摘要：農(nóng)村剩余勞動力是三農(nóng)問題的核心。中國農(nóng)村剩余勞動力存在著許多制度障礙，通過對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地制度、農(nóng)民工的社會保障制度等的分析，以找到解決中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策路徑。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移；制度障礙；農(nóng)村地區(qū)

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0131-02

黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！敝袊r(nóng)村剩余勞動力是三農(nóng)問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵，它關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利完成，對社會主義和諧社會建設(shè)也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村勞動力問題的重要性

農(nóng)民工問題十分重要，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)的未來發(fā)展，更關(guān)系到“十一五”規(guī)劃關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)和和諧社會建設(shè)的順利進行。

（一）農(nóng)村勞動力問題關(guān)乎到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮

目前，中國實行的家庭承包責(zé)任制存在一些難以解決的現(xiàn)實問題。2.49億農(nóng)戶戶均耕種著5.8塊耕地，土地的微小規(guī)模經(jīng)營，加之汪洋大海般的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，使得農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮步履維艱。其實，農(nóng)村勞動力問題即是由這一問題衍生而來，大批農(nóng)民外出務(wù)工實乃是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個意義上說，農(nóng)村勞動力問題就是三農(nóng)問題的關(guān)鍵瓶頸所在。因為解決三農(nóng)問題，歸根結(jié)底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益，才能最終使廣大農(nóng)村得以繁榮。在新的條件下，解決三農(nóng)問題重在加快農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移，這一點是確定無疑的。

（二）農(nóng)村勞動力問題關(guān)系到城市化戰(zhàn)略的實施和“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”政策的落實

在工業(yè)化、城市化的進程中，實施“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村勞動力是一支無可替代的主體力量，可以說城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在著互相促動、互為前提的關(guān)系?！笆晃濉币?guī)劃中國家開始實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，四川省2005年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含其他渠道），凈增134億，增長88%。過去，農(nóng)民工為國家的工業(yè)化、城市化作出了巨大貢獻；在未來的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民工還將成為國家實施“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的重要載體。

（三）農(nóng)村勞動力問題還關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)

在農(nóng)民融入城市的過程中，二者存在著互動的關(guān)系 ，從負面看，存在著大量不和諧的因素。一方面，一些地方在城市用工、管理等許多制度安排上存在著對農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工受到傷害，使其成為社會不穩(wěn)定的因素之一。另一方面，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)低的問題，他們?nèi)圆荒苋谌氤鞘卸钤谶吘壔臓顟B(tài)之中。有時他們的逆反心理和壓抑苦悶情緒宣泄出來就會導(dǎo)致違法、犯罪事件的出現(xiàn)。因此，如果沒有農(nóng)民工和城市的和諧共處，和諧社會就無從談起。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有納入國家就業(yè)體系

新中國成立以來，國家把就業(yè)工作的中心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農(nóng)民就業(yè)長期受到忽視，沒有得到國家的扶持。國家對城市居民實行就業(yè)登記制度，建立了完善的就業(yè)培訓(xùn)體系和市場服務(wù)體系，在勞動合同、福利待遇、權(quán)益保障、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)保險等方面建立了完備的制度，城鎮(zhèn)職工就業(yè)和勞動社會保障體系已經(jīng)比較健全。但是，農(nóng)村勞動力就業(yè)一直游離于國家就業(yè)體制之外，不能分享國家就業(yè)資源和政策，制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）歧視農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度不合理存在

在計劃經(jīng)濟時期，中國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動力的流動，特別是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動。長期以來，實行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟社會制度，嚴(yán)重阻礙城市化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人口流動的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒有邁開實質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動力的自由流動仍存在諸多制度障礙。

（三）農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全

雖然近幾年國家把保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益放在重要位置，但是還沒有建立起權(quán)益保障的長效機制。一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放還沒有形成制度化。進城務(wù)工農(nóng)民的工作時間長、工資低的狀況沒有根本改變，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機制還沒有建立。勞動合同中用人單位與農(nóng)民工享受平等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)的機制沒有建立。一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護、職業(yè)病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，對農(nóng)民工的保護在制度上還不完善。

三、解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策路徑分析

（一）加快城市化進程，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟發(fā)展水平是影響一個國家和地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度的決定性因素。經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展意味著就業(yè)空間擴大，農(nóng)民外出務(wù)工機會較多。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從根本上說，要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快新型工業(yè)化進程，保持經(jīng)濟持續(xù)、健康、較快發(fā)展。近年來隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大城市勞動密集型工廠搬至或設(shè)分廠于生產(chǎn)成本低、交通日益通達的不發(fā)達地區(qū)和中、小城市，產(chǎn)業(yè)和資本出現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)移的趨勢，這種梯度轉(zhuǎn)移對加快欠發(fā)達、不發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化和城市化進程、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。為此，要不失時機順應(yīng)這種趨勢大力促進產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移。中國大型城市和超大型城市的人口數(shù)量已經(jīng)達到相當(dāng)規(guī)模，不可能在短期內(nèi)吸收大量農(nóng)村人口。中小城市受種種條件的限制，人口和就業(yè)壓力也非常大。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。

（二）改革和完善現(xiàn)行的戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移

戶籍制度的改革，說到底就是如何平等對待農(nóng)民的問題。社會結(jié)構(gòu)的合理化趨勢就是居民身份的平等化，打破城鄉(xiāng)壁壘，弱化甚至消除城市居民所享有的種種特權(quán)?，F(xiàn)在阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的主要障礙之一，就是僵硬的戶籍制度以及由這一制度產(chǎn)生的對進城農(nóng)民工的歧視。因此改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度勢在必行。同時，土地流轉(zhuǎn)制度有待完善。我們可通過承包土地使用權(quán)的流動（包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、抵押、入股等），緩解人多地少的矛盾，促使土地逐步集中，搞集約化經(jīng)營，這也有利于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)定農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必將對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程起到巨大的推動作用。

（三）健全社會保障制度，使農(nóng)民工享受到國民待遇

城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該把安排民工生活納入考慮之列，為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，還可以采用聯(lián)誼會、俱樂部等形式，提供轉(zhuǎn)移勞動力的業(yè)余娛樂和學(xué)習(xí)場所，使他們真正融入城市社會中。制定合理的最底工資標(biāo)準(zhǔn)，健全社會保障制度，消除轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂。逐步擴大社保覆蓋面，將進城的農(nóng)民工及異地轉(zhuǎn)移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套保障制度，加強工傷、醫(yī)療保險和最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。

（四）加強技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)是促進勞動力有序流動、解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題治本之策。農(nóng)村人口和勞動力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)不斷進步、產(chǎn)業(yè)進一步升級一、二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力綜合素質(zhì)的要求將越來越高。因此，從近期看，只有針對勞動力不同的文化水平，分層次、分對象、分渠道地進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力在統(tǒng)一的勞動力市場中的競爭能力，才能促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]