dú)特的區(qū)位造就云南天然豐富的人文資源發(fā)展要素。在東南亞、南亞集聚了全球70%的華商和90%的華商資本，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、貿(mào)易與制造業(yè)。東南亞、南亞的華人，華商資本和華人金融企業(yè)，仍然是未來一段時期中國利用外資的重點，也為昆明建設(shè)面向東南亞、南亞區(qū)域性國際金融中心提供了有利的國際條件。昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，有助于培育西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，加快云南跨域發(fā)展的速度，成為云南沿邊對外開放、加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的重要引擎。

云南建設(shè)區(qū)域性國際金融中心，與泛亞國家和地區(qū)積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成對鄰近周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射作用的地區(qū)和中心，實現(xiàn)中國及東南亞、南亞三大市場的結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)上共同分享東南亞、南亞乃至更遠(yuǎn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處，并從自利競爭性對外開放轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ糙A的對外開放，堅持以自己的發(fā)展來促進(jìn)對方發(fā)展的共贏策略，讓對方在共同發(fā)展中受益，互惠互利。

天時：千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇成為助推云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。云南跨越發(fā)展的新時期，正面臨國家橋頭堡建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、國際大通道建設(shè)、人民幣跨境貿(mào)易投資結(jié)算試點構(gòu)成立體全方位的六大歷史政策機(jī)遇。在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中，世界要看中國，中國應(yīng)看西部，西部還是要看云南，云南正從中國經(jīng)濟(jì)邊緣的后方變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活躍的前沿，正孕育著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和空間。

“中國向上、人民幣向南”的人民幣周邊區(qū)域國際化戰(zhàn)略，彰顯了人民幣走向全球國際化的重點突破口在云南與東南亞和南亞所形成的獨(dú)特地緣。目前，人民幣已成為越南、緬甸、老撾等周邊國家居民廣受歡迎的“民間儲備貨幣”。2009年7月起以來，云南省人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算累計突破370億元。2011年6月和12月，人民幣對老撾基普和泰銖在銀行間直接掛牌的區(qū)域外匯交易相繼在云南省成功推出。截至2011年6月底，中國和東盟各國之間的雙向投資累計近800億美元，中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。

人民幣區(qū)域國際化在東南亞、南亞邁出了堅實的步伐，人民幣周邊、區(qū)域、泛亞和全球國際化路線圖也更加清晰，人民幣國際化已成為中國作為世界大國崛起的重要標(biāo)志。隨著中國影響力在東南亞、南亞的全面提升，這些都成為建設(shè)昆明區(qū)域性國際金融中心難得的發(fā)展機(jī)遇。

強(qiáng)力爭取中央支持

強(qiáng)力推動形成國家區(qū)域發(fā)展與人民幣國際化戰(zhàn)略層面的區(qū)域性金融中心建設(shè)的基本定位。2009年12月以來，昆明市著手開展“兩強(qiáng)一堡”課題研究，筆者時任中共昆明市委常委、副市長并擔(dān)任課題組組長，完成《昆明市在云南省“兩強(qiáng)一堡”國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中功能定位課題研究》報告，形成《關(guān)于加快“龍頭、樞紐、國際化門戶和橋頭堡城市”建設(shè)的實施意見》，報省政府申請納入國家“橋頭堡”戰(zhàn)略實施方案。該實施意見中首次提出了“區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心”的概念。

2010年2月，筆者與當(dāng)時的人民銀行昆明中心支行行長楊小平同志共同策劃商定，由昆明市政府與人民銀行昆明中心支行聯(lián)合并牽頭相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，開展《關(guān)于建立昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心》課題研究并形成報告，3月，云南省政府依此向人民銀行總行上報《關(guān)于轉(zhuǎn)報昆明市建設(shè)區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心實施意見的函》，人民銀行于同年6月25日以（銀函〔2010〕85號）文件正式函復(fù)予以支持和指導(dǎo)，昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心于2010年7月27日成功揭牌并正式啟動建設(shè)。

2010年3月以來，筆者先后6次率云南省市金融工作小組赴京，向中國人民銀行、銀監(jiān)會、國家外匯管理局以及國家發(fā)改委地區(qū)司、財金司和及中財辦經(jīng)貿(mào)局等部門匯報溝通云南省和昆明市建設(shè)區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心的設(shè)想、思路、工作方案以及可行性的優(yōu)勢條件，得到了人民銀行和國家發(fā)改委的積極回應(yīng)。經(jīng)過多方面努力， 2011年5月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中第23條明確提出，支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)上升到國家沿邊開放、區(qū)域發(fā)展和人民幣周邊區(qū)域國際化戰(zhàn)略來統(tǒng)籌謀劃的發(fā)展層面。

務(wù)實求理探索昆明泛亞金融服務(wù)中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實施框架。昆明泛亞金融服務(wù)中心是昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)的最終目的，也是云南金融長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，昆明區(qū)域性金融中心的完善構(gòu)建，將是昆明泛亞金融服務(wù)中心有效建成之時。為及時給昆明區(qū)域金融中心建設(shè)提供必要的理論支撐，爭取中央金融部門更大的政策傾斜支持，2010年5月以來，筆者依托云南財經(jīng)大學(xué)和中國銀行云南省分行組成課題研究小組，專題研究昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)面臨的重大歷史機(jī)遇及其可行性和可操作性，總結(jié)區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)律和建設(shè)經(jīng)驗。

經(jīng)過一年多時間的調(diào)研，研究小組于2011年7月取得了由中國金融出版社出版的《昆明泛亞金融服務(wù)中心建設(shè)藍(lán)皮書—戰(zhàn)略目標(biāo)與實施框架》研究成果?！八{(lán)皮書”結(jié)合昆明城市功能定位，具體論證昆明建設(shè)區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)與條件，及其功能定位和發(fā)展內(nèi)涵，提出發(fā)展的構(gòu)想、建設(shè)的目標(biāo)階段及步驟，并詳細(xì)提出建設(shè)的對策建議。研究課題從金融理論的高度、加快推進(jìn)的速度、發(fā)展內(nèi)涵的深度，為昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)提供堅實的理論支撐和規(guī)劃發(fā)展指引。

形成加快推進(jìn)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)的實施意見。為大力提升云南金融業(yè)支撐服務(wù)能力， 加快推進(jìn)昆明面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，有效推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，積極爭取國家金融政策傾斜優(yōu)惠、創(chuàng)新突破，先行先試，云南省金融辦研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)的意見》，通過第七次全省金融部門聯(lián)席會議審核，并經(jīng)云南省政府第87次常務(wù)會研究通過正式下發(fā)實施。文件突顯了建設(shè)昆明區(qū)域性金融中心的特色優(yōu)勢和重大機(jī)遇，進(jìn)一步明確金融中心建設(shè)發(fā)展機(jī)遇、基本定位、發(fā)展思路和階段性目標(biāo)，重點圍繞金融服務(wù)體系、金融市場體系、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、金融發(fā)展路徑、金融人才建設(shè)及相應(yīng)的支持與保障等提出實施意見，并對這些意見提出具體執(zhí)行方案。

系列文件的出臺貫徹將有力督促昆明加快區(qū)域性金融中心的規(guī)劃建設(shè)，快速出臺發(fā)展金融的系列優(yōu)惠政策，真正落實省市聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)力推動昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，形成實現(xiàn)云南金融跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

規(guī)劃建設(shè)昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)。2011年4月29日，昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)（以下簡稱金產(chǎn)區(qū)）正式啟動建設(shè)。金產(chǎn)區(qū)位于昆明市西山區(qū)行政轄區(qū)，規(guī)劃用地2229畝，是金融機(jī)構(gòu)高度聚集，集金融管理、金融創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、信息交流、人才培養(yǎng)等功能為一體，具有較強(qiáng)吸納和輻射功能的金融產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。金產(chǎn)區(qū)發(fā)展遵循引導(dǎo)機(jī)構(gòu)聚集、鼓勵管理聚集、實現(xiàn)信息集中、促進(jìn)人才聚集的思路，制定近期中期遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，地理空間布局上規(guī)劃形成“一核、兩片、三區(qū)”。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化視野、差異化定位和特色化建設(shè)理念，努力打造區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的總部基地、后臺服務(wù)基地與金融服務(wù)外包基地、人民幣跨境結(jié)算中心、人民幣與周邊貨幣外匯交易中心、區(qū)域性投融資中心、區(qū)域性要素交易中心、泛亞金融信息中心、金融配套服務(wù)中心等，成為昆明區(qū)域性金融中心具有綜合競爭力、對外輻射力、高度影響力新園區(qū)。

各項金融事業(yè)不斷取得新突破。一是以人民幣為主體的周邊貨幣外匯交易中心建設(shè)在全國率先取得新突破。人民幣對老撾基普和泰銖銀行間市場區(qū)域外匯交易成功推出，使云南成為中國首例人民幣對非主要國際儲備貨幣銀行間市場的交易區(qū)域。

二是金融招商及對外開發(fā)取得新突破。云南省人民政府金融辦通過與銀監(jiān)會、云南銀監(jiān)局等上門溝通、發(fā)函的方式，在兩個月時間內(nèi)，協(xié)調(diào)完成東亞（中國）銀行在昆明開設(shè)分行獲批籌建，使之成為云南省第五家外資銀行。渣打銀行、花旗銀行、星展銀行、馬來銀行、東京海上、日本生命、瑞士再保等境外金融機(jī)構(gòu)也已致函云南省人民政府金融辦意向落戶昆明。富滇銀行作為全國首家城商行在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

三是保險金融機(jī)構(gòu)資金應(yīng)用取得新突破。項目庫建設(shè)取得重要進(jìn)展，目前已入庫超過100項；成功設(shè)立全國首個債權(quán)投資計劃50億元落地云南；中國平安集團(tuán)設(shè)立西雙版納金融資產(chǎn)商品交易所已開始運(yùn)營；總投資額達(dá)100億元的3項債權(quán)投資計劃已進(jìn)入企業(yè)投資審批程序或及中國保監(jiān)會備案程序。

四是股權(quán)投資基金超常規(guī)發(fā)展取得從無到有的新突破。2011年落戶云南的各類股權(quán)投資類企業(yè)目前已達(dá)41家，協(xié)議募集資金超過350億元，已落地36億。

五是各類要素交易市場的規(guī)范發(fā)展取得新突破。截至2011年底，全省包括西雙版納金融資產(chǎn)商品交易所在內(nèi)共計15家各類交易所法人機(jī)構(gòu)注冊成立。其中，昆明泛亞聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心、昆明泛亞有色金屬交易所、昆明珠寶玉石交易所等12家交易所注冊地在昆明。初步建立了具有云南沿邊開放特色及地域和資源優(yōu)勢要素的交易市場體系。

昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)不僅是昆明的發(fā)展目標(biāo)、更是云南的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，云南面臨國家橋頭堡戰(zhàn)略實施、沿邊金融開發(fā)開放、新一輪西部大開發(fā)、跨境人民幣結(jié)算推進(jìn)、跨越發(fā)展重在加快等重大歷史機(jī)遇。云南金融業(yè)正以昆明區(qū)域性國際金融中心為龍頭，積極爭取政策突破、先行先試，應(yīng)勢而動、順勢而為，彰顯發(fā)展優(yōu)勢，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊金融開發(fā)開放的新奇跡。

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責(zé)任編輯：楊 芳