摘要:中國高校高度行政化嚴(yán)重阻礙了對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng),制約了中國高校的發(fā)展。高校行政權(quán)力過大,抑制了廣大師生的創(chuàng)造力,滋生腐敗等問題。分析了高校行政化的弊端,并就如何實(shí)現(xiàn)高校的“去行政化”進(jìn)行探索。
關(guān)鍵詞:去行政化;管理體制;大學(xué)制度;腐敗
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)33-0319-02
一、高校行政化的深層含義
何謂高?!靶姓保饕侵感姓?quán)力與行政管理權(quán)力的濫用,即把高校當(dāng)為行政機(jī)關(guān)來管理,忽視了高校作為學(xué)術(shù)單位的特殊性,其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)內(nèi)部事物的過度干預(yù),行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限不清?!靶姓钡谋憩F(xiàn)分內(nèi)、外兩個(gè)方面:(1)就大學(xué)外部關(guān)系來看,主要表現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)將大學(xué)作為一般行政機(jī)構(gòu)來管理,學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制;(2)從高校內(nèi)部管理而言,主要表現(xiàn)為行政管理權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干涉和控制。然而,大學(xué)的本質(zhì)是學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、研究高深學(xué)術(shù)、培養(yǎng)學(xué)生健全品格的所在。大學(xué)的基本功能在于教授專業(yè)知識(shí)與研究方法,造就合格的大學(xué)生,尤其是要培養(yǎng)他們具有“獨(dú)立之精神、自由之思想”,即有理性思維和創(chuàng)造的能力,唯此是大學(xué)教育之方向和境界,堅(jiān)持自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自由、以師生為本是現(xiàn)代大學(xué)的基本標(biāo)志。
二、中國高校行政化的歷史根源
現(xiàn)如今,中國高校的現(xiàn)行管理體制大體仍沿用20世紀(jì)五六十年代計(jì)劃體制的模式及“以黨治?!钡墓芾砟J?。在實(shí)際過程中,許多高校的領(lǐng)導(dǎo)是由上級(jí)主管部門直接從現(xiàn)有的官員中選拔而來?!澳切┮勒展賳T任職條件選拔出來的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),其首要身份是官員,其次才是教育管理者?!贝朔N大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)選拔模式一直沿襲至今。
在某一特定時(shí)期,高校的行政化是有其必然的。它可以規(guī)范高校的管理制度,提高高校工作的效率,甚至在一定程度上促進(jìn)高校的發(fā)展。但是隨著教育的不斷發(fā)展,人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高,原有的教育管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)高校發(fā)展。高?!靶姓币呀?jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K中國高等教育發(fā)展的主要因素之一。它已成為高等教育管理體制各個(gè)問題的集中體現(xiàn),可謂如今高校所有問題的總病根,影響到高校的內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、科研學(xué)術(shù)、師生關(guān)系等方面,成為大學(xué)發(fā)展的絆腳石。高?!靶姓敝率怪袊咝C媾R著一場嚴(yán)重的危機(jī),遭受社會(huì)嚴(yán)厲的詬病。如果現(xiàn)在要取消這一體制,社會(huì)勢(shì)必?zé)o法立刻適應(yīng)這一變革,甚至可能引發(fā)反抗情緒。如果這種消極情緒帶到工作和教學(xué)當(dāng)中去,又勢(shì)必會(huì)影響正常的教學(xué)和管理工作。
三、高校行政化的危害
1.高校行政化導(dǎo)致官僚作風(fēng)盛行,嚴(yán)重制約了高校的健康發(fā)展。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)基本職能。高校行政化、官僚作風(fēng)的思維意識(shí)導(dǎo)致高校價(jià)值觀念與價(jià)值取向的偏差,換句話說,高校教師和科研人員應(yīng)樹立和強(qiáng)化以教學(xué)為中心思想,行政人員應(yīng)樹立服務(wù)廣大師生為中心理念。而官僚作風(fēng)泛濫使高校正確的價(jià)值觀念與價(jià)值取向發(fā)生扭曲,以官僚作風(fēng)意識(shí)替代了教書育人、科學(xué)研究的中心理念。高校不是按照教育規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律和人才成長規(guī)律來規(guī)劃和發(fā)展,而是按政治和行政的意志和要求操作。學(xué)校經(jīng)常性地忙于應(yīng)付來自上級(jí)部門的考核、檢查、驗(yàn)收、評(píng)估等面子上的工作,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處于無奈應(yīng)酬之中,老師經(jīng)常地被各式活動(dòng)所干擾,不能專心于自己的教學(xué)與科研之中,而那些本可以在教學(xué)與科研中做出非凡成果的教師卻被提拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中,嚴(yán)重影響了教學(xué)與科研隊(duì)伍的建設(shè)。在這樣的環(huán)境下,高校就很難持之以恒地、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)自己的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、提升自己的辦學(xué)水平。行政化使得部分高校不斷擴(kuò)招,盲目追求規(guī)模,很多教師和科研人員靜不下心來,使得教學(xué)、學(xué)術(shù)功利色彩濃厚,教育質(zhì)量下滑已成為不爭的事實(shí),令人憂慮。學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新需要一種自由的個(gè)體情態(tài)和寬松環(huán)境氛圍。
2.高校行政化扼殺了師生的學(xué)術(shù)自由與創(chuàng)造力。高校行政化導(dǎo)致教師更熱衷于當(dāng)官,無心學(xué)術(shù),他們把“當(dāng)官”當(dāng)成了自己的人生第一追求,對(duì)教書這一本職工作缺乏興趣,教師的科研創(chuàng)新積極性被減弱,學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力在萎縮。那些擁有“一官半職”教師能輕而易舉占有更多的學(xué)術(shù)資源,更容易獲得更高職稱,從而形成了現(xiàn)有畸形大學(xué)價(jià)值取向。換而言之,追求學(xué)問的功利性超越學(xué)問的目的性,學(xué)問逐步淪為學(xué)者的身外之物:要么是獲得官位的敲門磚,要么是晉級(jí)職別的問路石,學(xué)問的核心意義在功利性中逐漸枯萎。在現(xiàn)實(shí)中弄虛作假、“攻關(guān)”課題等學(xué)術(shù)行為已經(jīng)成為公開的秘密,導(dǎo)致大量“所謂”學(xué)術(shù)及相應(yīng)文獻(xiàn)迅速成長。其結(jié)果是,中國科研總支出年均增速為23%;2007年中國科研人員發(fā)表的論文數(shù)量已居世界第一。但是,中國科技論文的引用率卻在全世界后一百位,每年的科研成果、專利有超過90%無實(shí)際意義。這雖然有學(xué)者自身素質(zhì)的原因,但最主要癥結(jié)在于學(xué)術(shù)管理的體制和學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制。在這樣的學(xué)術(shù)氛圍中怎能培養(yǎng)出“大師”,更談不上去獲得“諾貝爾”獎(jiǎng)。
3.高校行政化是滋生各類腐敗的源泉。高校行政化的中心是利益,而高校各方面對(duì)利益的明爭暗斗,便自然形成了高校中的功利化思潮。這種功利化思潮從而引發(fā)了高校中越來越嚴(yán)重的權(quán)力腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。由于行政權(quán)力獨(dú)大的影響,學(xué)術(shù)界形成了一些潛規(guī)則。項(xiàng)目、課題大多被當(dāng)官的拿去,學(xué)術(shù)資源的分配都按照一定的潛規(guī)則,這些潛規(guī)則的形成不是按學(xué)術(shù)的質(zhì)量來衡量,而是以當(dāng)官的級(jí)別和攻關(guān)能力來分配的。但是,當(dāng)官的通常都是有著繁重的行政事務(wù),根本沒有精力去研究學(xué)術(shù),只有其秘書甚至學(xué)生代勞,由于這些學(xué)生的綜合能力有限,通常也是東拼西湊弄出來的,根本沒有學(xué)術(shù)價(jià)值,最后當(dāng)官的署上自己的大名出版,學(xué)術(shù)腐敗就這樣產(chǎn)生了。同時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系也是行政化的一套,按論文數(shù)量,造成學(xué)術(shù)成果的泡沫化、喪失學(xué)術(shù)精神、污染學(xué)術(shù)環(huán)境。
四、高校去行政化的對(duì)策
1.改革政府對(duì)高校的原有管理體制,恢復(fù)高校的辦學(xué)自主權(quán),取消高校的行政級(jí)別。北京大學(xué)原校長許智宏曾感慨地說,“去行政化”最關(guān)鍵是政策上、體制上要有保證。改變政府與高校的隸屬關(guān)系,建立法治框架的政校委托代理新型關(guān)系。政府要充分遵循大學(xué)教育規(guī)律,賦予大學(xué)合理的、充分的自主權(quán),使得大學(xué)能夠保持足夠的獨(dú)立性。政府部門不能過多干預(yù)學(xué)校內(nèi)部事務(wù),高校的經(jīng)費(fèi)怎么支配,專業(yè)如何設(shè)置等都應(yīng)該享有自主權(quán)。推行政校分開、管辦分離的原則,這是處理大學(xué)和政府關(guān)系的一個(gè)基本原則,確保大學(xué)擁有真正的辦學(xué)自主權(quán)。政府應(yīng)對(duì)高校的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控,但這種調(diào)控主要應(yīng)該是指導(dǎo)性的而并非命令性的?!栋l(fā)展綱要》提出“推進(jìn)中央向地方放權(quán),政府向?qū)W校放權(quán)”。高校自主辦學(xué)是關(guān)鍵。過去的教育模式,一直沒有樹立學(xué)校的自主地位。其實(shí),權(quán)力真正應(yīng)該下放給學(xué)校,而不是任何一級(jí)教育行政部門。歷史證明:政府辦大學(xué),肯定辦不成一流大學(xué),必須實(shí)現(xiàn)高校自治。
2.對(duì)高校內(nèi)部管理進(jìn)行改革。改革大學(xué)內(nèi)部管理模式,關(guān)鍵是建立現(xiàn)代大學(xué)制度,現(xiàn)代大學(xué)制度可以將它分為大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)生自治等內(nèi)容。其核心對(duì)外是學(xué)校自治,對(duì)內(nèi)則是學(xué)術(shù)自由、教授治校。要制定大學(xué)條例,大學(xué)內(nèi)部治理按照條例來治理,實(shí)行依法治校。實(shí)行大學(xué)校長遴選模式,選出具有教育家素養(yǎng)和胸懷的校長。要建立和完善高校的管理制度和決策機(jī)制,充分利用和發(fā)揮教授在高校民主管理中的作用,實(shí)現(xiàn)管理決策的科學(xué)化、民主化。通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)專家組、校務(wù)委員會(huì)以及教職工代表大會(huì)等組織形式,依法保障教師特別是教授參與高校的民主管理與監(jiān)督,提高教授在高校發(fā)展和改革中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在高校內(nèi)部管理上去除過濃的“官僚”傾向,讓真正意義上的教育家辦校,讓真正有學(xué)術(shù)能力的,對(duì)學(xué)術(shù)建設(shè)有真知灼見的學(xué)者教授獲得更多的話語權(quán),讓大學(xué)變得干凈,高校發(fā)展才能真正回到學(xué)術(shù)自由的軌道上來,建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。
3.精簡高校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和管理機(jī)構(gòu)。在校內(nèi)實(shí)行“扁平”管理:精簡機(jī)構(gòu)、裁撤冗員,改變過去“校級(jí)干部一走廊,處級(jí)干部一禮堂,科級(jí)干部一操場”的現(xiàn)狀,減少管理層級(jí),倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)兼職,這樣既可以有效的精簡校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù),減少工作中推諉扯皮的現(xiàn)象,又可以提高工作效率,減少經(jīng)費(fèi)的開支。同時(shí)又根據(jù)辦學(xué)的需要,合理設(shè)置工作崗位,促使行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。
4.嚴(yán)懲學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)術(shù)腐敗與高校行政化緊密相連,高校的行政化背后是學(xué)術(shù)腐敗。霸占學(xué)術(shù)資源,壟斷學(xué)術(shù)榮譽(yù),占據(jù)學(xué)術(shù)話語權(quán),本身就是一種極為惡劣的學(xué)術(shù)腐敗。高校在學(xué)術(shù)資源的分配上,一個(gè)必要的前提,即控制官員比例,這既不剝奪官員中真正優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果,但同時(shí)又必須有相應(yīng)的剛性規(guī)定,確保官員不利用自身的行政權(quán)力來占據(jù)過多的學(xué)術(shù)資源。這種結(jié)果將是學(xué)術(shù)資源在競爭中分為兩個(gè)層面,一個(gè)是官員與官員的競爭,另外一個(gè)是普通學(xué)者之間的競爭,這樣才能正面促進(jìn)學(xué)術(shù)資源的公平性。在學(xué)術(shù)榮譽(yù)等其他層面都應(yīng)該采取這種模式。
五、結(jié)語
雖然很多的學(xué)者痛斥高校行政化的現(xiàn)狀與學(xué)術(shù)氛圍,但捫心自問,他們又有哪個(gè)不想在高校謀個(gè)一官半職呢?其實(shí)這是“官本位”的思想在作祟,而這一思想來源于中國社會(huì)的歷史性積弊,既是積弊,要想在一朝一夕就弱化甚至消除,似乎有點(diǎn)異想天開,癡人說夢(mèng)。高校去行政化是促進(jìn)中國高等教育改革的必由之路,但有很長的路要走?!栋l(fā)展綱要》中指出“取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”,說明在整治高校學(xué)風(fēng)、治理學(xué)術(shù)腐敗的道路上已邁出了一步,我們必須不再猶豫,堅(jiān)定地邁出更大的一步,或許到了那一天,中國建立世界一流的大學(xué),培養(yǎng)世界一流人才的夢(mèng)想將不再遙遠(yuǎn)!
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