摘 要:本文旨在通過考察“政府”、“部門”、“單位”“公民”四大主體落實新修訂的《中華人民共和國消防法》規(guī)定的消防安全管理職責落實情況，分析消防工作社會化管理存在的主要問題，提出對策，以供參考。

關(guān)鍵詞:消防工作 管理 問題 對策

中圖分類號:D631.7文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)04(a)-0215-02

新《中華人民共和國消防法》第一章第二條規(guī)定:消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。消防工作的方針、原則是我國消防工作長期實踐經(jīng)驗、教訓的科學總結(jié)，是消防工作貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們做好消防工作，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的指導方針，實行消防安全責任制，積極推進消防工作社會化是我們做好消防工作的基本方法。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則是新修訂《消防法》新確定的消防工作的原則，是消防工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映，“政府”、“部門”、“單位”“公民”是共同構(gòu)筑消防安全工作格局的四大主體。在本文，筆者通過梳理新《消防法》頒布實施以來，“四大主體”宣貫新《消防法》推進消防工作社會化存在的問題，提出對策，以供商榷。

1 政府統(tǒng)一領(lǐng)導存在的問題對策

消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。《消防法》第三條及其他相關(guān)條文都對各級政府的具體消防工作責任作出了規(guī)定。主要有宏觀規(guī)劃方面、火災預防、農(nóng)村消防工作、消防組織建設(shè)、滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面。公安機關(guān)消防機構(gòu)充分發(fā)揮參謀作用，在經(jīng)常性的請示、報告中，省、市、區(qū)一級地方人民政府在消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導角色明顯，在消防規(guī)劃、火災預防、滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面提供了強有力的領(lǐng)導、組織、經(jīng)費保障作用。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一級在履行政府領(lǐng)導上存在的問題較多，大都存在主要領(lǐng)導對消防工作不重視，對待上級政府簽訂的目標責任沒有認真落實，對于社區(qū)、農(nóng)村消防工作、經(jīng)常性消防宣傳教育工作和公安派出所業(yè)務(wù)經(jīng)費保障等方面也是“片面”的落實，導致消防工作社會化的政府統(tǒng)一領(lǐng)導之力成為“強弩之末”。

筆者認為要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一級政府對消防工作的領(lǐng)導，首先應該進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導的消防工作職責，真正把消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導的成績考核;其次是加大消防工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作中的考核比重，真正使消防工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的重要工作，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導真正重視消防工作，真正依法履行職責，積極推進消防責任制的落實，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，增加經(jīng)費投入，認真組織實施，定期研究解決當?shù)叵腊踩嬖诘膯栴}，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對消防工作強有力的領(lǐng)導，積極推進消防工作社會化進程。

2 部門依法監(jiān)管存在的問題及對策

《消防法》第四條規(guī)定:“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作。這是關(guān)于有關(guān)行政主管部門消防工作職責的原則規(guī)定。各級公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應的消防安全監(jiān)管職責，對消防工作齊抓共管，這是消防工作社會化屬性決定的。然而，從新《消防法》頒布實施以來，相關(guān)部門在依法監(jiān)管上沒有發(fā)揮相應的管理作用。教育、人力資源行政主管部門和學校、有關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)沒有將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容;建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門一樣在給予施工許可;產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門未按照職責加強對消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，無證經(jīng)營消防產(chǎn)品、器材的商家比比皆是，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品的商家也一定程度存在。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門很少辦理關(guān)于消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售方面的行政處罰;其他縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患也是停留在開會議、發(fā)文件的層面，沒有真正的抓落實。

在強化部門依法監(jiān)管方面，筆者認為首要的任務(wù)是根除消防工作是消防部門一家之事的思想。由于計劃經(jīng)濟時期形成的固有觀念，長期以來，一些單位和領(lǐng)導總是片面地理解消防工作，認為消防工作就是消防部門的事;哪怕新《消防法》明確規(guī)定了相關(guān)部門的消防安全監(jiān)管職責，但仍然認為消防工作他們不是主體只是協(xié)助，對各自的職責范圍內(nèi)的消防安全工作也是怠于開展，或者根本是不履行，或者是在應付。其次是從上級理順工作協(xié)作關(guān)系，在省、市、區(qū)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的消防與相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法模式，建立部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，健全有關(guān)部門齊抓共管的消防監(jiān)督體系。比如，前幾年貴州公安消防總隊在與貴州省工商行政管理局達成的公共娛樂場所的工商營業(yè)執(zhí)照辦理和年檢都將消防方面的手續(xù)作為前置條件就是成功的做法。這是因為當前體制決定的，各部門只服從和聽從自己的上級部門的指示、安排和決定的。盡管有《消防法》的規(guī)定，上級部門不重視、不要求、不安排、不考核，下級部門也自然也就覺得無足輕重。市、縣級消防部門再怎么協(xié)調(diào)也是停留在面上，僅僅是一時之事、一時之效、一時之功，難求長效和經(jīng)常。

3 單位全面負責存在的問題及對策

《消防法》進一步強化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保證消防安全方面的消防安全管理職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。從目前的情況來看，消防安全重點單位在對消防安全和致災因素的管理和對員工的消防安全教育培訓等“四個能力”建設(shè)方面總體上好于非消防安全重點單位。但是，仍然呈現(xiàn)單位、場所消防安全責任人、消防安全管理人投機意識嚴重，主動地、經(jīng)常性的抓消防安全和致災因素的管理少，主動、經(jīng)常性的強化員工消防安全培訓教育和落實消防安全管理制度開展滅火演練的少，從而導致整個社會面的公共消防安全管理水平難以提高。

強化各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位落實消防安全主體責任，筆者認為要在監(jiān)督管理模式和執(zhí)法力度上下功夫。當前，消防部門對人員密集場所等單位的消防安全監(jiān)督管理主要是監(jiān)督抽查和消防安全宣傳教育培訓兩個方式，監(jiān)督抽查是為了消除違法行為和火災隱患，消防安全宣傳教育培訓是為了提高消防安全管理責任人、管理人的消防安全意識和監(jiān)管能力。事實上，兩者未能實現(xiàn)同頻共振，主要存在監(jiān)督抽查強，消防安全宣傳教育培訓弱。其原因在于消防部門對消防安全重點單位的監(jiān)督抽查頻次遠遠高于《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定的次數(shù)，也整改了大量存在的違法行為和火災隱患;然而宣傳教育培訓基本就是走形式和過場，培訓不深入、不經(jīng)常、不嚴格，起不到提高消防安全意識和監(jiān)管能力的作用。同時，消防部門在監(jiān)管中普遍重視火災隱患的整改，然而對單位場所落實消防安全監(jiān)管職責檢查不嚴，這也是消防監(jiān)督抽查未能真正促進單位落實消防安全責任。從法律責任層面上講，消防安全責任人、管理人不落實《消防法》第十六條、第十七條規(guī)定的消防安全職責，《消防法》第六十七條規(guī)定的處理方式為“責令限期改正”，對于逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰，由此可見，其違法成本是相當?shù)偷摹?/p>

綜合分析，筆者認為要真正實現(xiàn)單位全面負責，首先應從強化法律責任方面思考，對于不落實消防安全管理職責的，應設(shè)定較大數(shù)額的罰款處罰，從而促使其落實消防安全管理職責，這是加強單位全面負責消防安全的源頭和根本;其次是要搞好消防宣傳培訓教育工作，切實提高消防安全責任人、管理人的思想認識，使其從思想認識上轉(zhuǎn)變觀念，對本單位消防安全切實負起責任，落實防火安全責任制和崗位責任制，建立健全消防安全管理制度，抓好“四個能力”建設(shè)，實現(xiàn)消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”，確保本單位消防安全。

4 公民積極參與存在的問題及對策

公民參與度不高是當前消防工作社會化最突出的矛盾，主要體現(xiàn)在公民極少自覺舉報消防違法和火災隱患，在火災撲救、事故救援等過程中群眾的參與度也不高，有組織的自發(fā)撲救初起火災的主觀能動性和積極性不高，在“防”與“消”的兩個方面公民對消防部門的依賴性表現(xiàn)的十分強烈，消防安全意識不強，熱情不高。

公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進步，全社會抗御火災的能力就不會提高。筆者認為要廣大群眾要自覺參與消防工作，就深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，就必須全面加強消防知識的宣傳教育和普及，但是不能僅僅停留在消防宣傳“七進”等層面，更應該從營銷的思想和方法思考對公民進行消防知識的宣傳推廣，有效實施消防法律和消防安全知識教育，全面吸納公民參與消防工作，使每個家庭、每個公民都從自身做起，在工作、生活當中時刻注意防范，形成人人關(guān)心消防，人人重視消防，自覺做好消防工作的局面，才能更加有效地遏制火災事故發(fā)生，積極推進消防工作社會化進程。