摘 要 人口和計(jì)劃生育工作是我們建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，人口問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。企業(yè)人口計(jì)生工作作為企業(yè)文化、企業(yè)管理、企業(yè)效益、企業(yè)精神文明建設(shè)的重要組成部分，涉及企業(yè)管理的各個(gè)方面，事關(guān)廣大員工的切身利益，成為廣大員工最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。本文對(duì)新形勢(shì)下如何做好企業(yè)人口計(jì)生工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 企業(yè)計(jì)劃生育工作 方法創(chuàng)新探討

目前，人口和計(jì)劃工作正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化，應(yīng)該說(shuō)，難度越來(lái)越少，計(jì)劃生育工作者的壓力越來(lái)越少。但是，廣大基層計(jì)劃生育工作者不以為然，甚至感到很困惑，覺(jué)得新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，無(wú)從下手，無(wú)所適從，一片茫然。筆者從事計(jì)劃生育工作多年，其間耳聞目睹了從控制人口增長(zhǎng)到穩(wěn)定低生育水平，到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題三個(gè)歷史性階段的變遷，平時(shí)在工作中注重搜集、整理、積累信息資料，同時(shí)也注重剖析、探索和實(shí)踐計(jì)生問(wèn)題?，F(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)角度對(duì)新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育不斷進(jìn)行思考。

一、目前企業(yè)計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題

計(jì)劃生育一直是工作的難點(diǎn)，也是職工群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一?？v觀多年計(jì)劃和環(huán)境，剖析新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，歸納起來(lái)，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）考核過(guò)高與實(shí)際工作低水平的矛盾

一是考核指標(biāo)定得高。計(jì)劃（符合政策生育率）是計(jì)劃生育目標(biāo)考核中的一個(gè)核心指標(biāo)，直接反映一個(gè)企業(yè)的計(jì)劃生育工作實(shí)際水平。在企業(yè)里直接實(shí)行“一票否決”，因此，企業(yè)的計(jì)生工作只有上前，沒(méi)有退路，上報(bào)數(shù)據(jù)一年比一年高，與實(shí)際工作水平差距漸行漸遠(yuǎn)。二是考核要求太嚴(yán)。考核內(nèi)容涉及幾十項(xiàng)，且每一項(xiàng)內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。而在一些企業(yè)中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計(jì)生政策的記錄里只有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言紀(jì)錄，就容易被考核組扣了分，事實(shí)上，這個(gè)企業(yè)中心學(xué)習(xí)組切切實(shí)實(shí)地組織學(xué)習(xí)了計(jì)生政策，也進(jìn)行了討論，只不過(guò)是大部分領(lǐng)導(dǎo)的討論意見(jiàn)基本一致，沒(méi)有異議，就沒(méi)有講了。難道這也要扣分，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有口難言。然而計(jì)劃生育“一票否決”無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提醒各級(jí)，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分——罷官免職。在這樣一個(gè)壓力下，部分基層干部不得不，弄虛作假，蒙混過(guò)關(guān)。

（二）依法行政與職工群眾落后的思想素質(zhì)的矛盾

依法行政、文明執(zhí)法是一個(gè)地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國(guó)方略的一個(gè)具體要求。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一些措施，如計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”，使計(jì)劃生育行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過(guò)去不落實(shí)，干部可以拆屋、押物，甚至關(guān)押人，確實(shí)怕，不敢超生；現(xiàn)在有計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”這個(gè)所謂的“尚方寶劍”護(hù)著，我們不去參加?jì)D檢、不落實(shí)節(jié)育措施，甚至生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們?cè)趺礃樱窟@確實(shí)在工作中得到了印證。一位育齡婦女需要到單位指定的醫(yī)院做檢查，結(jié)果本人就是不去。首先還是做思想工作，動(dòng)員她去落實(shí)補(bǔ)救措施，可她還是思想頑固，你拿她有沒(méi)有辦法。無(wú)可否認(rèn)，現(xiàn)在職工群眾的民主和維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但他們過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計(jì)劃生育義務(wù)意識(shí)十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計(jì)劃生育工作者苦不堪言，有時(shí)像“鉆進(jìn)風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”。

（三）改革措施與計(jì)劃生育政策不兼容的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒(méi)有把計(jì)劃生育政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使計(jì)劃生育成為一個(gè)“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)巨大沖激。

（四）現(xiàn)代規(guī)范化管理與傳統(tǒng)工作模式的矛盾

HNWIS的運(yùn)用，標(biāo)志著安徽省人口和計(jì)劃生育工作管理手段全面走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。管理手段的改進(jìn)提醒我們：WIS系統(tǒng)是一個(gè)痕跡記錄系統(tǒng)，可以全面清晰地反映人口和計(jì)劃生育的基本信息，反映一個(gè)地方人口和計(jì)劃生育工作的全貌和水平。這對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員的素質(zhì)、水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、今后計(jì)劃生育工作創(chuàng)新途徑

在企業(yè)要廣泛深入開(kāi)展宣傳教育工作。思想決定行動(dòng)，教育引導(dǎo)思想。開(kāi)展計(jì)劃生育工作務(wù)必要強(qiáng)化宣傳教育的首位意識(shí)，堅(jiān)持把計(jì)劃生育的宣傳教育工作有機(jī)地融入優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精神文明建設(shè)中，把新型婚育文化建設(shè)作為開(kāi)展精神文明教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，使新型婚育文化傳播到基層，傳播到每個(gè)職工，確保計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的普及率。同時(shí)，認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃生育工作的方針、政策，不斷增強(qiáng)干部職工的計(jì)生意識(shí)，提高其對(duì)計(jì)生工作重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)到位是前提認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)、指南

人們某一行為的自覺(jué)性取決于對(duì)其事物認(rèn)識(shí)的感悟程度、深化程度，只有認(rèn)識(shí)上的升華，才能形成行動(dòng)上自覺(jué)性，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和解決問(wèn)題的超前性。這就要求我們必須對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)人口計(jì)生工作有一個(gè)科學(xué)、清醒的認(rèn)識(shí)，掌握內(nèi)在規(guī)律，使“基本國(guó)策”在形成共識(shí)的內(nèi)趨力作用下得以貫徹落實(shí)。做好企業(yè)人口計(jì)生工作可以促進(jìn)“兩種生產(chǎn)一起抓、兩個(gè)成果一起要”；可以促進(jìn)職工、子女和下崗人員、流動(dòng)人口計(jì)劃生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)的提高；可以增強(qiáng)人口安全，使企業(yè)的管理、發(fā)展始終處于良好的人口環(huán)境里。必須認(rèn)識(shí)到，企業(yè)人口具有了數(shù)量的安全性、結(jié)構(gòu)的安全性、分布的安全性、素質(zhì)的安全性，就等于給企業(yè)的生存和發(fā)展減輕了壓力，注人了活力，帶來(lái)了動(dòng)力，這對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

（二）強(qiáng)化煤炭企業(yè)人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作的兩種意識(shí)

做好新時(shí)期礦區(qū)人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作，必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)。首先要?jiǎng)?chuàng)新理念。樹(shù)立以人為本，以貼近煤炭企業(yè)職工群眾為中心的宣傳教育思維，貼近實(shí)際廣泛深入宣傳當(dāng)前穩(wěn)定低生育水平的重要意義，在礦區(qū)營(yíng)造“計(jì)劃生育光榮，違法生育可恥”，的良好輿論氛圍，引導(dǎo)礦區(qū)職工群眾自覺(jué)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育。其次要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容。要隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，緊扣時(shí)代脈搏，用創(chuàng)新的眼光適時(shí)地調(diào)整宣傳教育的內(nèi)容。再次是創(chuàng)新方式。做到宣傳教育的人性化，體現(xiàn)人文關(guān)懷。一方面要講藝術(shù)性.另一方還要講廣泛性、針對(duì)性、實(shí)用性，力求通過(guò)有效的宣傳形式，使宣傳教育工作的在礦區(qū)職工心目中有深刻的印象，從而加速轉(zhuǎn)變礦區(qū)職工家屬的婚育觀念。

（三）要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序

把計(jì)劃生育工作納入法制化、規(guī)范化軌道，做到宣傳教育、科學(xué)管理與綜合服務(wù)相統(tǒng)一。計(jì)劃生育工作者必須始終做到認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格按法定程序辦事，避免執(zhí)法工作中的隨意性，使行政執(zhí)法規(guī)范化。不斷強(qiáng)化計(jì)生干部的法制意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，維護(hù)群眾利益，學(xué)會(huì)做耐心細(xì)致的思想工作，把黨的計(jì)生政策通過(guò)多層次、多渠道、多形式的宣傳方式，讓廣大職工家喻戶曉。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育“一票否決”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”。

（四）努力探索對(duì)重點(diǎn)人群的管理經(jīng)驗(yàn)

煤炭企業(yè)及其職工具有“點(diǎn)多線長(zhǎng)、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。僅筆者所在的企業(yè)，就有職工2200多人，職工戶口及家庭住址遍布全市及礦區(qū)，這就為加強(qiáng)管理增添了難度，根據(jù)這種實(shí)際情況，應(yīng)積極探索新形勢(shì)下新的管理辦法，不斷創(chuàng)新。一方面，與職工家庭所在地社區(qū)緊密聯(lián)系，建立重點(diǎn)人口管理臺(tái)賬，健全重點(diǎn)人口管理制度，定期督促檢查，對(duì)不按規(guī)定參加孕檢的人員加大工作力度；另一方面，堅(jiān)持季度見(jiàn)面簽字制度，及時(shí)消除不良因素。

（五）強(qiáng)化宣傳教育也是服務(wù)的新理念

融宣傳于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。宣傳教育工作要適應(yīng)礦區(qū)職工群眾的“胃口”，滿足職工群眾需求，要把宣傳教育工作作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宣傳教育工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把宣傳教育與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向等有機(jī)結(jié)臺(tái)起來(lái)，不斷在宣教中優(yōu)化服務(wù)。在服務(wù)中提升宣教水平。服務(wù)要讓礦區(qū)職工群眾看得出，能接受可受益。要做到“四個(gè)融入”：一是把宣傳教育融入礦醫(yī)精神文明建設(shè)之中。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建文明家庭、文明樓棟，評(píng)選“好婆婆好媳婦好家庭”等活動(dòng)。引導(dǎo)職工群眾逐步樹(shù)立文明進(jìn)步的婚育觀念；二是宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過(guò)開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、婦科病在冶、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大職工群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；三是把宣傳教育融入對(duì)困難職工幫扶中，通過(guò)開(kāi)展以扶貧幫困為主題的“生青關(guān)懷幸福家庭”活動(dòng)，幫助職工群眾解決在生產(chǎn)生活中所遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題；四是把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)中。通過(guò)兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖。

（六）強(qiáng)化計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，提高宣傳隊(duì)伍綜合素質(zhì)

要加大對(duì)礦醫(yī)基層宣教干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉人口與計(jì)生政策法律法規(guī)，具有豐富專業(yè)知識(shí)的基層宣教人員，努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層人口計(jì)生宣教隊(duì)伍。堅(jiān)持以人為本，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

總之，新時(shí)期計(jì)劃生育工作要求我們要在方式方法上不斷創(chuàng)新，在適應(yīng)形勢(shì)要求和滿足育齡職工群眾需求上下工夫。

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作者簡(jiǎn)介：

趙梅，女，（1965、10）政工師，主要從事企業(yè)計(jì)劃生育工作管理工作。