摘 要:本文以珙縣電廠為例，分析了火電廠投資增長(zhǎng)的情況，針對(duì)火電廠項(xiàng)目投資，總結(jié)了其面臨的若干問(wèn)題，并對(duì)今后的火電廠項(xiàng)目投資控制提出了一些建議。

關(guān)鍵詞:火電廠 投資 效益分析 管理

中圖分類號(hào):TM62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)04(a)-0195-01

1 引言

隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、完善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之進(jìn)入了快速的發(fā)展時(shí)期。由于四川省地處內(nèi)陸，供電途徑較單一，四川全省范圍內(nèi)都出現(xiàn)了各類用電緊張的局面，為緩解用電壓力，時(shí)常采用拉閘限電方法，這樣的情況很大程度的影響了四川省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。為了解決這一局面，國(guó)家的大力的支持下，各項(xiàng)火電廠項(xiàng)目陸續(xù)開展，這可有效的解決四川電力供應(yīng)緊張局面，緩解電力供需矛盾，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。但是，這些項(xiàng)目的投資增長(zhǎng)又加大了公司資金籌措的負(fù)擔(dān)，并且在一定程度上，也將影響公司的工業(yè)運(yùn)行，也給資金的投資回收造成了很大困難，更有一些項(xiàng)目由于投資的增加部分的來(lái)源無(wú)法落實(shí)，面臨停工的局面。因此開展投資效益分析十分必要[1～3]。本文以珙縣電廠為例，分析了火電廠投資增長(zhǎng)的情況，針對(duì)火電廠項(xiàng)目投資，總結(jié)了其面臨的若干問(wèn)題，并對(duì)今后的火電廠項(xiàng)目投資控制提出了一些建議。

2 珙縣電廠項(xiàng)目概況

珙縣電廠位于四川省宜賓市珙縣孝兒鎮(zhèn)天堂壩，一期規(guī)劃建設(shè)2×60萬(wàn)千瓦、二期2×100萬(wàn)千瓦。一期工程選用世界先進(jìn)的60萬(wàn)千瓦超臨界、“W”火焰爐發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)全煙氣脫硫裝置，其中一臺(tái)建設(shè)脫硝裝置，另一臺(tái)預(yù)留脫硝裝置接口。

珙縣電廠一期2×60萬(wàn)千瓦工程于2003年正式開展項(xiàng)目的可行性研究工作;2007年10月5日取得國(guó)家發(fā)改委同意開展前期工作的“路條”;2008年6月10日，珙縣電廠“上大壓小”新建項(xiàng)目取得了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式核準(zhǔn)。珙縣電廠一期工程是“5.12”地震災(zāi)害后獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)并開工的四川第一個(gè)重大項(xiàng)目，也是震后華電集團(tuán)公司系統(tǒng)第一個(gè)獲得核準(zhǔn)的“上大壓小”項(xiàng)目。工程概算總投資48.23億元;兩臺(tái)機(jī)組分別于2011年2月、10月投產(chǎn)發(fā)電。

3 火電廠投資增長(zhǎng)的原因分析

3.1 項(xiàng)目的前期工作不充分，以致決策缺乏科學(xué)性

最近幾年，國(guó)家大力對(duì)宏觀體制加強(qiáng)了控制，相比過(guò)去情況，項(xiàng)目建設(shè)的克星性研究工作更加豐富，同時(shí)，決策階段也更為強(qiáng)調(diào)可行性研究，其中，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)工作[4]。珙縣電廠項(xiàng)目前期都是做了大量的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面可行性研究工作，經(jīng)過(guò)了反復(fù)研究和論證。但是也存在不足，如可行性研究工作內(nèi)容寬泛，缺少細(xì)節(jié)，并且研究深度仍然不夠。建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)決策會(huì)給公司造成了很大的資金壓力。

3.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)變更較多

在火電廠項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)因素很大程度將影響投資的增長(zhǎng)。但是，目前在設(shè)計(jì)上存在一些問(wèn)題，如項(xiàng)目在選擇設(shè)計(jì)單位的過(guò)程中，對(duì)于設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)水平等缺乏考慮，而是將設(shè)計(jì)任務(wù)安排給一些本地的、有關(guān)系的設(shè)計(jì)單位，由于這些單位從未承擔(dān)過(guò)這類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更較多。此外，這些設(shè)計(jì)單位缺乏經(jīng)驗(yàn)，照章辦事的嚴(yán)格程度不夠，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，任意變更建設(shè)的內(nèi)容，并且提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在設(shè)計(jì)超標(biāo)現(xiàn)象，而這些因素都造成了投資的增長(zhǎng)。

3.3 宏觀失調(diào)，審批管理不力

在審批過(guò)程中，為了能夠通過(guò)行業(yè)主管及國(guó)家相關(guān)部門的審查，鉆政策空子，有意壓低初級(jí)概算投資，這樣做是為了簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，從而盡快得到國(guó)家的批準(zhǔn)，只有國(guó)家批準(zhǔn)了，投資才能跟上去。此外，項(xiàng)目在初設(shè)審查時(shí)，為了減少成本預(yù)算，而除去一些必要的配套、輔助設(shè)備，但在實(shí)際建設(shè)上，又不得不將這些項(xiàng)目重新計(jì)入，造成投資增長(zhǎng)。

3.4 材料價(jià)格上漲，成本提升

近幾年來(lái)，由于材料價(jià)格上漲，全國(guó)各行業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了成本大幅提升的情況，這也是工程造價(jià)增長(zhǎng)的主要原因之一。

3.5 工期拖延，建設(shè)費(fèi)用增加

工期拖延的原因有很多，比如建設(shè)資金不按時(shí)落實(shí)，材料交貨不及時(shí)，設(shè)備不到位，施工企業(yè)管理落后等，這些情況都會(huì)導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用增加。

4 火電廠項(xiàng)目控制投資增長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)和采取的幾項(xiàng)措施

筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于火電廠項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)為要減少投資的增長(zhǎng)，必需加強(qiáng)和采取以下幾項(xiàng)工作。

4.1 加強(qiáng)建設(shè)前期階段的投資控制

由于電力的生產(chǎn)和銷售都在短時(shí)間內(nèi)完成，電力行業(yè)比較特殊，電力的發(fā)展要根據(jù)電力行業(yè)這一特點(diǎn)，認(rèn)真規(guī)劃，才能夠適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有時(shí)候還需適當(dāng)?shù)某?。加?qiáng)建設(shè)前期階段的投資控制尤為重要。

對(duì)于確定電力發(fā)展的增長(zhǎng)率，不能簡(jiǎn)單利益國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算，需要考慮多方面因素，綜合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，尤其是要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際用電結(jié)構(gòu)。目前來(lái)看，項(xiàng)目、產(chǎn)品是今后發(fā)展的方向是高科技、高效率、節(jié)能。此外，還必需細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究工作，加強(qiáng)工作的深度，提高可靠程度。

4.2 狠抓設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)投資控制

任何工程中，勘測(cè)設(shè)計(jì)都是核心，是重要環(huán)節(jié)，也是科技轉(zhuǎn)化的橋梁。建設(shè)項(xiàng)目確定以后，設(shè)計(jì)尤其重要。由于設(shè)計(jì)階段需要考慮的因素最多，也將產(chǎn)生多種備選方案，設(shè)計(jì)靈活性最大，對(duì)建成后的效應(yīng)影響也最強(qiáng)，因此，對(duì)于節(jié)約投資來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)階段的重視尤其重要。在設(shè)計(jì)階段，投資控制就是為了尋求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合，促成設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。

4.3 嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

招標(biāo)投標(biāo)制度的優(yōu)點(diǎn)是可以引進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效控制投資增長(zhǎng)。目前，通過(guò)多年的努力探索，我國(guó)在實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制也有了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如過(guò)分重視投標(biāo)的報(bào)價(jià)，對(duì)于很多技術(shù)指標(biāo)，沒(méi)有合理的評(píng)價(jià)方法，此外，還存在地方保護(hù)主義等外在因素，影響了招投標(biāo)的實(shí)際效果。

因此，對(duì)于火電廠的建設(shè)，需要進(jìn)一步完善、健全招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)的規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行各項(xiàng)招標(biāo)工作，通過(guò)各種競(jìng)爭(zhēng)，在設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)方案、安裝施工、材料供應(yīng)等方面選擇最佳團(tuán)隊(duì)，更好的保證工程質(zhì)量，降低造價(jià)成本，穩(wěn)定各種供應(yīng)，從而保證項(xiàng)目的投資效益。

5 結(jié) 語(yǔ)

鑒于火電廠建設(shè)項(xiàng)目在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，本文選擇火電廠建設(shè)項(xiàng)目作為投效益的研究對(duì)象，總結(jié)了火電廠項(xiàng)目投資面臨的若干問(wèn)題，提出了今后火電力項(xiàng)目投資控制應(yīng)采取和加強(qiáng)的一些建議。

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