新制度、新政策使基本社會服務(wù)“看得見，摸得著”——我國首個國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃專題解讀之四

新華網(wǎng)北京7月24日電（記者 衛(wèi)敏麗）國務(wù)院日前印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對基本社會服務(wù)內(nèi)容進行專章表述，并明確提出，“十二五”時期要建立健全基本社會服務(wù)制度，推進基本社會服務(wù)均等化。

民政部有關(guān)負責(zé)人表示，這是新中國成立以來首次將基本社會服務(wù)作為基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，以制度形式被確定下來。建立健全基本社會服務(wù)制度，提升基本社會服務(wù)水平，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，保障群眾切實利益具有重要意義。

基本社會服務(wù)范圍涵蓋社會救助、社會福利、社會事務(wù)和優(yōu)撫安置等領(lǐng)域

“《規(guī)劃》從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，結(jié)合人民群眾最為關(guān)注的現(xiàn)實利益需要，對基本社會服務(wù)的范圍進行了界定，明確了‘十二五’時期政府為群眾提供哪些基本社會服務(wù)。”民政部規(guī)劃財務(wù)司司長徐立說。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時期，我國基本社會服務(wù)范圍主要涵蓋社會救助、社會福利、社會事務(wù)和優(yōu)撫安置等領(lǐng)域。

具體包括：為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障和專項救助；為農(nóng)村五保對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的生活照顧和物質(zhì)幫助；為自然災(zāi)害受災(zāi)人員提供救助；為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助；為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務(wù)；為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)；為優(yōu)撫安置對象提供優(yōu)待撫恤和安置服務(wù)；為城鄉(xiāng)居民免費提供婚姻登記服務(wù)；為身故者提供基本殯葬服務(wù)。

為困難群體提供物質(zhì)幫助 保障特殊群體平等參與社會發(fā)展

為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。這是《規(guī)劃》中明確提出的內(nèi)容。

徐立說，《規(guī)劃》明確提出了許多新制度和新政策。比如規(guī)劃提出向符合條件的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、有條件的地方實施貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度、有條件的地方向基本生活困難家庭提供基本殯葬服務(wù)補貼、推行免費婚姻登記等。

“這些新制度、新政策使基本社會服務(wù)能夠‘看得見，摸得著’，更好滿足城鄉(xiāng)居民的新要求、新期待?！毙炝⒄f。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間基本社會服務(wù)重點任務(wù)包括：提高社會救助服務(wù)的科學(xué)化水平，加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，建立低收入家庭認定體系，健全收入核查制度，將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點解決其醫(yī)療、教育、住房等方面的困難。

同時，還將提高社會福利服務(wù)的保障水平，拓寬社會事務(wù)服務(wù)的領(lǐng)域，全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策，確保軍人的撫恤優(yōu)待與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

多措并舉 推動《規(guī)劃》全面貫徹落實

為推動基本社會服務(wù)重點任務(wù)落實，推動國家基本社會服務(wù)基本標準落到實處，《規(guī)劃》提出了四大基本社會服務(wù)重點工程，即低收入家庭認定體系建設(shè)工程，綜合防災(zāi)減災(zāi)工程，孤殘兒童保障服務(wù)工程，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。

據(jù)介紹，民政部門將采取多方面措施，積極推動《規(guī)劃》貫徹落實。

一方面，將創(chuàng)新基本社會服務(wù)供給機制，探索公辦民營、民辦公助、民辦民營等多種投資運行機制，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等機構(gòu)。制定和落實社會力量提供基本社會服務(wù)的優(yōu)惠政策，形成多元并存、有序競爭、共同發(fā)展的基本社會服務(wù)供給格局。

另一方面，將健全基層服務(wù)機構(gòu)，加強基層設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置、人員配備，完善經(jīng)費投入保障機制，不斷提升基層提供基本社會服務(wù)的水平和能力。

民政部還將以實施社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃為契機，逐步實現(xiàn)服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化，并推動志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合。建立健全基本公共服務(wù)監(jiān)測評價制度。鼓勵多方參與評估，積極引入第三方評估，開展基本社會服務(wù)滿意度調(diào)查。

（來源：新華網(wǎng) 衛(wèi)敏麗）