摘 要：食品安全直接影響到人民的健康與生命，關系到國家的穩(wěn)定和社會的和諧。近年來，我國食品安全事故屢屢發(fā)生，且危害程度非常嚴重，食品安全已經(jīng)成為社會各界普遍關注的問題。本文從食品安全監(jiān)管的基本理論出發(fā)，分析了我國食品安全監(jiān)管中存在的問題，提出了我國政府在食品安全監(jiān)管中的職能改進方法，希望能對我國政府職能改進有所幫助。

關鍵詞：食品安全 政府職能 改進

民以食為天，食以安為先。如今，食品安全問題愈演愈烈，食品安全關系到每個公民的生命健康和飲食安全。如果不采取切實有效的解決措施，不僅會影響整個社會的消費信心，而且還會影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展和安定團結(jié)的社會秩序，因此，政府履行保障食品安全職能，對于維護消費者的合法權利以及推進政府的有效運作都是十分必要的。

一、我國食品安全監(jiān)管中存在的問題

我國目前的食品安全監(jiān)管體制是在計劃經(jīng)濟體制下，在原有各部門職能的基礎上進行延伸形成的，實行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的分段式監(jiān)管體制。因此，食品安全監(jiān)管方面的職能交叉、多頭執(zhí)法檢查現(xiàn)象大量存在。由于缺乏協(xié)調(diào)機構(gòu)，多部門組織開展食品監(jiān)督檢查的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)有好處的各相關部門爭相邀功發(fā)證，出了事又都說與自己無關，浪費了國家有限的公共資源，無端增加了納稅人的經(jīng)濟負擔，引起了很多不滿。

歸納起來，我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機構(gòu)存在的問題有以下幾個方面：

1.多頭共管導致監(jiān)管缺失

政府監(jiān)管組織的多頭與空白，導致監(jiān)管的內(nèi)耗嚴重。我國在食品監(jiān)管部門權力分配上不科學，組織結(jié)構(gòu)上混亂具體表現(xiàn)為：一是部門間的職責權限不清；二是機構(gòu)改革后的組織體系仍不能適應執(zhí)法的需要，并引發(fā)了一系列的新問題。各管理機構(gòu)的職責交叉，權力界定不清，各部門的食品監(jiān)管力量并沒有全面溝通和協(xié)調(diào)，總體上出現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資源的重置和浪費。我國食品安全監(jiān)管涉及的部門眾多，但卻是齊抓不管，食品安全各行政部門的職能邊界不夠清晰，職能分散和重疊交叉并存。這既是對行政資源的浪費，也是各部門間互相推諉的直接原因。其結(jié)果是各管理機構(gòu)行使權力必然以利益為中心，擔負責任的機構(gòu)相互推誘以致監(jiān)管組織的空白，獲利事情的監(jiān)管則是多頭?？梢哉f，這種體制性的弊端不解決，食品安全問題就難以根治。

2.法律體系不健全

我國目前對食品安全監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》和最近頒布實施的《食品安全法》等，這些法律存在交叉、重疊、矛盾、空白，對同一食品違法行為，法律又有不同的規(guī)定，有些規(guī)定甚至是矛盾的，但對有些違法行為，卻出現(xiàn)法律的空白，沒有相應的法律規(guī)范，導致執(zhí)法上的混亂，從而引發(fā)了大量的食品安全事件的發(fā)生。

3.政府腐敗

食品安全領域的市場失靈需要政府干預，而政府干預不可避免地會產(chǎn)生腐敗問題。當食品生產(chǎn)廠商和底層政府官員之間發(fā)生腐敗交易之后，底層官員需要向高層官員尋求庇護和獲得提升，他要賄賂高層官員，而食品行業(yè)由于賄賂政府官員的廠商采用惡性手段進行競爭而產(chǎn)生行業(yè)“潛規(guī)則”，這樣，腐敗和食品安全問題深化了。向上深化到政府高層官員，在政府內(nèi)部形成腐敗生態(tài)；向下深化到整個食品行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的食品生產(chǎn)廠商進行惡性競爭，造成市場上的食品供應質(zhì)量低下，形成食品行業(yè)的“潛規(guī)則”。最終造成重大食品安全危機和大批官員腐敗。

二、完善我國食品安全監(jiān)管政府職能的建議

1.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)有效的食品安全監(jiān)管機構(gòu)

目前我國的食品安全分段監(jiān)管體制無法得到根本轉(zhuǎn)變，但在現(xiàn)有的管理體制下，應克服其管理重疊和分割的弊端，必須保證無縫監(jiān)督和管理。

第一，加強食品安全預警機制。一是對目標事件進行常規(guī)檢測，對事件的狀態(tài)及其變動進行風險評估和判斷。在獲取不安全信息后，要迅速調(diào)整相關監(jiān)測計劃；二是目標事件因風險積累或放大或是突發(fā)事件引發(fā)危機，要立即依法進行檢測、追蹤、分析、預報和控制等。

第二，建立信息披露機制。從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，當對不安全的食品信息檢測到后，迅速將信息發(fā)布給公眾并進行必要的解釋以免引起恐慌，并接受廣大媒體和公眾的監(jiān)督，而不是隱瞞不報，大事化小，小事化了，損害公共利益。

第三，建立食品溯源機制和食品召回機制。

2.完善法律體系建設，制定統(tǒng)一的食品安全法典

首先，要進一步健全和完善《食品安全法》，逐步加強配套的法律法規(guī)的建設，針對出現(xiàn)的新問題、新技術制定實施細則，再根據(jù)這些細則制定配套的規(guī)章。將《食品安全法》中已經(jīng)確立的食品安全風險評價制度、食品安全應急處理機制、食品安全信息發(fā)布制度和失職責任的追究機制等制度加以細化，制定相應的實施辦法，指導相關部門或地方政府制定出具體的實施細則和操作規(guī)程。

3.縮減政府控制范圍，減少政府腐敗現(xiàn)象

我國政府的力量過于強大，包括食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、媒體等都受政府控制，甚至是政府的延伸。希望政府能夠?qū)⒖刂品秶s減，給予行業(yè)協(xié)會消費者協(xié)會、媒體以完全的自由和權利，完全的言論自由和消費者監(jiān)督就會和政府力量形成抗衡，解決政府高層官員監(jiān)督不足的問題，賦予消費者利益訴求渠道，增加他們的話語權，惟有如此才會形成食品安全領域內(nèi)的健康均衡，消除食品安全危機這顆“定時炸彈”。

同時，政府應該加強對政府官員的監(jiān)管，加大對高層管理人員的監(jiān)督，使得整個政府成為一個高效廉潔的政府。

4.提高公眾的食品安全意識

消費者安全意識的增強，對提高政府監(jiān)管水平，加強食品在生產(chǎn)、加工、流通銷售等環(huán)節(jié)的安全保證，都具有十分重要的作用。維護和保持消費者對食品安全的信心是每一個政府的一項政治任務，也是加強國際國內(nèi)食品貿(mào)易的需要。加強食品安全的公共教育，建立與消費者溝通的渠道，報告相關的食品質(zhì)量事故和信息，不僅僅是建立生產(chǎn)者、加工者、貿(mào)易商、消費者及公共管理機構(gòu)和組織之間聯(lián)系的客觀需要也是提高食品安全性的一項重要任務和環(huán)節(jié)。政府應采取積極的措施和手段，使消費者能從文字或其他載體上獲取食品安全信息，增強對食品的認識和甄別，避免使用不安全食品。同時，應在全社會加大食品安全知識宣傳與傳播，加強對消費者運用法律維護消費健康食品權利的宣傳，使消費者知道該如何對食品安全問題進行起訴等。