摘 要:宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的全局性和綜合性的管理過(guò)程。本文對(duì)各國(guó)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)模式中的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行闡述，以期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策有一定的啟示。

關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)政策 經(jīng)濟(jì)模式

中圖分類號(hào):F276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)04(b)-0188-01

1 宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與關(guān)系

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵

宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是對(duì)包括社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各單位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體計(jì)劃。它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的發(fā)展目標(biāo)而對(duì)未來(lái)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要方面所制定的總體戰(zhàn)略部署和安排，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施方案。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求確定計(jì)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和調(diào)控目標(biāo)，能夠促進(jìn)資源的合理配置，提高社會(huì)總供給能力。

產(chǎn)業(yè)政策伴隨國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的發(fā)生而萌芽，是國(guó)家干預(yù)或參與經(jīng)濟(jì)的一種形式，它是國(guó)家系統(tǒng)設(shè)計(jì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的政策目標(biāo)和政策措施的總和。其功能是通過(guò)國(guó)家(政府)優(yōu)化資源配置，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展、增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。它涉及財(cái)政、貨幣、國(guó)際貿(mào)易、收入分配、及壟斷等各個(gè)領(lǐng)域，需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段才能得到實(shí)現(xiàn)，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策組成。

1.2 宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單憑其本身不可能發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用，而必須與其它調(diào)節(jié)手段有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)民間企業(yè)活動(dòng)的約束作用是通過(guò)為貫徹和實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而采取的各種經(jīng)濟(jì)政策及其利用的經(jīng)濟(jì)手段而實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)政策能通過(guò)銜接經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與市場(chǎng)，更好地完成國(guó)家宏觀管理與調(diào)節(jié)的任務(wù)。一方面，產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行間接調(diào)控的重要手段，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃性;另一方面，在產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行過(guò)程中，可以將市場(chǎng)機(jī)制反映的供給結(jié)構(gòu)變動(dòng)、收入彈性變動(dòng)、不同產(chǎn)業(yè)部門利息率高低等信號(hào)作為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定的依據(jù)。此外，產(chǎn)業(yè)政策還能把諸多經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一起來(lái)形成合力，使宏觀經(jīng)濟(jì)管理出的比較理想的調(diào)控效果。

2 日本、歐盟、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策比較

2.1 日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策

日本實(shí)行政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和資源的配置以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，但政府具有制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策的決策權(quán)的模式。這種模式的特征是以私人企業(yè)制度為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)機(jī)制配置資源，同時(shí)政府以強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)資源配置進(jìn)行導(dǎo)向，并依靠財(cái)政、金融等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。其中日本的計(jì)劃基本上是誘導(dǎo)性的，宗旨是指明經(jīng)濟(jì)走向，表明政策主張，為企業(yè)提供信息，協(xié)調(diào)各方面利益;產(chǎn)業(yè)政策是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的強(qiáng)有力的工具。日本政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一方面是為了克服市場(chǎng)失敗的經(jīng)濟(jì)手段，另一方面義是必須通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)手段，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段交織在一起，需要高度運(yùn)作技術(shù)的經(jīng)濟(jì)手段。

日本的產(chǎn)業(yè)政策是以結(jié)構(gòu)政策和組織政策為主要內(nèi)容，具有明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，具體有以下方面:(1)日本產(chǎn)業(yè)政策立足發(fā)展有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并在不同時(shí)期能迅速地轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(2)產(chǎn)業(yè)組織上，既注意培育大型企業(yè)，又對(duì)中小企業(yè)采取扶植政策，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。(3)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，日本技術(shù)引進(jìn)與自我開發(fā)并重。

2.2 歐盟主要國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策

歐盟五國(guó)主要采取社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，就是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家有效干預(yù)結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其基本特征是以私人企業(yè)制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心，通過(guò)國(guó)家適度干預(yù)，保證經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正，因此，其計(jì)劃程度相對(duì)日本的程度要低。這種模式的主要特點(diǎn)是:計(jì)劃為市場(chǎng)服務(wù);協(xié)商是制定計(jì)劃的主要方式。;以指導(dǎo)性指標(biāo)為主，以少量的強(qiáng)制性指標(biāo)為輔。例如:法國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是服務(wù)性、協(xié)商性、指導(dǎo)性和刺激性相統(tǒng)一的計(jì)劃，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而形成的新型的計(jì)劃模式。它的突出特點(diǎn)在于通過(guò)各種方式誘導(dǎo)企業(yè)按照計(jì)劃的要求行事。

2.3 美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策

美國(guó)采用的自由式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分、政府干預(yù)較少、以間接性需求管理為主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式。美國(guó)政府對(duì)于宏觀的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的調(diào)節(jié)政策基本上持否定的態(tài)度。美國(guó)的政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體行為的引導(dǎo)主要是通過(guò)采取金融和財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿的實(shí)施而實(shí)現(xiàn)的，或者通過(guò)法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。經(jīng)濟(jì)政策主要包括財(cái)政政策、金融政策、收入政策、外匯政策、貿(mào)易政策等，此外政府還通過(guò)向企業(yè)訂貨的方式引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)投資和生產(chǎn)，并進(jìn)而貫徹政府的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，以影響和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國(guó)制定經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目及較短時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方案，其運(yùn)行基本依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，政府只少數(shù)部門進(jìn)行干預(yù)。

3 國(guó)際經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 結(jié)合歷史階段和國(guó)情實(shí)際，是借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的前提

首先，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，在這種經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)不夠成熟、私營(yíng)部門力量不夠強(qiáng)大的情況下，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用尤為顯著。其次，中國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)手段，應(yīng)以總的社會(huì)偏好和社會(huì)需求以及長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理性目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然成長(zhǎng)是解決不了這些問(wèn)題的。因此，我國(guó)在宏觀調(diào)控中計(jì)劃、財(cái)政和金融等部門協(xié)調(diào)配合，采取計(jì)劃協(xié)調(diào)型模式，建立并完善以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以宏觀指導(dǎo)計(jì)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。

3.2 確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，建立特色產(chǎn)業(yè)政策體系

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策選擇方面需要做到以下幾點(diǎn)。首先，注重培育以低碳經(jīng)濟(jì)為中心的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。一方面要發(fā)揮全國(guó)性中小企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，另一方面要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成縱橫交錯(cuò)的組織體制。其次，改變目前出口產(chǎn)品低成本競(jìng)爭(zhēng)的狀況。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展自主技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，，注重建立我國(guó)的自主品牌，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。再次，改革現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，其優(yōu)惠內(nèi)容主要體現(xiàn)在支持特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，達(dá)到鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約能源、降低能耗的目的。最后，發(fā)展以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整利益格局以啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)稅、信貸支持;重視平衡發(fā)展外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，避免對(duì)于外商投資的過(guò)度依賴。

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