摘 要：改革開放以來，我國收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題依然存在。本文在剖析現(xiàn)階段中國收入分配存在的問題之后，結(jié)合未來我國改革的思路及原則，給出了一些建議性的對策。

關(guān)鍵詞：貧富差距 收入分配 二次分配

一、現(xiàn)階段中國收入分配存在的問題

1.貧富分化十分嚴(yán)重

中國已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

2.既得利益群體阻撓改革進(jìn)程

收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正。

3.分配不公危及國家發(fā)展

統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國人均GDP已達(dá)到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問題，切實(shí)維護(hù)社會公平與正義的階段。事實(shí)上，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高層平飛狀態(tài)。

二、未來我國收入分配改革的思路和原則

1.基本思路

以保障和改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“完善市場經(jīng)濟(jì)體制”和“加快轉(zhuǎn)變政府職能”兩個根本性方向，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，以“完善市場，轉(zhuǎn)型政府，促進(jìn)參與，補(bǔ)低、拓中、調(diào)高”為基本思路，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重；創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入；健全擴(kuò)大就業(yè)、增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，提高人力資本參與率；規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，調(diào)動和發(fā)揮全體人民的積極性和能動性，為實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)和全面建成小康社會釋放出強(qiáng)大的活力和動力。

2.基本原則

①把促進(jìn)社會公平正義作為調(diào)整收入分配關(guān)系的立足點(diǎn)。

②把促進(jìn)參與、增加就業(yè)作為提高居民收入的重要基礎(chǔ)。

③把提高社會階層流動性作為處理好收入分配關(guān)系的重要條件。

④把提高效率、促進(jìn)機(jī)會平等和起點(diǎn)公平作為調(diào)整收入分配關(guān)系的重要途徑。

⑤把保障和改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)作為調(diào)整收入分配關(guān)系的落腳點(diǎn)。

三、解決我國收入分配問題的對策

1.不失時機(jī)地推進(jìn)資源和要素價格改革，充分發(fā)揮價格機(jī)制在促進(jìn)要素間合理分配的作用

重點(diǎn)理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制。

健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場、完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，適當(dāng)放開匯率自由波動范圍。加快利率市場化步伐，繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款利率浮動范圍，在最終放開存款利率上限之前。

2.強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用

重點(diǎn)是推進(jìn)個人所得稅制度改革：加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，根據(jù)目前現(xiàn)實(shí)可行條件，盡可能將11類所得進(jìn)行適當(dāng)歸并征收；拓寬抵扣范圍，充分考慮家庭婚姻情況和實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，真正發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)作用；將起征點(diǎn)提高至5000元/月，并建立與物價水平（CPI）聯(lián)動調(diào)節(jié)機(jī)制；減少級次，由目前9級征收調(diào)整為6級征收，并適當(dāng)增大級距。

3.加快完善社會保障體系，建立健全社會安全網(wǎng)

堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。

4.強(qiáng)力規(guī)范收入秩序，積極發(fā)揮“第三次分配”作用

進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員及企事業(yè)單位工資制度。積極探索建立規(guī)范的公務(wù)人員財產(chǎn)申報和登記制度。堅(jiān)決打擊、取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。積極發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)收入差距中的重要作用，鼓勵企業(yè)和富人捐資建立慈善性基金，按國際通行辦法免除其捐款所得稅，推進(jìn)建立第三次分配體系。

收入分配領(lǐng)域里的矛盾和問題，是長期積累下來的，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就。因此，這次的改革從一定意義上講，仍具有過渡性，但是邁出這一步十分關(guān)鍵。只有扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施好這次改革，才能為進(jìn)一步的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

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