摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國內(nèi)石油資源緊張的狀況，我國的四大能源通道的戰(zhàn)略布局顯得尤為突出。所謂“四大能源通道’指的是我國領(lǐng)土布局中的四個(gè)方向，主要包括我國國土布局中的四個(gè)方向，即東北方向的中俄原油管道，西北方向的中哈石油管道和中亞天然氣管道，西南方向的中緬油氣管道，東南沿海的海上石油輸送線路。”四大能源通道“的提出是中石油集團(tuán)以及國家發(fā)改委等部門審時(shí)度勢，在國際能源形勢極其嚴(yán)峻以及國際關(guān)系風(fēng)云變幻的時(shí)代背景下提出的，而作為中國的四大能源通道重要組成部分的中緬原油管道，其對我國能源安全的重要作用是不容忽視的。

關(guān)鍵詞：中緬；油氣管道；戰(zhàn)略意義

一、中緬油氣管道的概況

中緬油氣管道是繼中哈原油管道、中亞天然氣管道和中俄原油管道之后又一條重要能源進(jìn)口通道。它包括原油管道和天然氣管道，可以使原油運(yùn)輸不經(jīng)過馬六甲海峽，從西南地區(qū)輸送到我國。中緬原油管道的起點(diǎn)位于緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起點(diǎn)在皎漂港，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從云南瑞麗進(jìn)入中國，將在貴州安順實(shí)現(xiàn)油氣管道分離，而曾一度被“油荒”困擾的重慶，將成為原油管道的末站。天然氣管道，則將南下到達(dá)廣西。這條管道在緬甸的境內(nèi)長約771公里，在國內(nèi)的原油管道全長1631公里，天然氣管道全長1727公里，預(yù)計(jì)這條管道每年能像國內(nèi)輸送120億立方米的天然氣，而原油管道的設(shè)計(jì)能力則為每年2200萬噸，把石油和天然氣輸送到我國之后將在我國的西南地區(qū)的云南麗江和重慶直轄市建立年產(chǎn)1000萬噸的配套煉油廠。這個(gè)項(xiàng)目的總投資高達(dá)25.4億美元，其中石油管道投資額達(dá)到15億美元，天然氣管道的投資額達(dá)到10.4億美元。

二、緬甸的石油與天然氣資源和產(chǎn)業(yè)狀況

1988年以后緬甸石油公司改名為緬甸石油與天然氣公司，1988年11月緬甸發(fā)布外國投資法后，緬甸石油與天然氣公司開始邀請外國石油公司到緬甸開展互利合作，緬甸石油與天然氣將緬甸的陸地石油和海上石油劃分為陸地石油區(qū)塊47塊，莫塔瑪海灣、德林達(dá)依省近海海域和若開近海海面的緬甸海域深海區(qū)25個(gè)區(qū)塊后開始對外國投資者進(jìn)行招商開發(fā)。通過一段時(shí)間的努力，緬甸發(fā)現(xiàn)了陸地和近海地區(qū)的的石油與天然氣田，過去發(fā)現(xiàn)并已開采的石油與天然氣田的產(chǎn)量也在不斷提高。

按照緬甸的地質(zhì)構(gòu)造情況，緬甸石油與天然氣勘探前景看好，緬甸共有14個(gè)地質(zhì)沉積盆地，其中，緬甸石油與天然氣公司僅對位于緬甸中部地區(qū)、卑謬地區(qū)和伊江三角州地區(qū)的盆地進(jìn)行過廣泛的勘探，緬甸尚有許多地方具有新發(fā)現(xiàn)石油與天然氣的可能性。

按照生產(chǎn)分成的基本原則與外國公司合作開發(fā)，共簽署34項(xiàng)陸地區(qū)塊合作協(xié)定，19項(xiàng)近海區(qū)塊合作協(xié)定，目前正在執(zhí)行的有11個(gè)協(xié)定的11個(gè)陸地區(qū)塊和10個(gè)協(xié)定的11個(gè)近海區(qū)塊。據(jù)此，從1988-89年度至2001-2002年度止，外國投入到緬甸石油與天然氣合作勘探開發(fā)項(xiàng)目的資金已達(dá)27.29484億美元。

緬甸石油與天然氣公司與外國公司合作開發(fā)陸地石油區(qū)塊中，除發(fā)現(xiàn)了大儲量的阿漂天然氣田和良棟油田外，又發(fā)現(xiàn)了近海的耶德貢和耶德那天然氣田。因此，針對緬甸油氣資源的特殊情況，我們可以通過開發(fā)緬甸的近海的天然氣資源然后通過管道運(yùn)送到中國的西南地區(qū)，另外也可以通過緬甸的港口城市把中東的石油運(yùn)送到中國。

三、中緬油氣管道修建的必要性

1.繞開馬六甲海峽，保障我國石油運(yùn)輸安全

由于我國的進(jìn)口原油，80%來自于中東和非洲，這就決定了進(jìn)口原油基本上要靠海運(yùn)。而從海運(yùn)來言，中東和非洲進(jìn)口的石油，基本上要穿越馬六甲海峽等重要的航運(yùn)通道，而這些水道雖然成為是國際水道，但是被美國長期控制，這就使我國的石油運(yùn)輸安全存在著巨大地風(fēng)險(xiǎn)。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，“如果馬六甲海峽有不測局勢發(fā)生，那么等于中國能源的“咽喉”可能被卡。因此，中緬油氣管道不僅在于它提供了另一個(gè)穩(wěn)定的能源供給源，更將有助于破解一直困擾中國的所謂馬六甲困局。不能把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里?！彼J(rèn)為，中緬油氣管道是繼中哈石油管道、中亞天然氣管道、中俄原油管道之后的第四大能源進(jìn)口通道，緩解了中國對馬六甲海峽的依賴程度，降低海上進(jìn)口原油的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上保障了我國的石油安全。

2.可以縮短原油進(jìn)入我國的路程

如果不通過馬六甲海峽而通過這條線路把中東和非洲地區(qū)的石油資源輸送到我國將會節(jié)省很大一筆運(yùn)費(fèi)。這條路徑比按傳統(tǒng)方式通過馬六甲海峽將石油運(yùn)抵湛江，提煉后再運(yùn)往中國其他地方，至少能減少1200千米的路程。通過運(yùn)費(fèi)的節(jié)省而取得長遠(yuǎn)利益將是非常可觀的。

3.中緬兩國具備長期的睦鄰友好關(guān)系

中緬兩國自古就是友好的鄰邦，在個(gè)各個(gè)方面都有著長期的合作關(guān)系，中緬建交近60年來，兩國相互尊重、平等相待、彼此信任、真誠合作，在彼此關(guān)切的重大問題上相互理解和支持，在國際和地區(qū)事務(wù)中密切協(xié)調(diào)和配合，兩國友好關(guān)系經(jīng)受了國際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在雙方共同努力下，中緬睦鄰友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，兩國高層互訪頻繁，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作日益深化，雙方在文化、教育、宗教、軍事、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域的交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，兩國地方政府之間的交往也在不斷擴(kuò)大。因此，在中緬兩國在石油管道方面的合作有著很大的合作空間。

4.可以促使我國石油進(jìn)口的多元化

從1993年開始，中國已由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國。1999年原油及油品凈進(jìn)口達(dá)4000萬噸，占當(dāng)年全國石油消費(fèi)量的20%以上。預(yù)計(jì)2010年以前，中國石油消費(fèi)年均增長速度為3.5%左右，2010—2020年為3%左右。2010年和2020年石油需求將分別達(dá)到2.9億噸左右和3.9億噸左右。由于我國的國土面積遼闊，但國內(nèi)的石油資源卻十分有限，雖然我國有幾個(gè)比較大型的油田，但是產(chǎn)量仍然十分有限。中國石油天然氣集團(tuán)公司近些年來提出“兩個(gè)重要的戰(zhàn)略思想，一個(gè)是“走出去”的戰(zhàn)略思想，即中國承接外國的項(xiàng)目，與國外的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作，從而提升中國石油企業(yè)的知名度，努力建設(shè)“海外大慶”，另外的一個(gè)重要的戰(zhàn)略思想就是中國的“四大能源通道建設(shè)”，我國的東北中俄管道，西北的中哈，中亞管道已經(jīng)基本建成，如果中緬油氣管道建成以后，可以對我國的管道網(wǎng)線進(jìn)行區(qū)片管理，在一定程度上可以為我國的管道進(jìn)口以及運(yùn)輸提供多元化的選擇方式，避免了石油進(jìn)口單一化的尷尬局面。

四、中緬油氣合作面臨的挑戰(zhàn)

1.西方國家的一些非政府組織進(jìn)行干涉

以美國為首的西方國家看到中緬油氣合作的項(xiàng)目以后，進(jìn)行各種阻攔和干擾，不斷挑撥中緬之間在氣合作領(lǐng)域的合作文件的時(shí)效性和權(quán)威性，例如2009年西方媒體曝光中國如何上馬興建一條橫穿緬甸腹地、長達(dá)近4000公里的油氣管道管道，該管道將經(jīng)過緬甸許多村莊，引發(fā)強(qiáng)制拆遷、環(huán)境破壞及人權(quán)侵犯等行為，在國際關(guān)系變幻莫測的就今天。很多西方國家都在渲染著“中國威脅論”他們看不慣中國的發(fā)展，尤其是中國的能源發(fā)展和能源安全更是他們關(guān)注的敏感話題之一，因此，他們對我國石油安全以及能源建設(shè)方面的干涉更是屢見不鮮。

2.緬甸國內(nèi)的一些專家的不同見解對項(xiàng)目建設(shè)有一定的影響

在兩個(gè)國家進(jìn)行雙邊合作的時(shí)候，其合作的基礎(chǔ)就是看是否有共同的利益，在中緬油氣管道談判初期，中緬兩國對修建管道的觀點(diǎn)持不同的看法，緬甸從維護(hù)本國的利益出發(fā)，只要求把緬甸近海的天然氣資源通過管道運(yùn)輸賣給中國，緬甸天然氣儲量位居世界第10位，已確定的天然氣儲量為25400億立方米，已確知的原油儲量為32億桶。但中國要求除了天然氣管道的修建外，中國還希望建設(shè)一條石油管道，把從中東進(jìn)口的原油從緬甸輸送到國內(nèi)，油、氣兩條管道同時(shí)鋪設(shè)則更為經(jīng)濟(jì)，而且更為方便和安全，可以對中國的能源安全可以提供很大幫助，但是緬甸出于本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方面考慮，希望本國的天然氣資源盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，這是中國在談判中帶來了很大的困難。

3.周邊國家與中國進(jìn)行項(xiàng)目方面的競爭

在中緬接洽談判的過程中，中國也面臨不少外國公司的競爭，主要來自韓國和印度。韓國大宇公司早就參與緬甸石油天然氣開發(fā)，但是大宇公司要把緬甸的天然氣液化，并運(yùn)回韓國或出售給他國，在談判的過程中不是很順利，而且在技術(shù)方面也不是很成熟。在多方的競爭中，韓國處于弱勢。而印度則是中國強(qiáng)有力的競爭對手。印度與緬甸也有著良好的雙邊關(guān)系。印度最早的競爭方案是從緬甸鋪設(shè)輸氣管道，過境孟加拉國，到達(dá)印度。但是印度和孟加拉國在管道過境談判上一直不順利，印度的第一方案因此失敗。在這種情況下，印度又提出繞道鋪設(shè)輸氣管道，但是這不僅成本太高，而且管道安全上也難以保障。 緬甸選擇與中國合作，則是順理成章的事情。長期穩(wěn)定的中緬睦鄰友好關(guān)系是重要保證，緬甸選擇對自己最為有利的合作伙伴，是無可厚非的。

五、中緬油氣合作的雙方的利益

1.可以促進(jìn)西南地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

眾所周知，石油和天然氣需要煉化以后，才可以投入使用，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開石油，這就需要石油煉化之后投入國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，而要供應(yīng)西南地區(qū)重慶，成都，昆明等重要的大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在本地區(qū)建立大型的煉油廠。

云南省是我國重要的旅游資源大省，最近幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度非?？欤窃诰S持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，石油資源的是其中影響力最為深遠(yuǎn)的資源之一，原來云南省本地的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小或者幾乎沒有，供應(yīng)云南，重慶等地的成品油需要從東北或者西北等地區(qū)運(yùn)輸，云南因此就成為了成品油運(yùn)輸?shù)哪┒说貐^(qū)，而隨著中緬油氣管道的修建，可以在云南本地修建大型的石油化工基地和石油煉化基地，從而把從中緬管道運(yùn)送的石油直接放在云南本土煉化，這樣既節(jié)約了運(yùn)輸原油的成本，又減少了成品油輸送的成本。為充分利用中緬原油管道所輸送的原油，重慶市發(fā)改委已成立了煉油辦，重慶市政府并將通過招商引資的方式將國際知名石油公司引入已經(jīng)規(guī)劃好的長壽工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作，這樣就可以帶動西南地區(qū)的相關(guān)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.可以促進(jìn)雙方項(xiàng)目所在地區(qū)的就業(yè)

中緬油氣管道的修建可以帶動中國和緬甸相關(guān)地區(qū)的人民的就業(yè)。據(jù)中石油集團(tuán)公司的介紹，承擔(dān)中緬管道工程建設(shè)的主要單位是中石油管道局，該單位在中緬相關(guān)地區(qū)進(jìn)行施工需要的工程配套人員就會在西南地區(qū)招募，這就為當(dāng)?shù)厝藛T的就業(yè)提供了很多崗位。在2012年7月新掛牌成立的中國石油天然氣股份有限公司西南管道公司就是為了配合西南地區(qū)的管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而可以吸納更多該地區(qū)乃至全國的相關(guān)人才，從而緩解就業(yè)壓力。

另外，中緬油氣管道項(xiàng)目建成后，中國西南地區(qū)將新增煉油廠，并且建立配套的乙烯工程、基本有機(jī)原料置等，可以提供很多就業(yè)崗位，解決西南地區(qū)的就業(yè)問題。而且也將對云南省化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

在中緬管道的整個(gè)線路過程，不論是國內(nèi)段的項(xiàng)目還是國外段的項(xiàng)目，建好以后都需要專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的維護(hù)和看官，沿途經(jīng)過緬甸的部分也需要招募緬甸當(dāng)?shù)厝藛T，這就在一定程度上解決了緬甸地區(qū)相關(guān)人員的就業(yè)問題。

3.可以促進(jìn)包括中緬兩國在內(nèi)的東南亞國家的交流與合作

中緬油氣管道是促進(jìn)中國與東南亞國家交流與合作的重要載體和平臺。這不僅加強(qiáng)了中國的能源安全，也促進(jìn)了云南乃至整個(gè)西南地區(qū)的對外開放與交流，特別是加強(qiáng)了中國與大湄公河地區(qū)國家之間的交流與合作，例如越南，老撾，泰國，柬埔寨這些國家都是中國的友好鄰邦，可以促進(jìn)中國與東盟國家更廣泛的合作。胡錦濤總書記提出把云南建設(shè)成為“西南地區(qū)開放的橋頭堡”通過石油管道的建設(shè)，云南將成為原有冶煉，石油深加工基地和集散地，可以輻射貴州，廣西，重慶等西南地區(qū)的省市，同時(shí)必然會帶動鐵路，公路等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，從而必然會擴(kuò)大西南地區(qū)的對外開放力度。

中緬油氣管道直接通向印度洋，這是中國參與大湄公河流域開發(fā)的重要做成部分，通過中緬油氣管道沿線修建的鐵路和公路，把緬甸的皎漂和云南的瑞麗作為開放的口岸城市，從而作為中國西南地區(qū)出口南亞，中亞，歐洲和非洲等國家的貨物中轉(zhuǎn)站，把西南地區(qū)建設(shè)成為重要的開放地區(qū)和擴(kuò)大交流的前沿地區(qū)。（作者單位：西南石油大學(xué)）

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