【摘要】建立和健全社區(qū)工作者隊(duì)伍，是各級(jí)政府加快諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和艱巨的歷史任務(wù)。泰州市海陵區(qū)近年來(lái)十分重視社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，取得了不少成績(jī)，但不可否認(rèn)仍存在一些問(wèn)題。亟待，提高思想認(rèn)識(shí)，更新用人觀念；創(chuàng)新選配方式，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)；嚴(yán)格考核機(jī)制，增強(qiáng)公平性；健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成壓力；提供有力保障，激發(fā)工作活力。

【關(guān)鍵詞】泰州市；海陵區(qū)；社區(qū)工作者；隊(duì)伍建設(shè)

【作者簡(jiǎn)介】許倬愷（1982— ），女，漢，江蘇江都人，中共泰州市委黨校教師；碩士，研究方向是公共管理。

溫家寶總理在《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》一文中指出，要建立健全一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍來(lái)適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展。因此，建立和健全社區(qū)工作者隊(duì)伍，成為各級(jí)政府加快諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和艱巨的歷史任務(wù)。

一、社區(qū)工作者的界定及加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性

社區(qū)工作者是我國(guó)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，有廣義和狹義之分。廣義的社區(qū)工作者是指從事社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的專、兼職人員； 狹義的則是指社區(qū)居民委員會(huì)人員，包括社區(qū)黨組織書(shū)記、副書(shū)記、居委會(huì)主任、副主任及普通工作人員。本文所提及的社區(qū)工作者指的是后者狹義上的概念。

1.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的需要

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)形態(tài)的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題向社區(qū)集聚。迫切需要建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，具有系統(tǒng)化、多樣化、個(gè)性化解決問(wèn)題的專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是拓寬就業(yè)渠道的需要

引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，是社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而這正是黨中央實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略的需要。社區(qū)工作者要積極進(jìn)行宣傳教育、營(yíng)造氛圍，為社區(qū)居民提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。

3.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是為人民服務(wù)能力提升的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的生活質(zhì)量也在不斷提高。他們對(duì)政府提供社會(huì)公共服務(wù)的要求更高了，以往傳統(tǒng)單一的行政管理方式和落后的工作手段、方法已不能滿足他們的需要。如果不加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，怎能提供適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)廣大群眾生活需求的社會(huì)管理和服務(wù)？

二、泰州市海陵區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查

近來(lái)，筆者對(duì)泰州市海陵區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海陵區(qū)近年來(lái)十分重視社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。2007年，海陵區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《泰州市海陵區(qū)社區(qū)工作者聘用制暫行辦法》，提出了社區(qū)管理的總體目標(biāo)。這幾年來(lái)，海陵區(qū)通過(guò)規(guī)范招聘、強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、實(shí)踐煅煉等一系列舉措，培養(yǎng)和造就了一支政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意、組織放心的社區(qū)工作者隊(duì)伍。所取得的成績(jī)主要表現(xiàn)為：（1）社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。目前該區(qū)專職社區(qū)工作者的平均年齡已由過(guò)去的53歲降至33歲，而且新聘的社區(qū)工作者年富力強(qiáng)，工作積極性較高。（2）社區(qū)工作者的文化層次得以提升。為提高社區(qū)工作者的工作水平，各主管部門(mén)積極推動(dòng)在職社區(qū)工作者參加黨校函授教育，使這些同志的學(xué)歷得以提高。目前該區(qū)大專以上學(xué)歷的社區(qū)工作者占比100%，58人獲得社會(huì)工作師初級(jí)以上職稱。（3）逐步建立和完善社區(qū)工作者層級(jí)培訓(xùn)制度。近年來(lái)該區(qū)將社區(qū)工作者教育培訓(xùn)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立層級(jí)培訓(xùn)制度，區(qū)委組織部、區(qū)民政局負(fù)責(zé)舉辦社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任培訓(xùn)班，街道黨工委每年組織社區(qū)工作者培訓(xùn)。實(shí)行定期輪崗制度，抽調(diào)社區(qū)工作者參與全區(qū)中心重點(diǎn)工作。推行掛職交流制度，先后選派60多名街道社區(qū)干部到南京、無(wú)錫、杭州、上海等地街道社區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉。（4）初步施行人員考核評(píng)議機(jī)制。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，海陵區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍還存在一些問(wèn)題。

1.工作理念滯后。現(xiàn)階段，仍然有少數(shù)社區(qū)工作者習(xí)慣于“為民作主”的傳統(tǒng)工作理念，主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)的觀念尚不牢固，存在冷言冷語(yǔ)，應(yīng)付了事的現(xiàn)象，無(wú)法使群眾高興而來(lái)，滿意而歸。

2.進(jìn)取心不強(qiáng)。由于條塊體制不順、設(shè)施滯后、經(jīng)費(fèi)不足等原因，少數(shù)社區(qū)工作者出現(xiàn)了消極怠工現(xiàn)象：一是責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠。個(gè)別社區(qū)工作者能推則推、能拖則拖，能等則等。二是工作只求過(guò)得去，缺少一種爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的意識(shí)和沖勁。三是進(jìn)取性不強(qiáng)，工作怕?lián)?zé)任。存在著“上面催下面干，不催不干歇著看”的現(xiàn)象，工作效率不高。

3.紀(jì)律松散、形象欠佳。盡管對(duì)社區(qū)工作者制訂了很多規(guī)章制度，但往往印在紙上的多，記在心里的少；墻上掛的多，自覺(jué)遵守的少；強(qiáng)調(diào)要求的多，督促落實(shí)到位的少。少數(shù)社區(qū)工作者出勤時(shí)穿著隨意、行為不雅觀、禮儀不規(guī)范。

4.工作負(fù)擔(dān)重。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，曾經(jīng)由黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)的一些任務(wù)開(kāi)始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，加重了社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)。而超負(fù)的工作量直接影響了社區(qū)工作的效率，導(dǎo)致某些工作不到位，引起了部分社區(qū)居民的不滿。

5.專業(yè)化程度不高?，F(xiàn)有的社區(qū)工作者雖然學(xué)歷有所提高，但專業(yè)化水平仍較低，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社區(qū)工作專業(yè)教育；部分社區(qū)干部除了完成上級(jí)交辦的工作外，不知如何主動(dòng)著手開(kāi)展社區(qū)工作，無(wú)法真正打開(kāi)工作局面，尤其對(duì)社區(qū)的突發(fā)事件往往束手無(wú)策。

三、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索

1.提高思想認(rèn)識(shí)，更新用人觀念

為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和管理的新變化，海陵按照“便于管理，便于服務(wù)”的原則，將原來(lái)的100多個(gè)村（居）委會(huì)合并為90個(gè)社區(qū)居委會(huì)，按照“一委一居一站一辦一?！钡囊?，同步設(shè)置了社區(qū)黨組織。同時(shí)，將社區(qū)工作者的配備作為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施來(lái)抓，確定“公開(kāi)選拔、擇優(yōu)錄用、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，公開(kāi)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、會(huì)做群眾工作的干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書(shū)記（主任）。

2.創(chuàng)新選配方式，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍是做好社區(qū)工作的重要保證。海陵區(qū)委采取公開(kāi)選拔、依法選舉的方式，從大學(xué)畢業(yè)生選擇了多名大專以上文化程度的年輕優(yōu)秀干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書(shū)記，實(shí)行了社區(qū)黨支部書(shū)記和居委會(huì)主任“一肩挑”。在社區(qū)“兩委”委員的配備上，采取“選、留”結(jié)合的方式，既面向社會(huì)公開(kāi)選拔品質(zhì)好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威信高的居民黨員或下崗職工黨員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，又保留一部分熱心社區(qū)工作，精力充沛的原居委會(huì)班子成員，發(fā)揮他們的“傳、幫、帶”作用，從而優(yōu)化了社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

健全區(qū)教育培訓(xùn)平臺(tái)，整合資源、加大投入，建立區(qū)社區(qū)教育學(xué)院，建立健全經(jīng)常性、制度化培訓(xùn)教育機(jī)制。加大與本市高校、黨校和科研機(jī)構(gòu)合作力度，深化“小社區(qū)、大總管”培訓(xùn)平臺(tái)，依托黨校、高校、科研機(jī)構(gòu)等力量，規(guī)范培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容；積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)教育的理念和方法，注重新時(shí)期社區(qū)服務(wù)工作能力培訓(xùn)，完善社區(qū)工作者外派、上掛、交流等途徑，深化案例分析、互動(dòng)式教育、職業(yè)道德、禮儀交往等培訓(xùn)內(nèi)涵，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作，全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平；繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者學(xué)歷教育，整合高校資源，舉辦社會(huì)管理大專班、本科班，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加學(xué)歷教育和社會(huì)工作職稱考試，使社區(qū)工作者普遍具備基本的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)。該區(qū)將社區(qū)工作者培訓(xùn)工作納入全區(qū)干部培訓(xùn)工作整體規(guī)劃，采取集中辦班、外出學(xué)習(xí)考察、實(shí)踐鍛煉等多種途徑，依托區(qū)委黨校、街道黨校和社區(qū)黨員活動(dòng)室，整合民政、司法、社保、信訪、城建、環(huán)保等部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，每年集中時(shí)間，有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行政治理論、社區(qū)黨建、城市建設(shè)和管理等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。近年來(lái)，共舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班30多場(chǎng)（次），培訓(xùn)社區(qū)工作者1800多人（次），受訓(xùn)面達(dá)到了100%。同時(shí)，還開(kāi)展了“走千戶、訪千人”、“黨心暖民心、滿意在民政”等主題活動(dòng)，給社區(qū)工作者交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們?cè)诜?wù)群眾的實(shí)踐和解決各種復(fù)雜的矛盾中經(jīng)受鍛煉，增長(zhǎng)才干。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，社區(qū)工作者的整體素質(zhì)有了很大提高，工作能力明顯增強(qiáng)，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了骨干帶動(dòng)作用。

4.嚴(yán)格考核機(jī)制，增強(qiáng)公平性

要始終堅(jiān)持客觀、公正、公平、公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則，按照考準(zhǔn)、考實(shí)、便于操作的要求，引進(jìn)企業(yè)績(jī)效考核辦法，探索建立以居民服務(wù)需求為導(dǎo)向、以居民滿意度為準(zhǔn)則的考評(píng)體系。各地要根據(jù)自身實(shí)際情況出臺(tái)統(tǒng)一的《社區(qū)工作者績(jī)效考核辦法》，并將考核結(jié)果與社區(qū)工作者的獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)轉(zhuǎn)任、工作續(xù)聘掛鉤，規(guī)范考核程序和辦法，在社區(qū)工作者隊(duì)伍中形成外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力的工作氛圍。

5.健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成壓力

要按照能者上、庸者下的要求，建立健全社區(qū)工作者選聘分離機(jī)制，探索分類管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化、量化目標(biāo)責(zé)任，通過(guò)群眾推薦與組織推薦相結(jié)合、街道評(píng)議與社區(qū)成員評(píng)議相結(jié)合的辦法，全面實(shí)施公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，完善優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制；大力推行社區(qū)黨組織和居委會(huì)“兩輪票決”、“公推直選”辦法，注重社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任的正確選拔，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子；建立有利于人才脫穎而出，人盡其才的升遷機(jī)制，加大定向招考、上掛街道黨政班子任職的力度，拓展社區(qū)工作者上升空間，從政治上關(guān)心社區(qū)工作者的成長(zhǎng)。