摘要：當(dāng)歐洲債務(wù)危機(jī)開始向金融業(yè)蔓延、美國(guó)債務(wù)危機(jī)結(jié)構(gòu)性矛盾難以破解的同時(shí)，由于我國(guó)為了控制經(jīng)濟(jì)下滑，拉動(dòng)內(nèi)需，各地方政府均出臺(tái)了應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，導(dǎo)致我國(guó)即將迎來償債的高峰期，地方政府性債務(wù)問題也逐漸開始引起社會(huì)的關(guān)注。只有充分分析地方政府債務(wù)形成的原因，才能從根本上解決我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模過大的難題。

關(guān)鍵詞：政府政府負(fù)債，體制，成因

近年來，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的的債務(wù)危機(jī)問題引起了一系列全球經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)，同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府對(duì)資金的需求也越來越旺盛，因此，地方政府的舉債規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)問題同樣成為不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。我國(guó)地方政府債務(wù)問題具有很強(qiáng)的“中國(guó)特色”，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中地方政府，在只有從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，深入分析研究我國(guó)地方政府債務(wù)問題形成的原因，才有解決我國(guó)地方政府債務(wù)問題的可能性。

首先，我國(guó)在1994年進(jìn)行分稅制改革，改革導(dǎo)致政府財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配度不夠。一方面，中央與地方之間的事權(quán)劃分原則導(dǎo)致地方政府承擔(dān)了過多的支出壓力，特別是近幾年來我國(guó)制定了“促增長(zhǎng)、保民生、擴(kuò)內(nèi)需”的政策方針后后，導(dǎo)致財(cái)政的剛性支出不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方政府財(cái)政支出的實(shí)際能力，為此，地方政府不得不采取舉債的方式，籌集維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。另一方面，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“城鎮(zhèn)化”的不斷推進(jìn)，我國(guó)城市公共建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，但國(guó)家用于“城鎮(zhèn)化”改造的資金有限，且公共投資體制不健全、資金投資來源單一，導(dǎo)致地方政府用于公共項(xiàng)目的資金跟不上城市發(fā)展的步伐，負(fù)債成為政府解決此類問題的首選方法。同時(shí)，公共建設(shè)項(xiàng)目一般具有社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益低的的特點(diǎn)，公共建設(shè)項(xiàng)目的收入不足夠償還這部分債務(wù)，最終，大部分還款責(zé)任依然由地方政府承擔(dān)，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

其次，地方政府實(shí)行的干部考核機(jī)制也是導(dǎo)致我國(guó)地方政府當(dāng)前債務(wù)問題的主要原因之一。目前，我國(guó)針對(duì)政府官員績(jī)效問題設(shè)計(jì)的評(píng)估體系以“GDP”為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中一般將生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值及居民人均可支配收入等指標(biāo)作為考核的主要指標(biāo)，對(duì)于債務(wù)規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)大小等指標(biāo)則不太重視。政府官員在有限的任期內(nèi)，往往為了升遷需要不顧財(cái)力實(shí)際情況，通過搭建融資平臺(tái)透支財(cái)力，大舉興建一些 “面子工程”，用于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此產(chǎn)生的債務(wù)不列入績(jī)效考核的重點(diǎn)，繼任者承擔(dān)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，繼任者又會(huì)因?yàn)橄嗤脑蛎つ颗e債，最終使債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，陷入惡性循環(huán)。

然后，投融資體制的不健全。從內(nèi)部來看，為解決政府投資資金缺口所設(shè)立的投融資平臺(tái)大多存在公司規(guī)模小、融資途徑單一、融資規(guī)模有限等問題，同時(shí)，在政府的融資過程中，管理和約束機(jī)制不健全，往往容易出現(xiàn)多頭并融，重債務(wù)收入、輕債務(wù)償還，債務(wù)管理混亂、融資過分依靠金融機(jī)構(gòu)等情況。從外部來看，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失、甚至對(duì)無法掌握地方政府的總體負(fù)債、擔(dān)保承諾等情況。

最后，由于國(guó)家宏觀政策的調(diào)控，地方性財(cái)政收入受到了一定得影響，這也是導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的重要原因。改革開放初期，各地政府鼓勵(lì)民資興建了一批中小企業(yè)，這些企業(yè)往往具有工業(yè)化程度不高、技術(shù)含量低、高污染，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕奶攸c(diǎn)。雖然這些企業(yè)曾經(jīng)給當(dāng)?shù)卣畮砹艘欢ǖ呢?cái)政收入，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，我國(guó)制定了可持續(xù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī) 定，從2000年開始，陸續(xù)將對(duì)這些高污染企業(yè)進(jìn)行改制，淘汰部分企業(yè)。由于合并組建的新企業(yè)處于發(fā)展期，還不能夠及時(shí)給政府貢獻(xiàn)與之發(fā)展?jié)摿ζヅ涞呢?cái)政收入。同時(shí)，中央出臺(tái)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革政策，進(jìn)一步讓地方財(cái)政收入捉襟見肘。自2001年開始，我國(guó)逐步取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，但也使得地方財(cái)政問題進(jìn)一步惡化。近年來，政策性增支項(xiàng)目也隨著社會(huì)保障體系建設(shè)的不斷完善不斷增加，國(guó)家相繼提高了公務(wù)員工資水平、企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老待遇、新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等惠民政策，這些政策極大的提高了人們的生活水平，但也給當(dāng)?shù)卣畮砹艘欢ǖ呢?cái)政壓力。

以上幾點(diǎn)僅僅從我國(guó)體制、宏觀政策等宏觀方面對(duì)地方政府債務(wù)形成的原因進(jìn)行了分析說明，但我國(guó)地方政府債務(wù)問題涉及面廣，形成原因復(fù)雜多樣，加之各地經(jīng)濟(jì)水平不同，因此，在分析當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)成因時(shí)，要結(jié)合把握當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)一步對(duì)微觀方面的原因進(jìn)行研究，只有全面考慮宏觀原因和微觀原因，才能充分掌握當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)形成的根源，制定出行之有效的解決方法。（作者單位：1、南陽市臥龍區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)財(cái)務(wù)科；2、河南省南召縣審計(jì)局）

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