摘要：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟對于促進中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展、促進和諧社會建設有著重要的意義。如何促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，是各地不斷探索的課題。安徽省郎溪縣近年來搶抓戰(zhàn)略機遇，大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉移，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟的探索和成功實踐，給人以深刻的啟示，值得思考與借鑒。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展途徑；實證分析

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0162-03

近年來，安徽省郎溪縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，被省內外譽為“郎溪現(xiàn)象”?！袄上F(xiàn)象”是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大力招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極探索和成功實踐的典范，給人以深刻的啟示，值得思考與借鑒。

一、郎溪縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就

1.經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進

昔日的郎溪，經(jīng)濟一直徘徊不前，地區(qū)生產(chǎn)總值10個億不到，財政收入七八千萬，全縣機關單位的工資發(fā)放難以保證，常常是到了年底財政難以“關門”。2004年，宣城市提出了“融入蘇浙滬，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略，在此促進下，2005年，郎溪提出“率先融入、奮力趕超，走跨越式發(fā)展之路”的戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略的引領下，郎溪開始把目標鎖定在“趕超、跨越”上，更加明確地把目光投向“長三角”。經(jīng)過幾年的努力，經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展。特別是“十一五”以來，六年間GDP從22.7億元增至72.7億元，財政收入從1.1億元增至12.8億元，其增速高于全市及全省同期水平。如今，全縣綜合實力迅速提升，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入大幅提高，2008年、2009年綜合考評均居全省二類縣第一名，連續(xù)三年躋身全省“動態(tài)十佳縣”行列。

2.招商引資成效顯著

近年來，郎溪縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點就是招商引資。縣委、縣政府堅持把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點，創(chuàng)新招商方式，主攻重點領域和重大項目，大力開展集群式招商、組團式招商，著力打造整體對接、集群承接產(chǎn)業(yè)轉移的新樣板，實現(xiàn)由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)、集群招商的轉變。僅2011年，就簽約項目238個，其中億元以上項目98個，實際到位內資238.9億元，增長96.2%，實際利用外資2 025萬美元，增長37.65%。

3.居民收入穩(wěn)步增長

隨著全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民人均純收入2006年為2 287元，2008年增長到4 086元，2011年達到6 811元，六年時間，增長3倍，年均增速達18.2%。同樣，在崗職工人均工資2008年為22 470元，2011年達到36 075元，四年間年均增速達18.8%。2011年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額36.85億元，比年初凈增長7.92億元。

4.城鄉(xiāng)建設日新月異

2011年11月1日，省政府常務會議研究決定將郎溪縣列為全省唯一縣級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點；以此為契機，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，將八鎮(zhèn)四鄉(xiāng)調整為七鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)。以規(guī)劃為龍頭，聘請國內一流專家團隊，啟動編制全縣空間管制規(guī)劃，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大主體功能區(qū)，協(xié)調和推動縣域空間資源的合理配置。堅持“三區(qū)聯(lián)動、雙核發(fā)展”，高標準修編縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃體系，著力構筑以縣城為主核、十字鎮(zhèn)為副核、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎的城鄉(xiāng)空間布局。明確縣城“中國綠茶之都、江南水韻之城”和“九德郎溪”總體定位，先后提出“五項改革”、“三個集中”和“建設新城區(qū)、稀釋老城區(qū)、整治結合部”等一系列符合郎溪實際的發(fā)展思路。以實施“8696”計劃為重點，全面推動新一輪縣城大開發(fā)、大建設、大提升，新建城區(qū)道路40公里，建成區(qū)面積由3.4平方公里增至14平方公里，擴大到原來的4倍，縣城框架迅速拉開，形象快步提升。

5.民生工程同步推進

為改善民生，郎溪縣大力實施農(nóng)村社會保障提升工程。近年來，累計發(fā)放涉農(nóng)補貼1.34億元，受益農(nóng)戶85 262戶；累計投入民生工程2.6億元，2.35萬農(nóng)村人口飲水安全、20個農(nóng)村留守兒童之家、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、42個農(nóng)家書屋等33項民生工程實施完成；全省第三批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點縣工作啟動實施，在全省率先完成符合領取條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放任務，累計參保17.8萬人，參保率96.8%。投資2.3億元的縣職教中心啟動建設，投資2.5億元的縣中醫(yī)院新建項目有序推進，投資8 500萬元的縣醫(yī)院病房大樓加快建設，投資1.5億元的郎中新校區(qū)交付使用，2011年本科達線率再居全市前列。

二、郎溪縣在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要做法

1.搶抓承接機遇

2010年1月12日，國務院批準實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》。《規(guī)劃》設置了“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局的構想，涵蓋了安徽的9個城市，其中的 “兩翼”包括滁州和宣城市。郎溪作為宣城市的所轄縣，不僅處在“一翼”之中，更成了承接轉移的橋頭堡。

郎溪敏銳而深切地感覺到，國家宏觀戰(zhàn)略的實施，緊鄰蘇浙的區(qū)位，沿海地區(qū)經(jīng)濟的轉型，這些構成了郎溪千載難逢的機遇。

蘇南是江蘇經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，也是中國經(jīng)濟發(fā)展最快最發(fā)達的區(qū)域之一。自2002年以來，蘇南經(jīng)濟進入一個全新階段——向現(xiàn)代服務經(jīng)濟、高技術經(jīng)濟和全球化經(jīng)濟的轉型。以蘇南為代表的蘇、浙沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的升級轉型，使得其傳統(tǒng)的制造業(yè)開始出現(xiàn)轉移。以無錫為例，一大批制造業(yè)，限于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的調整以及土地、勞力等要素的限制，開始向外遷徙。坐落于郎溪經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的無錫產(chǎn)業(yè)園，就是郎溪承接產(chǎn)業(yè)轉移的第一批碩果。接著，常州工業(yè)園、海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園也相繼在郎溪誕生。2009—2011年，三年時間，郎溪縣累計實際利用省外資金年均增長63.6%，居全市首位。三年累計簽約外來投資項目1 062個，落戶企業(yè)704家，為全市第一。其中建成項目337個，共有80個項目列入省861行動計劃。近三年是郎溪招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移的“井噴”期。

2.堅持集群招商

郎溪縣招商引資的特色，就是實施 “集群式招商”。

早在2003年，郎溪縣就已經(jīng)嘗試“集群式招商”，這第一只“螃蟹”就是郎溪錦富箱包城。八年來，依托這個龍頭，引入相關上下游企業(yè)35家，形成了以錦富箱包公司為核心的箱包產(chǎn)業(yè)集群，建成錦富箱包產(chǎn)業(yè)園，從業(yè)人員突破5 000人。這個產(chǎn)業(yè)園還被授予“安徽省重點產(chǎn)業(yè)集群”和“全國產(chǎn)業(yè)集群品牌五十強”。

從“企業(yè)招商”到“集群式招商”，郎溪完成了一次漂亮的嬗變，并由此拉開了集群式招商的大幕：

2008年10月，郎溪引進無錫首批18家特種設備制造企業(yè)，開辟了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一塊豐饒的樣板田——無錫工業(yè)園。無錫工業(yè)園累計簽約項目720多個，擁有國家和省級高新技術企業(yè)200余家、外貿(mào)企業(yè)200余家，吸引投資400多億，被命名為全省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

2010年11月，郎溪（中國）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式簽約落戶郎溪十字工業(yè)園區(qū)?？偼顿Y554億元，預計八年建成，項目全部建成后產(chǎn)值可達1 200億元，將成為全縣第一個千億元產(chǎn)業(yè)基地。

2011年，以常州武進區(qū)東華鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群轉移為主體的“東華工業(yè)園”在郎溪正式開工。常州工業(yè)園總投資80億元，首批80家企業(yè)集中開工，科技孵化園也在加緊建設之中。

落戶郎溪的無錫客商驚呼：照這樣的速度下去，郎溪人恐怕用七八年的時間就要走完無錫人一百年的制造業(yè)之路。

3.明確主攻方向

致力外向帶動、高端承接，以示范區(qū)建設為契機，加速跨越崛起，這是郎溪發(fā)展縣域經(jīng)濟的主攻方向。他們始終不渝地把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的不二法門，充分發(fā)揮良好的區(qū)位和后發(fā)優(yōu)勢，緊抓皖江示范區(qū)建設機遇，在深入研究長三角產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)律的基礎上，明確“四個招商、三個緊盯、五個不招”（“四個招商”，即堅持“全員招商、專業(yè)招商、以商招商、委托招商”；“三個緊盯”，即緊盯蘇南地區(qū)、緊盯五百強企業(yè)、緊盯產(chǎn)業(yè)集群；“五個不招”，即堅持綠色招商，堅決不招污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費資源、危及安全、消耗人力的低層次項目）的工作思路，突出“三個先行”（即先行突破“核心”企業(yè)、“領軍”企業(yè)家、“先遣隊”企業(yè)），大力開展集群式、組團式招商，更加注重產(chǎn)業(yè)在轉移中擴大規(guī)模、轉型升級，實現(xiàn)“平行轉移”和“反梯度轉移”。2011年1—11月份，全縣新簽約項目232個，其中億元以上項目95個，實際到位資金224.3億元，增長118%。上市公司北京動力源一期投產(chǎn)運營，天奇集團投資12億元的風電產(chǎn)業(yè)園、美國固格集團投資1億美元的麗車新材料等一批“大而好”項目簽約落戶，與世界“五百強”韓國曉星集團的合作項目正在進一步洽談之中。

4.營造發(fā)展環(huán)境

這幾年圍繞營造良好的招商引資環(huán)境，郎溪實實在在做了幾件大事：

——為了構建承接平臺，郎溪舉全縣之力大力推進“兩區(qū)三園”建設，形成“一主、一副、一軸、三園”的空間格局?！耙恢鳌敝缚h開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展特種設備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“一副”指十字開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展以經(jīng)編為主的輕工紡織和配套產(chǎn)業(yè)?！耙惠S”指沿建平大道和214省道形成的工業(yè)帶?！叭龍@”分別指梅渚、新發(fā)和濤城工業(yè)園，定位為“兩區(qū)”的配套園區(qū)。形成縣開發(fā)區(qū)和十字開發(fā)區(qū)南北呼應、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，三個工業(yè)園配套協(xié)作、分工合理、錯位發(fā)展的承接載體。

——為了營造硬環(huán)境，郎溪開拓創(chuàng)新，大力推進城市建設和產(chǎn)業(yè)配套服務。按照“建設新城區(qū)、稀釋老城區(qū)、整治結合部”的思路，三年先后實施“5·10”、“8696”、“2+9”等重點建設工程，著力打造宜居宜業(yè)新縣城。積極推進連接兩個開發(fā)區(qū)和城區(qū)的“快速通道”以及鋼材市場、物流園區(qū)等項目建設，為企業(yè)入?yún)^(qū)和發(fā)展提供便利。

——為了服務外來客商，郎溪多措并舉，精心打造“郎溪服務”的品牌。全縣涉企單位與蘇浙接軌，實行“朝九晚五”作息制。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設立行政服務中心，負責為客商全程代理幫辦各種手續(xù)，對落戶企業(yè)，明確專人，實行“保姆+智囊”式的“一對一”服務。對外來企業(yè)一諾千金，說到做到，快捷高效地解決各種困難和問題。郎溪向外來企業(yè)鄭重承諾：“圍墻內的事情，你來；圍墻外的事情，我來”。為此，郎溪縣被評為2010年蘇商投資中國首選城市，縣開發(fā)區(qū)躋身“中國最具發(fā)展?jié)摿﹂_發(fā)區(qū)一百強、最佳投資服務環(huán)境開發(fā)區(qū)”。

5.提升干部能力

郎溪縣一直把建設人才隊伍、轉變干部作風、增強干部能力作為推動招商引資工作的重要手段，不斷提振干部精氣神、增強干部執(zhí)行力。從2009年起，根據(jù)發(fā)展的需要，結合干部實際，一年開展一個主題教育活動。先后開展“干部作風建設年”、“干部能力提升年”、“服務效能提升年”活動，推動各級干部想干事、會干事和高效干事。開展民主考評縣直單位活動，實行書記約談縣直單位一把手、縣委常委會點評垂直單位制度，推動各單位改進工作，服務招商。持續(xù)的效能建設深深觸動了廣大干部思想，大幅提高了機關效能。

郎溪縣委使用干部堅持“三看三不看”，即看實績、看口碑、看修養(yǎng)，不看背景、不看關系、不看圈子，真正做到“工作上去，干部上去；工作下來，干部下來”。加大干部交流力度，及時調整不勝任現(xiàn)職干部，近三年共交流、輪崗科級干部268人，較好地做到了“單位無閑職、干部無閑人、崗位無閑時”，激發(fā)出廣大干部招商引資、干事創(chuàng)業(yè)熱情。正是注重提升干部的各項能力，近年來，無論是外出招商還是服務客商，無論是三區(qū)會戰(zhàn)還是項目攻堅，郎溪廣大干部都始終保持著奮發(fā)有為、爭先進位的精氣神，腳踏實地、埋頭苦干。是他們的辛勤付出，成就了“郎溪現(xiàn)象”。

三、加快推進郎溪縣域經(jīng)濟發(fā)展還需解決的幾個問題

“郎溪現(xiàn)象”是欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的成功范例，是發(fā)展縣域經(jīng)濟、跨越趕超、洼地崛起的生動實踐。然而，經(jīng)過幾年的發(fā)展，郎溪也出現(xiàn)了用地、融資、用工、用電等要素瓶頸制約。因此，郎溪縣還要進一步大膽探索、與時俱進，用足用活政策，有效破解縣域經(jīng)濟發(fā)展中的難題。

在用地方面，2009年以來，共上報八個批次點對點置換用地指標3 040畝，使用先行復墾用地指標3 124畝，基本保障了發(fā)展用地需求。隨著進一步發(fā)展，用地難問題開始顯現(xiàn)。因此，要想進一步發(fā)展，就要積極想辦法解決用地難問題。一是積極向上爭取年度用地指標；二是在“土地置換、增減掛鉤”上做文章；三是在爭取重大項目點供指標上破題；四是在未利用地上挖潛力；五是在盤活存量土地上下工夫；六是堅持節(jié)約集約用地。

在融資方面，全縣貸存比從2008年的41.5%升至2011年的68.8%，2011年全縣各項貸款余額增幅62.9%，居全市首位。然而，由于受全球金融危機及國家對房地產(chǎn)行業(yè)調控的影響，近年來，部分企業(yè)融資狀況不容樂觀。所以，一要大力發(fā)展金融機構，加快中行郎溪支行、新華村鎮(zhèn)銀行、縣農(nóng)村合作銀行的成立及掛牌運營；二要組織開展銀企合作，狠抓履約，服務各類企業(yè)；三要加強金融工作月調度，實行財政性存款和銀行信貸投放掛鉤，對銀行年度投放量進行考核獎勵。與此同時，還要做大做強縣級國投公司和融資擔保中心，采取BT、BOT模式進行資本運作，籌集資金。

在用工方面，為了幫助企業(yè)解決用工難問題，2011年郎溪縣有關部門累計培訓、回流、引進各類人力資源3.2萬人。隨著企業(yè)不斷增加，企業(yè)用工難問題還將存在。為切實解決好這一問題，下一步要組織實施萬人培訓、萬人回流、萬人引進“三萬工程”，把幫企業(yè)招工納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核，積極在皖北、河南等勞動力資源豐富的地區(qū)開辟勞務輸入基地。加強與大中專院校對接合作，積極促使蕪湖技師學校郎溪教學基地設立及實施培訓。

在用電方面，從2010年開始，省電力公司每年在郎溪電力設施投入約3個億，110千伏十字變投入運行，110千伏永寧變、220千伏梅豐變相繼開工。盡管如此，企業(yè)電荒問題仍未好轉。所以，今后應繼續(xù)爭取省電力公司將郎溪確定為全省承接產(chǎn)業(yè)轉移電加速力試點縣，編制電網(wǎng)建設專項規(guī)劃，每年在郎溪電力設施投入不少于3個億，加速“十二五”電力框架的形成，徹底解決郎溪企業(yè)發(fā)展用電難問題。

參考文獻：

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[3] 跨越趕超、洼地崛起的成功實踐[N].宣城日報，2012-03-03.

[責任編輯 陳鳳雪]