摘要：當前地方國庫集中制度的施行狀況引來多方關(guān)注，在實行的過程中面臨著不小的阻力與壓力，本文從我國地方國庫集中支付制度實施所面臨的困難入手進行分析，力圖探索出解決我國地方國庫集中支付制度實施過程中所遇困難的解決策略。

關(guān)鍵詞：地方國庫；國庫集中支付；問題；策略

自全國人大九屆四次會議提出建立起我國國庫集中支付制度到現(xiàn)在，絕大部分的中央部委已經(jīng)開始實施國庫集中支付制度并進行相應(yīng)的改革，但是同中央相比，地方政府在實行國庫集中支付制度上還存在著不小的差距。地方政府沒能夠很好的實行國庫集中支付制度是有其原因的，既有主觀上的原因，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)水平、地方財政特點和人員素質(zhì)等方面的原因。

一、 我國地方國庫集中支付所面臨的問題

（一） 調(diào)整既得利益挫傷了實施制度的積極性

國庫集中支付制度的實行在一定程度上會給我國地方政府的部分利益帶來損害，所以說，支付制度的運行會有不小的阻力。首先，在實行國庫集中支付制度之前，各地方政府部門在銀行開了許多賬戶，但是國庫集中支付制度會將銀行與地方政府之間的利益打斷，所以會缺少支持，其次，地方政府作為預(yù)算外收入的主要使用者，在國庫集中制的實行過程中，要將全部的預(yù)算外收入上繳到財政部門進行統(tǒng)一管理，這必然會給預(yù)算單位帶來一定程度的損害。

（二） 地方財政特點加大制度實施難度

地方政府跟中央政府部門相比承擔了更多的支出責任，尤其是縣級政府，在工作中由于業(yè)務(wù)量巨大，次數(shù)繁多，支付的每筆數(shù)額又不大，就會使得這些地方政府與高級政府相比有著更大的操作難度與高成本要求。地方財政的差異性特點在一定程度上也給該制度的實施帶來了較大難度，對于那些收支矛盾較大、財力較緊的基層政府來說，財政預(yù)算準確性較差，銀行與財政增加了很多的工作任務(wù)，也就給國庫的集中支付制度的實施帶來了很大的困難。

（三） 財政配套制度的改革進度難以平衡

政府采購制度、部門預(yù)算以及國庫集中支付制度這三者只有同時進行的時候，才能真正發(fā)揮出各自的真正作用。但是在我國地方政府部門，許多的預(yù)算編制還是處在一種不完善或者是試點的狀態(tài)之下，政府采購制度也沒有全面推行，所以說，在這種狀況之下，國庫集中支付制度很難達到預(yù)期的效果。

（四） 人才保障以及技術(shù)支持還不到位

國庫集中支付制度的實行是在軟件以及硬件支撐基礎(chǔ)之上的，但是在許多落后貧窮的地方，信息化以及技術(shù)水平仍舊很低，缺乏相應(yīng)的急促設(shè)施使得國庫集中支付很難得以推行，同時國庫集中支付制度對于人才的要求也比較高，但是在一些地方政府的財政部門，許多從業(yè)人員的素質(zhì)較低，專業(yè)技能很是欠缺，尤其是一些基層的會計人員在運用互聯(lián)網(wǎng)以及計算機操作應(yīng)用上水平很低，這些情況的存在一定程度上會給我國國庫集中制度的全面推行造成一定的阻力。

二、 建設(shè)與完善地方國庫集中支付制度的策略

（一） 加快財政配套設(shè)施的改革

應(yīng)當逐步加快財政體制與國庫集中支付制度的配套建設(shè)，尤其是非稅收收入管理的改革與部門預(yù)算的改革。首先，應(yīng)當盡可能快的實現(xiàn)預(yù)算編報的規(guī)范化、科學(xué)化，同時也要防止因為編報不規(guī)范、批復(fù)不及時而給國庫集中支付制度帶來的阻力。其次就是要盡快的將我國各地方政府預(yù)算外所得全部歸入國家預(yù)算管理之中，進而確保我國國庫集中支付制度的有效實施和運行。

（二） 獎懲分明，化解阻力

由于我國地方政府在推行國庫集中支付制度的時候會遇到各種各樣的壓力或者阻力，也就是說會遇到各種利益群體的阻撓或者不支持。所以上級政府應(yīng)當進行有效推動，各地方政府也應(yīng)當切合實際的確定推行時間表，并實施監(jiān)督，制定相對完善的獎懲措施，運用激勵與強制相結(jié)合的辦法來促使國庫集中支付制度的推行與完成。比如說采取經(jīng)濟上的辦法，對于不能按時完成的地方政府，可以對其轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額進行削減，對于相應(yīng)的優(yōu)待政策也暫緩執(zhí)行。

（三） 加強監(jiān)督機制

在國家集中支付制度中，監(jiān)督機制應(yīng)當貫穿于整個實施的過程之中，首先，在預(yù)算審批這一環(huán)節(jié)就應(yīng)該進行相應(yīng)的監(jiān)督，大方財政部門首先應(yīng)當對內(nèi)部審核進行強化，讓會計事務(wù)所進行相應(yīng)的預(yù)算評估。其次就是要通過對惡性行為，比如說將國庫集中支付的資金換到其他賬戶上的行為進行懲處，進而確保國家集中支付制度的有效運行。再次就是由于國庫集中支付制度在一定程度上對預(yù)算單位的自主權(quán)有一定的約束，也就會加劇謀求小金庫的沖動，所以說地方政府很有必要對這些方面加大審查、監(jiān)督的力度。

（四） 加快人才培養(yǎng)與信息化建設(shè)

對于信息化程度不高以及網(wǎng)絡(luò)化程度不高的地區(qū)，我國各級政府應(yīng)當從軟件以及硬件方面為我國的國庫集中支付制度的實施提供保障，首先，應(yīng)當對硬件設(shè)施以及軟件建設(shè)，建立起稅、財、銀、庫之間相互連接的網(wǎng)絡(luò)平臺。對于那些貧困落后的地區(qū)，上級政府應(yīng)當對財政部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及設(shè)備置辦進行專項撥款，或者專項轉(zhuǎn)移支付。其次就是在軟件的投入上，我國各級政府應(yīng)該給予一定的資金保障，我國各級政府在財政上除了使用相對標準的軟件之外，還應(yīng)當及時的對其進行更新、維修和二次開發(fā)，這一類軟件的使用和投入應(yīng)當建立在對開發(fā)商招標的基礎(chǔ)之上，然后再由當?shù)氐呢斦块T設(shè)立專項資金來支付。最后，還應(yīng)當注重提升操作人員的素質(zhì)，建立起國庫集中支付中懂得政府財務(wù)制度又懂得操作的專業(yè)類人才，對于那些難以找到優(yōu)秀人才的政府，應(yīng)當加大現(xiàn)有人才的素質(zhì)培訓(xùn)，同時還應(yīng)當加大培訓(xùn)的投入以及力度，只有這樣才能為政府部門儲備國庫集中支付實施過程中的專門人才。

三、 小結(jié)：

當前中央、財政部門以及銀行都在關(guān)注國庫集中支付制度的運行與實施狀況。地方國庫集中支付制度在實行的過程中還面臨著不小的阻力，只有從制度管理、人才培養(yǎng)以及技術(shù)設(shè)備上都加大投入才能進一步改善國庫集中支付制度實施的環(huán)境，提升地國庫集中支付制度施行的有效性。（作者單位： 遼寧省凌源市財政資金核算中心）

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