摘要：構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是建設“四化兩型”，推動科學發(fā)展的客觀要求；是區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)在趨勢；是增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具備農(nóng)產(chǎn)品保障優(yōu)勢、生產(chǎn)要素供給優(yōu)勢、生態(tài)安全優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)支柱優(yōu)勢。要構(gòu)建好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)必須發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；走新型工業(yè)化道路，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；突出地域特色，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設宜居生態(tài)城鎮(zhèn)集群。

關(guān)鍵詞：洞庭湖；生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；四化兩型

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0150-03

洞庭湖是國際重要濕地和長江流域生態(tài)系統(tǒng)中十分重要的子系統(tǒng)，建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是湖南省建設“四化兩型”、維護洞庭湖流域生態(tài)平衡、保障國家糧食安全、打造中部崛起新支點、提高湖區(qū)人民幸福指數(shù)的重大戰(zhàn)略舉措。

一、構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略意義

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)覆蓋岳陽、益陽、常德三市及長沙望城區(qū)，共25個縣市區(qū)，總面積4.64萬平方公里。洞庭湖區(qū)域包括岳陽、益陽、常德3個地級市，24個縣市區(qū)，土地面積4.55萬平方公里，占全省總面積的21.5％，總?cè)丝? 550萬，占全省總?cè)丝诘?1.9％，2011年三市地區(qū)生產(chǎn)總值為3 964.4億元，占全省的21％。洞庭湖地區(qū)一直在湖南省國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要位置，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）建設“四化兩型”，推動科學發(fā)展的客觀要求

科學發(fā)展就是要走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。生態(tài)經(jīng)濟于20世紀60年代初期提出，是生態(tài)文明的重要組成部分。生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)是把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟的再生產(chǎn)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”。但是，過去人們對如何發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系認識不科學，人類的經(jīng)濟活動導致洞庭湖生態(tài)惡化、資源枯竭、水體污染、生物多樣性破壞嚴重。1825年前，湖總面積約為6 270平方公里，1983年的時候僅剩2 691平方公里。環(huán)湖地區(qū)每年直接間接入湖的工業(yè)廢水達5億立方米，城鎮(zhèn)生活污水1.5億噸。想要發(fā)展經(jīng)濟，卻由于開發(fā)不當。破壞了綠色生態(tài)，付出了慘重的代價，導致了巨大的經(jīng)濟損失。

（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)在趨勢

區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于地區(qū)經(jīng)濟資源的有效配置，有利于經(jīng)濟效率的最大化。環(huán)洞庭湖區(qū)具備形成生態(tài)經(jīng)濟一體化的客觀基礎(chǔ)：一是環(huán)洞庭湖區(qū)根據(jù)地理位置，具有自然條件的相似性、自然資源的同構(gòu)性、環(huán)境功能的整體性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性、社會文化的同源性、人類活動的關(guān)聯(lián)性的特點，尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展市場經(jīng)濟一體化，生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平之后社會勞動地域分工，客觀要求在一定區(qū)域形成的特定經(jīng)濟功能區(qū)。二是近年來，環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實質(zhì)進展，交通基礎(chǔ)設施明顯改善，區(qū)際、城際交通聯(lián)系便捷。環(huán)湖經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作日益緊密，經(jīng)濟特色和優(yōu)勢已經(jīng)凸顯。三是為了增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭實力，在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)で笳腺Y源的有效途徑，在區(qū)域競爭中實現(xiàn)合作共贏，環(huán)洞庭湖區(qū)三市之間聯(lián)合和協(xié)作機制已經(jīng)形成共識，迫切需要政府作為主體，從中長期發(fā)展規(guī)劃層面加以決策和協(xié)調(diào)。因此，樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，確保環(huán)湖地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是適應生產(chǎn)社會化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

打好洞庭湖這張湖南最響的名片，爭取將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略層面，有利于進一步完善湖南區(qū)域發(fā)展總體布局，推動和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對于落實主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國家糧食生產(chǎn)安全、長江流域水資源生態(tài)安全和構(gòu)筑長江黃金水道發(fā)展軸線，促進中部地區(qū)崛起具有重大意義。

（三）增強發(fā)展后勁、實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇

生態(tài)資源比較豐富的地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展上越來越顯示其比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢只是潛在的，不是必然的。如何變潛在優(yōu)勢為實實在在的經(jīng)濟優(yōu)勢，根本途徑在于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。根據(jù)2005年中國科學院測量與地球物理研究所關(guān)于洞庭湖區(qū)生態(tài)服務價值變化區(qū)域差異研究表明，洞庭湖區(qū)蘊含極大的生態(tài)服務價值，而且隨著生態(tài)環(huán)境的改善，生態(tài)服務價值還會大幅提高。因此發(fā)展洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟，有利增強湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。環(huán)洞庭湖區(qū)是國家商品糧、棉、油最集中的產(chǎn)區(qū)之一，也是三農(nóng)問題最集中、最突出的地區(qū)。環(huán)湖農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱、交通信息不暢、供電能力不強、水利排灌設施陳舊、血吸蟲防治不徹底、飲用水水質(zhì)不達標等問題比較普遍，湖區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢，環(huán)湖區(qū)農(nóng)業(yè)人口超過1 000萬，分屬漁民、葦民和農(nóng)民，其民生問題十分突出。他們以漁為生、以船為家，基本上沒有上過學，過著“起居三尺艙，捕魚換口糧”的半原始生活。散居在湖中小島上的湖民，難以享受到惠農(nóng)政策，農(nóng)村低保、醫(yī)保、就學、就業(yè)等政策很難得到落實，難以感受公共財政的溫暖陽光。構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈，就是要在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理、有序地推進環(huán)湖經(jīng)濟的跨越發(fā)展，從而有效地改善民生。

洞庭湖區(qū)域的岳陽、常德、益陽三市2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.48萬元、2011年人均財政收入為0.24萬元；長沙、株洲、湘潭三市2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6.04萬元、2011年人均財政收入為0.7萬元；洞庭湖區(qū)域與長株潭區(qū)域之間的差距極為明顯。構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌安排洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟社會建設，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展、共贏發(fā)展，跨越發(fā)展顯得非常迫切。

二、構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)所具備的條件

（一）農(nóng)產(chǎn)品保障功能優(yōu)勢

洞庭湖區(qū)是全國重要的商品糧、棉、油、水產(chǎn)基地。2011年，湖區(qū)三市糧食總產(chǎn)量占全省335％，棉花產(chǎn)量占894％，油菜籽產(chǎn)量占532％，苧麻產(chǎn)量占867％，茶葉產(chǎn)量占476％，水產(chǎn)品產(chǎn)量占503％。

（二）生產(chǎn)要素供給優(yōu)勢

洞庭湖區(qū)水資源非常豐富，多年平均徑流量達3 000多億立方米，約占長江總徑流量的1/3，是鄱陽湖的3倍、黃河的5倍、太湖的4倍。礦產(chǎn)資源十分富有，其中岳陽的礦建材料儲量占全省約8 0％，常德市的金剛石、磷、石煤、石膏等礦儲量居全國首位，益陽市的銻礦占全國的1/5。勞動力資源豐富，鄉(xiāng)村人口占全省的225％。土地供給功能也非常突出。

（三）生態(tài)安全優(yōu)勢

洞庭湖作為全國最大、國際重要濕地，是長江干流重要的凈化池和生態(tài)前置庫，維系著長江中游水域生態(tài)平衡和江湖關(guān)系，具有調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，是全球200個生物多樣性熱點地區(qū)之一，棲息著5種國家一類保護魚種、7種一級保護鳥類、4種國際瀕危鳥類，還直接影響著長江中下游漁業(yè)資源。據(jù)專家估算，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)服務功能總價值每年在290億元以上。

洞庭湖作為長江中游最重要的通江湖泊和最主要的調(diào)蓄湖泊，素有“長江之腎”之稱，擔負著調(diào)蓄長江和湘資沅澧“四水”洪峰的任務，對長江中下游，特別是對武漢和兩湖平原防洪和水生態(tài)安全保護具有戰(zhàn)略地位。

（四）產(chǎn)業(yè)支柱優(yōu)勢

洞庭湖區(qū)域是全國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有泰格林紙、洞庭水殖、正虹科技、隆平高科、金健米業(yè)等一大批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。洞庭湖區(qū)域歷史悠久，人文底蘊十分厚重，除了久負盛名的岳陽樓、君山島、桃花源、屈子祠、桃花源外，還有平江起義紀念館、常德會戰(zhàn)紀念牌坊等紅色和戰(zhàn)地緬懷地，任弼時故居及紀念館、周立波故居等名人紀念場所，澧縣城頭山古城、臨湘市的佛教圣地五尖山等文化遺址，聯(lián)手打造洞庭湖生態(tài)旅游圈已初具規(guī)模。岳陽石化產(chǎn)業(yè)已是湖南屈指可數(shù)的年產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條的進一步延伸，產(chǎn)品的加工進一步精細，已成為湖南的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

三、構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大舉措

（一）發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

洞庭湖區(qū)域是全國重要的糧、棉、麻、茶、果、菜等的生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品豐富但經(jīng)濟上不發(fā)達，普遍存在著脫貧致富和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的雙重任務。如果按過去“靠山吃山、靠水吃水”的理念去就地開發(fā)，勢必造成對農(nóng)業(yè)資源的大量索取，導致農(nóng)業(yè)環(huán)境更加惡化。選擇既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以改善，而且會使農(nóng)民收人不斷提高。

設計和實施適合本地特點的優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是洞庭湖區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。洞庭湖水量大，自凈能力強，水質(zhì)條件好，其近周系河湖物沉積的廣闊平原，沼澤土層深厚肥沃，是全國重要的糧、棉、油、茶、麻、豬、魚、禽等農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的寶地。洞庭湖區(qū)地域廣闊，水土資源豐富，既有大面積的平原湖區(qū)，又有連綿起伏的丘陵山地，還有一些靠近城市的郊區(qū)。應根據(jù)本地特點。因地制宜地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如在湖區(qū)水域地帶，應以養(yǎng)殖型模式為主。由于平湖區(qū)氣候溫和，交通便利，水塘星羅棋布、溝渠交錯縱橫。農(nóng)戶一般都擁有較為豐富的水面資源和充足的作物副產(chǎn)品原料，除了傳統(tǒng)的養(yǎng)魚、喂豬、種菜、栽果之外，還應將重點放在諸如發(fā)展特優(yōu)水產(chǎn)、飼養(yǎng)草食性肉皮毛兼用動物，更新水果蔬菜種類和品種，開發(fā)物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化等新項目上。

只有各地區(qū)因地制宜地選擇和實施適合本地特點的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在切實保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，圍繞形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾品主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)、加、運、銷產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)、工、商一體化，將產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)展為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，才能推動洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

（二）走新型工業(yè)化道路，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建設工業(yè)園區(qū)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增強區(qū)域經(jīng)濟實力的有效途徑。在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一系列諸如資源短缺、集群污染等問題。打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走新型工業(yè)化道路，建設生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

走新型工業(yè)化道路，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟就是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。面向循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型主要有幾種：一是橫向聯(lián)合，從競爭經(jīng)濟走向共生經(jīng)濟。它包括不同工藝流程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)部門間的橫向耦合、廢棄物交易及資源共享，變污染負效益為資源正效益。二是縱向閉合，從鏈式經(jīng)濟走向循環(huán)經(jīng)濟。第一、二、三產(chǎn)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部形成完備的功能組合，產(chǎn)品和廢棄物在其從搖籃到墳墓的生命周期全過程實施系統(tǒng)管理。三是區(qū)域耦合，從廠區(qū)經(jīng)濟走向園區(qū)經(jīng)濟。廠內(nèi)生產(chǎn)區(qū)與廠外相關(guān)的自然及人工環(huán)境構(gòu)成空間一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)復合體，逐步實現(xiàn)有害污染物向區(qū)域外的零排放，保障區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)的正向積累、國土生產(chǎn)功能和生態(tài)服務功效的正常發(fā)揮。四是社會復合，從部門經(jīng)濟走向網(wǎng)絡經(jīng)濟。企業(yè)將社會的生產(chǎn)、流通、消費、生態(tài)服務和能力建設的功能融為一體，為轄地和周邊居民提供就業(yè)機會和宜居環(huán)境。

從岳陽的實際來看，岳陽形成了汨羅“再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”模式、泰格林紙“育林—造紙—廢紙回收”一體化模式、中石化長煉、巴陵石化、華能電廠等大型企業(yè)“清潔生產(chǎn)—三廢回收—循環(huán)利用”模式、“熱電聯(lián)廠”模式，這些循環(huán)經(jīng)濟的工業(yè)模式給我們啟示.打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈，走新型工業(yè)化道路，建設工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應。要堅持科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，將工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境美化結(jié)合起來，要在沿湖大力發(fā)展生態(tài)工園區(qū)，要依靠科技進步和創(chuàng)新，要健全循環(huán)經(jīng)濟的保障機制，突出資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)，資源綜合利用。

（三）突出地域特色，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)

1.要突出區(qū)域聯(lián)合，綜合開發(fā)湖區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟?，F(xiàn)代旅游業(yè)是一個開放型的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，一個地區(qū)旅游業(yè)走向更高層次的發(fā)展，既取決于這個地區(qū)的旅游資源狀況，也取決于“區(qū)域”觀念的確立，即能否開展地區(qū)聯(lián)合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享與市場共享，走一條區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)的道路，即洞庭湖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展要以“環(huán)洞庭湖”這個區(qū)域為立足點，走區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)的路子，建成“人無我有、人有我優(yōu)”的“環(huán)洞庭湖旅游區(qū)”，確保湖區(qū)旅游資源對旅游者的吸引力和在旅游市場上的競爭力。岳陽要利用“名樓、名水、名城”的特點，重點完善和發(fā)展岳陽樓一君山風景名勝旅游區(qū)、東洞庭湖濕地生態(tài)旅游區(qū)；常德要利用山、原始次生林的特點，重點完善和發(fā)展桃花源風景名勝區(qū)、花巖溪風景旅游區(qū)等。各地區(qū)的旅游項目要盡量做到優(yōu)勢互補、資源共享。

2.要突出資源優(yōu)勢，創(chuàng)造區(qū)域的鮮明生態(tài)旅游特色。洞庭湖區(qū)的旅游資源以自然風光、古跡名勝為重點，尤以“水”、“古”為優(yōu)勢。要發(fā)揮這種優(yōu)勢，突出其山水秀色與文物古跡相融匯的景觀特色，建成長江旅游帶乃至江南地區(qū)獨具特色的游湖、訪古、賞鳥的旅游區(qū)?！坝魏币远赐ズ?、南湖、團湖、汩羅江為重點，開展水上旅游娛樂活動如賽龍舟、賞荷等；“訪古”以岳陽樓、君山、桃花源、玉笥山為重點，要有計劃地修復一些重要景點，完善旅游配套設施；“賞鳥”以東洞庭湖、花巖溪為重點，有目的地開拓一些新的生態(tài)旅游項目。

3.要開發(fā)開放，構(gòu)筑“環(huán)洞庭湖生態(tài)旅游區(qū)”優(yōu)勢品牌。要內(nèi)聯(lián)外引，所謂“內(nèi)聯(lián)”，就是要在洞庭湖旅游區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢互補。避免建設項目互相雷同，搞開發(fā)互相攀比；“外引”，就是要充分利用洞庭湖旅游區(qū)周邊著名旅游風景區(qū)的品牌優(yōu)勢，主動參與更大范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃、聯(lián)合推銷運作，在強化整體優(yōu)勢的過程中，打造自己的優(yōu)勢品牌。針對資源和旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，同時考慮洞庭湖生態(tài)旅游區(qū)是湖南大旅游圈乃至長江中下游旅游帶大格局中的一個點，為了充分發(fā)揮湖區(qū)資源優(yōu)勢，使其成為這個大格局中的旅游“亮點”和輻射中心。

（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設宜居生態(tài)城鎮(zhèn)集群

城鎮(zhèn)體系是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。新型城市化和新型工業(yè)化是當今推動經(jīng)濟發(fā)展。增強區(qū)域經(jīng)濟實力的的兩大動力。打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈，我們根據(jù)工業(yè)化中后期城市化發(fā)展的特點，要堅持以人為本，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，留住一灣水，增添一片綠，建設宜居生態(tài)城市集群。

首先要把城市發(fā)展與優(yōu)化資源、保護環(huán)境結(jié)合起來，走集約城市化之路。改革開放以來，環(huán)洞庭湖區(qū)城市化進展明顯，但仍是粗放式、外延式的發(fā)展，城市集聚帶動作用不強，土地集約利用水平較低，城市綜合承載能力較弱。生態(tài)環(huán)境與污染問題較為嚴重。目前城鎮(zhèn)化的步伐不斷加速，未來數(shù)年內(nèi)洞庭湖將有數(shù)以百萬的湖區(qū)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，未來資源環(huán)境的承載壓力很大。因此，環(huán)洞庭湖區(qū)必須把節(jié)約、集約、高效的要求貫徹落實到城市發(fā)展過程中，形成資源合理開發(fā)、高效利用、循環(huán)使用的城市發(fā)展模式，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效型生態(tài)城市。其次要把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設、發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，走統(tǒng)籌發(fā)展的城市化道路。要遵循“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的方針，大力開展農(nóng)村清潔家園行動，推廣農(nóng)村沼氣，開展村莊整治，引導群眾自覺改水、改廁、改欄，全面開展凈化、綠化、硬化工作。促進城市基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，建立健全以城代鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，走城鄉(xiāng)互促共進的城市化道路。要充分認識農(nóng)村城鎮(zhèn)集群建設對推動縣域經(jīng)濟增長極和新農(nóng)村建設的示范點的作用，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護生態(tài)文明的原則，大力發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)集群。

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[責任編輯 陳鳳雪]