摘 要:地籍管理是國土資源管理的基礎(chǔ)，是嚴(yán)格土地管理的重要保障，是保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的重要手段。本文基于筆者多年從事國土資源管理的相關(guān)工作經(jīng)驗，以國土資源管理中地籍管理信息系統(tǒng)為研究對象，探討了構(gòu)建地籍管理信息系統(tǒng)設(shè)計思路，論文首先分析了建設(shè)地籍管理信息系統(tǒng)的意義和必要性，而后研究探討了系統(tǒng)建設(shè)的總體框架，進(jìn)而闡述了主要功能模塊的功能設(shè)計，最后給出了相應(yīng)結(jié)論。

關(guān)鍵詞:地理信息系統(tǒng) 地籍管理 信息系統(tǒng) 業(yè)務(wù)功能模塊

中圖分類號:P2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2012)04(b)-0220-02

當(dāng)前，隨著《物權(quán)法》頒布，國務(wù)院關(guān)于深化改革和嚴(yán)格土地管理一系列政策實施，以及最近十七屆三中全會通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村深化改革發(fā)展若干重大問題的決定》，地籍管理面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)，迫切需要采取新的思路、新的舉措，進(jìn)一步提升工作水平和方法，從而更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用，更加科學(xué)、有效地為國土資源管理服務(wù)。

地籍管理信息化已是大勢所趨，且越來越向智能化、集成化發(fā)展，這樣一個完整的系統(tǒng)建設(shè)，包括軟件開發(fā)、硬件投資、人員培訓(xùn)等需要花費大量的人力物力。但在我國中西部地區(qū)，大多數(shù)城市經(jīng)濟還比較落后，特別是廣大地、縣級市，要想獨立投資開發(fā)一套完整的地籍信息系統(tǒng)已超出了他們的經(jīng)濟承受能力，可社會的發(fā)展又需要他們用現(xiàn)代化的手段來進(jìn)行地籍管理，這就要求有一種經(jīng)濟、實用的系統(tǒng)來滿足他們的需求。

1 地籍管理信息系統(tǒng)的意義

地籍管理是國土資源管理的重要內(nèi)容，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強地籍管理，是實現(xiàn)國土資源管理的基礎(chǔ)，地籍管理的現(xiàn)代化，是國土資源管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

GIS是空間信息系統(tǒng)，它不僅可以采集、存儲、管理、分析、描述整個或部分地球表面與空間和地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，而且可以對幾何圖形進(jìn)行空間分析，完成基于地理位置相關(guān)信息的快速查詢與地理定位，實現(xiàn)圖形與屬性的雙向查詢、同步更新，它的主要特點是空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的聯(lián)合處理與存儲，從而在根本上解決了人工方式進(jìn)行地籍測量與管理的各種不便，如手工計算及手工繪制地籍圖，不僅效率低，而且各種表和圖用“紙”的形式存放，查詢檢索困難等，另外GIS還可以滿足巨大數(shù)據(jù)量管理，地籍信息現(xiàn)勢性，地籍圖生產(chǎn)和快速更新，土地信息咨詢以及土地利用狀態(tài)預(yù)測等方面的要求，因此，利用新技術(shù)研制和開發(fā)基于GIS的地籍管理信息系統(tǒng)，不僅在客觀上決策和微觀上應(yīng)用等方面為土地資源的規(guī)劃與綜合利用提供高效、實時準(zhǔn)確的信息服務(wù)，而且可促進(jìn)我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

地籍是土地管理部門的一項基礎(chǔ)性工作，在土地管理部門的日常業(yè)務(wù)中起著舉足輕重的作用。同時，地籍業(yè)務(wù)也是政府部門對外的一項形象窗口。因此，地籍部門的工作效率直接影響到土地部門的正常運轉(zhuǎn)，并直接關(guān)系到政府職能部門的形象問題。因此在地籍部門實行“信息化工程”是廣大土地部門提高辦事效率的首選。

現(xiàn)有地籍管理信息系統(tǒng)的顯示與輸出等交互過程，呈現(xiàn)給使用者的是地籍的空間信息、屬性信息、土地數(shù)量信息、土地質(zhì)量信息、法律信息等矢量與屬性信息，對于這些交互過程的直觀性一般很少人考慮和重視。事實上，地籍管理信息系統(tǒng)的操作使用者不僅僅是少數(shù)專業(yè)人員，對于關(guān)心地籍信息的大多數(shù)非專業(yè)人員來說，為方便操作和理解，系統(tǒng)的直觀性應(yīng)該予以關(guān)注。確切的說，地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境愈接近實際環(huán)境，就愈能讓人閱讀和理解。從這個意義來說，未來地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境將是虛擬現(xiàn)實技術(shù)支持下的地籍信息的三維描述與表達(dá)。二維虛擬現(xiàn)實地籍信息系統(tǒng)的建立將極大的展現(xiàn)地籍管理的直觀性，更直觀的了解土地利用情況。

2 系統(tǒng)總體框架

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的總體框架由五部分組成，分別為局硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群、業(yè)務(wù)支撐平臺、業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群和用戶群。

2.1 局硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

局硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是整個地籍管理信息系統(tǒng)運行賴以依存的支撐體系，主要包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)等。

2.2 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群主要是國土資源信息化過程中各個系統(tǒng)依賴的數(shù)據(jù)庫，包括國土業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、辦公數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫等。本次系統(tǒng)建設(shè)主要涉及的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中存放了地籍業(yè)務(wù)中存儲的土地證書、權(quán)利人、登記卡等權(quán)屬信息，同時也存儲宗地、界址線、界址點等空間數(shù)據(jù)。同時在國土業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)據(jù)庫中還存放著各種子系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)規(guī)則和配置信息，包括項目信息、業(yè)務(wù)定義、表單定義等內(nèi)容。

2.3 業(yè)務(wù)支撐平臺

業(yè)務(wù)支撐平臺主要包括系統(tǒng)開發(fā)和運行時需要的支撐平臺，包括國土政務(wù)平臺、ArcGIS開發(fā)和運行平臺、Oracle數(shù)據(jù)庫平臺、MS.NET開發(fā)和運行平臺、ArcSDE服務(wù)等各種基礎(chǔ)平臺。國土政務(wù)平臺是一個各個子系統(tǒng)運行時必須的框架，各個子系統(tǒng)通過接口服務(wù)裝配在該平臺下，通過政務(wù)平臺之間的通訊協(xié)議進(jìn)行運行。

2.4 業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群

業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群主要是在該框架內(nèi)包括的各個子系統(tǒng)，包括地籍管理子系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理子系統(tǒng)、建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理子系統(tǒng)、辦公自動化子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)、土地儲備管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)。所有的子系統(tǒng)都是通過調(diào)用政務(wù)平臺的公共接口服務(wù)進(jìn)行運行，如地籍管理子系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)情況都是通過政務(wù)平臺工作流接口進(jìn)行管理。所有的子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)庫的訪問都是通過數(shù)據(jù)通訊組件進(jìn)行。

2.5 用戶群

用戶群主要包括國土資源局局領(lǐng)導(dǎo)、各處室成員、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)管理員、以及一些公眾用戶等，這些用戶通過單點登錄方式進(jìn)行系統(tǒng)登錄，政務(wù)平臺系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一權(quán)限管理對每個用戶進(jìn)行權(quán)限分配，使得每個用戶登錄系統(tǒng)后出現(xiàn)自己需要辦理的業(yè)務(wù)項目。

3 應(yīng)用GIS的地籍管理系統(tǒng)功能模塊設(shè)計

3.1 農(nóng)村綜合變更模塊

農(nóng)村綜合變更是土地詳查系統(tǒng)內(nèi)容重要組成部份，綜合變更包括:圖形變更及權(quán)屬變更，而對于圖形變更包括:圖斑，線物，行政村，行政鎮(zhèn)，地類界線，宗地，標(biāo)志點，權(quán)屬拐點等。屬性變更指的是當(dāng)圖形發(fā)生變更后，相應(yīng)屬性會發(fā)生改變，如:地類，所屬單位，面積，長度等變更。

農(nóng)村綜合變更內(nèi)容比較復(fù)雜，是農(nóng)村土地詳查系統(tǒng)地重要組成部份，綜合因素較多，處理起來比較麻煩，因此對于綜合變更的業(yè)務(wù)要理清思路，找準(zhǔn)重點，按照順序，規(guī)范，一步一步進(jìn)行處理。具體來說綜合變更包括的地物較多如:行政鎮(zhèn)，行政村，宗地，圖斑，面狀地物，線狀地物，行政界線，權(quán)屬界線，地類界線，標(biāo)志點，注記。因此處理起來必須按照從大到小，從點到面，從重要到次要的順序來處理。

>從大到小指從大范圍到小的范圍，從行政區(qū)域到線狀地物;

>從點到面指從點構(gòu)線再由線構(gòu)面的過程;

3.2 勘測定界模塊

指根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作的需要，界定項目用地范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍。

(1)實現(xiàn)勘測定界數(shù)據(jù)的采集、入庫、管理、更新，同時提供各類報表、成果圖的查詢統(tǒng)計和打印輸出功能;(2)實現(xiàn)勘測定界成果圖表的系統(tǒng)信息化集中式管理，規(guī)范了勘測定界成果的操作，提供了方便快捷的成果表查詢統(tǒng)計輸出功能和出圖工具，節(jié)省了人力;(3)勘測定界系統(tǒng)信息化管理，提供了直觀的圖表數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)決策工作的重要依據(jù);

3.3 土地利用現(xiàn)狀變更臺帳模塊

(1)通過土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，對土地權(quán)屬調(diào)查和土地利用分類調(diào)查，結(jié)合系統(tǒng)已有的土地利用臺帳打印輸出年度土地利用現(xiàn)狀變更臺帳和某個時期土地利用流量分析表;(2)為國土資源管理部門清查土地利用類型、數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，真正做到土地利用現(xiàn)狀圖、數(shù)據(jù)和實地三者相一致;(3)土地利用現(xiàn)狀變更臺帳和土地利用流量分析表方便了國土資源管理部門科學(xué)的實施土地資源規(guī)劃，有效監(jiān)測耕地、建設(shè)用地及其它各類土地利用的動態(tài)變化;

3.4 農(nóng)村土地流量分析模塊

土地流量分析是國土局每年都必須進(jìn)行的一項工作內(nèi)容，主要針對土地的變更情況進(jìn)行分析，包括:

(1)年末各地類規(guī)模及本年度各地類變化情況;(2)耕地數(shù)量增減變化情況及分析;(3)建設(shè)用地增減變化情況及分析;(4)耕地總量平衡、占卜平衡及年度用地計劃執(zhí)行情況分析;(5)未利用地變?yōu)楦?、牧草地情況分析;(6)開展土地利用更新調(diào)查情況分析;因此，土地流量分析對于年度土地的變化情況及利用情況有了一個總體的掌握，對于切實的保護(hù)耕地，保持耕地總量平衡，適當(dāng)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變建設(shè)用地規(guī)模及數(shù)量及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整都起到重要的作用。

3.5 城鎮(zhèn)綜合變更模塊

城鎮(zhèn)地籍變更完成日常地籍變更及變更所涉及到的圖、表、冊、證、卡等的實時動態(tài)更新。變更內(nèi)容包括:宗地屬性變更、宗地分割、宗地合并、宗地界線局部調(diào)整、宗地注銷、宗地新增、宗地內(nèi)地物變更、街坊分割、街坊合并、街坊地物變更等。變更后有關(guān)宗地的相鄰關(guān)系、面積、圖形拓?fù)潢P(guān)系等均自動處理。

例如:在城鎮(zhèn)內(nèi)新建一條道路，此種情況就涉及到很多內(nèi)容的變更，有街坊變更，宗地變更及其它地物變更，因此涉及到的內(nèi)容較多，處理起來比較復(fù)雜，需要按步驟進(jìn)行分別處理，同時還要考慮到各要素之間的聯(lián)系，各要素的編碼等。

3.6 土地證遺失補辦模塊

遺失土地證書的土地權(quán)利人，攜帶土地證遺失補辦所需的文件資料，交由土地證遺失補辦窗口經(jīng)辦人審核并錄入系統(tǒng)中，經(jīng)辦人初審收集的材料及材料內(nèi)容，初審?fù)戤叺丶瓶崎L(處長)對土地證遺失補辦審批單進(jìn)行審核;審核后流程流至分管局長處進(jìn)行審批;審批通過經(jīng)辦人員可以進(jìn)行相應(yīng)的土地證書制作，最后客戶持著打印的收件單來領(lǐng)取證書;

3.7 注銷土地登記模塊

注銷登記是指登記的土地權(quán)利因法定或約定的原因消滅，或因人為原因使土地滅失，從而使土地權(quán)利失去效力，由土地權(quán)利人向土地登記機關(guān)申請注銷該權(quán)利的登記審批過程;經(jīng)審批通過的，在土地登記卡上記錄變更的內(nèi)容，注銷土地登記卡;并把原土地證也同時注銷。

4 結(jié)語

功能模塊的設(shè)計保證了系統(tǒng)對土地登記流程中的每一個環(huán)節(jié)通過計算機實施監(jiān)控，加強工作進(jìn)度監(jiān)督，自定義辦公流程中的各類表格、用戶、崗位、權(quán)限及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、流向關(guān)系，能夠動態(tài)顯示或跟蹤宗地變更情況，對于提升國土部門的工作效率和工作質(zhì)量具有重要意義。

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