摘要：闡述了新生代農(nóng)民工特點(diǎn)及權(quán)益失衡的表現(xiàn)，從制度、社會結(jié)構(gòu)、社會保障等缺失的角度分析新生代農(nóng)民工權(quán)益失衡的原因，突出青年組織作用缺失導(dǎo)致新生代農(nóng)民工利益訴求處于困境，并提出進(jìn)一步改善和解決新生代農(nóng)民工權(quán)益失衡的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；權(quán)益失衡；青年組織

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0119-03

2010年的中央“一號文件”首次提出了“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，把新生代農(nóng)民工問題引入政府決策關(guān)注的重要議程中。新生代農(nóng)民工群體龐大、分布廣泛，在基礎(chǔ)行業(yè)和領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中重要的組成部分。然而，新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中面臨著不少困境，市民身份缺失、就業(yè)不公正待遇、聲譽(yù)偏低、住房危機(jī)、婚姻難題、上學(xué)醫(yī)療保障不足等權(quán)益的失衡也引發(fā)了諸多社會問題，因此，研究如何維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益，對于尊重勞動者價值、推動中國城市化進(jìn)程發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會大局穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工及其權(quán)益失衡表現(xiàn)

（一）新生代農(nóng)民工及其特點(diǎn)

所謂的“新生代農(nóng)民工”，是相對于改革開放初期第一批進(jìn)城務(wù)工的群體而言的年輕化的“新型務(wù)工者”，他們年齡多在20～30歲，和他們的“前輩”多選擇于建筑業(yè)、低技術(shù)含量服務(wù)業(yè)相比，他們更多的是工作在制造業(yè)、技能服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。目前，該群體約有1億人，占農(nóng)民工外出打工的比重約60%。

有學(xué)者將新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)總結(jié)為“三高一低”：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。我們認(rèn)為，新生代農(nóng)民工的成長經(jīng)歷決定了其社會行為表現(xiàn)，總結(jié)起來有以下幾個特征：一是經(jīng)歷簡單，適應(yīng)性差。新生代農(nóng)民工的經(jīng)歷多是上學(xué)、畢業(yè)或輟學(xué)，然后就是由父輩或同鄉(xiāng)直接帶進(jìn)城市務(wù)工，大多數(shù)缺乏鍛煉、缺少吃苦精神，不愿意從事臟活累活等低層次工作。二是離土離鄉(xiāng)，失去務(wù)農(nóng)本領(lǐng)。和第一代農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”的身份相比，他們已經(jīng)不再熱衷甚至沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民身份的認(rèn)同逐漸消失，既離土又離鄉(xiāng)，多數(shù)已失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)。三是目標(biāo)融入城市，成為市民。第一代農(nóng)民工深知自己是城市的匆匆“過客”，他們的歸屬依然在農(nóng)村，所以，他們的收入所得一般都寄回農(nóng)村，等到一定年限就回鄉(xiāng)生活。然而，新生代農(nóng)民特別渴望進(jìn)入、融入城市社會，擺脫農(nóng)民身份，收入所得多拿出來消費(fèi)、購買住房，以期達(dá)到和城市人一樣的生活水平。四是心理承受能力差，容易行為過激?！?0后”、“90后”有很多行為被詬病，其原因是他們小時候就缺少關(guān)注、受社會各種生活影響較大，心理承受能力較差而又彰顯個性，缺少自我克制，做事容易沖動，因而做出了很多讓公眾難以理解的行為和表現(xiàn)。

（二）新生代農(nóng)民工權(quán)益失衡表現(xiàn)

一是身份歧視。城鄉(xiāng)戶籍制度差別導(dǎo)致新生代農(nóng)民工生活在城市多年依然是城市“邊緣人”，從稱呼、上學(xué)、就業(yè)、市民待遇到享受政府優(yōu)惠政策等各個方面，新生代農(nóng)民工處處受到歧視，游走在生活城市和家鄉(xiāng)政府的關(guān)懷之外，生活城市不完全接納，原鄉(xiāng)政府又無力救助，兩地的合法權(quán)利都得不到充分保障。

二是融入城市和發(fā)展機(jī)會不均等。由于學(xué)歷、技能和社會資源等因素的差別，農(nóng)民工收入、晉升、買房、結(jié)婚等現(xiàn)實(shí)問題上和城市務(wù)工群體有明顯差距，城市務(wù)工人員延續(xù)了上輩的資產(chǎn)、資源，獲取更多的社會資源和發(fā)展機(jī)遇，造成了結(jié)構(gòu)性差別。

三是基本生活保障缺失。新生代農(nóng)民工大多失去務(wù)農(nóng)能力，其目標(biāo)多是落戶城市，然而住房、醫(yī)療、就業(yè)、生育、社會保險、心理輔導(dǎo)等方面得不到保障，甚至打工收入不能完全到手，缺乏生活安全感等。

新生代農(nóng)民工各種權(quán)益失衡是社會失范的一種表現(xiàn)，社會機(jī)制的不完善導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在生活和心理上的失衡，這種心理落差極易出現(xiàn)極端行為，如自殺、放縱、仇富等行為，或加入各種同鄉(xiāng)會、社會組織甚至是違法組織等團(tuán)體來維護(hù)自身利益，以求安全感。

二、原因分析

（一）制度性不平等待遇

以戶籍制度為代表的各種政策性制度不公是新生代農(nóng)民工權(quán)益失衡的根本原因。中國的戶籍法律制度不僅具有人口登記管理作用，還附著了與基本權(quán)利相關(guān)的特定功能，如市民待遇、教育機(jī)會、就業(yè)選擇等均與戶籍制度緊密聯(lián)系在一起，各種政策的傾斜如城市最低收入保障、城市優(yōu)撫政策等與新生代農(nóng)民工基本無緣，出現(xiàn)了同樣居住、工作、生活在城市的新生代農(nóng)民工卻享受不到城市身份認(rèn)定和平等待遇的“怪異”現(xiàn)象。

制度是一個社會的公眾所共同遵守的行為準(zhǔn)則的統(tǒng)稱，制度的確立對于規(guī)范和約束社會中人類各種行為起到基礎(chǔ)性作用。公共政策是制度的集中體現(xiàn)之一，公共政策制定追求民主與科學(xué)，也即是政策本身是否公平、公正和合理，而一旦政策制定出現(xiàn)偏差，或缺乏靈活性，不能隨著環(huán)境變化而及時調(diào)整，則會阻礙社會發(fā)展進(jìn)程。中國的戶籍制度即是如此，它人為的分割了社會群體，是城鄉(xiāng)二元體制的根源，一直以來，由于公共政策和財(cái)政的嚴(yán)重傾斜，使得城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，城市環(huán)境和公共服務(wù)水平明顯優(yōu)于農(nóng)村，人口向城市流動是不可避免的趨勢，然而農(nóng)村人進(jìn)城就有著戶籍身份的差別并遭受著歧視的目光，同在屋檐下同工不同酬，同樣的勞動卻享受不到同等待遇，甚至同命不同價，歸根結(jié)底在于戶籍制度及相關(guān)政策性制度不公。

（二）社會結(jié)構(gòu)性失衡

社會結(jié)構(gòu)性失衡是因?qū)W歷、技能、社交范圍等社會資源性差別所引起的失衡，表現(xiàn)為擇業(yè)、住房、婚戀、晉升等方面的機(jī)會不均等。首先表現(xiàn)為擇業(yè)機(jī)會和住房的失衡。中國青年報在4月6日發(fā)表文章“新生代農(nóng)民工平均月工資1 728元，對低收入工作無興趣”，新生代農(nóng)民工更多的是愿意做體面、高收入的工作，但由于教育、培訓(xùn)機(jī)會的不均等，農(nóng)村居民獲取的技能、能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，再加上戶口歧視等劣勢選擇就業(yè)范圍更是受限制，更多的只能是做低層次、低附加值的工種。住房方面，同樣擁有房屋住宅，城市居民靠租房、副業(yè)就能獲得不菲收入，而農(nóng)民工進(jìn)城卻只能成為租房、消費(fèi)的一部分，家鄉(xiāng)房屋只能閑置，自己有房還得選擇在城市買房，但由于級差地租的原因，他們即使是傾家蕩產(chǎn)也無法購一套城市住房。即使是臨近城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的城中村改造過程中，高額的補(bǔ)償讓一部分農(nóng)村居民成為城市發(fā)展的受益者，但大多數(shù)同樣擁有宅基地和田地的農(nóng)村人卻因?yàn)榈乩砦恢玫脑驘o法成為城市的一分子，因此，擇業(yè)范圍窄、從事領(lǐng)域狹小、住房難等結(jié)構(gòu)性失衡問題已經(jīng)成為了農(nóng)民工融入城市生活的重大障礙。另一種社會結(jié)構(gòu)性失衡是社會資源、晉升發(fā)展、婚姻選擇等方面的失衡，也即是機(jī)會不均等。新生代農(nóng)民工進(jìn)城后被稱為“外來人”，一定程度上受到當(dāng)?shù)卦【用竦呐懦?，我們不能否認(rèn)任何地域都有不同程度的抵制“外來”的心理，然而城市“熟人社會”通過提高準(zhǔn)入圈子門檻、對待“熟人”和“外來人”實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，排斥“外來人”進(jìn)入他們的圈子從而來維護(hù)自己的既得利益，于是，“外來人”在各種社會關(guān)系、婚配選擇、晉升發(fā)展等方面就處于弱勢競爭地位，尤其是導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展、擇偶成本大大增加，晉升、婚配出現(xiàn)難題，影響社會穩(wěn)定大局。

（三）保障性失衡

保障性失衡是各種社會基本保障無法彌補(bǔ)社會政策性不公、現(xiàn)實(shí)發(fā)展不均衡等所帶來的問題，也即是新生代農(nóng)民工的社會保障發(fā)展滯后于他們基本生活、心理等各方面的需求。社會保障等相關(guān)政策屬于彌補(bǔ)、補(bǔ)償、救助或扶助性質(zhì)的政策，是調(diào)控發(fā)展失衡的主要方式之一，當(dāng)前對新生代農(nóng)民工的保障性失衡主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是缺失組織關(guān)懷，利益訴求困難。每個群體都有自己的特點(diǎn)和利益需求，新生代農(nóng)民工也不例外。在目前對新生代農(nóng)民工的社會調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工大多數(shù)人的目標(biāo)是追求生活平等待遇、個人發(fā)展和落戶城市，然而，現(xiàn)實(shí)中身份歧視、收入差距過大、發(fā)展機(jī)遇不平等、婚戀問題困擾等讓他們著實(shí)無可奈何，青年組織如全國青聯(lián)（中華全國青年聯(lián)合會）、團(tuán)委和全國總工會等并沒有完全發(fā)揮青年組織的作用，新生代農(nóng)民工缺少組織關(guān)懷，各種利益訴求就難以實(shí)現(xiàn)，各類性質(zhì)的組織如“兄弟會”、“同鄉(xiāng)會”甚至是黑社會組織等就成為了他們依靠的“組織”，因收入差距大、被歧視等導(dǎo)致心理失衡，新生代農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)出逐漸上升、組織化的態(tài)勢。所以，一旦正式、正常組織發(fā)揮不了作用，非常規(guī)組織就會形成并逐步惡性發(fā)展，危及社會和諧穩(wěn)定。

二是社會生活性保障滯后。新生代農(nóng)民工享受不到市民平等待遇又失去務(wù)農(nóng)能力，各類基礎(chǔ)性需求無法保障，住房政策、教育、擇業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老保險等政策對外來務(wù)工人員的排斥，必然導(dǎo)致新生代農(nóng)民工生活在城市卻沒有歸屬感，始終覺得自己是游離在城鄉(xiāng)之間的一個“邊緣人”，據(jù)中國社科院婦女研究所2008年啟動的《打工妹返鄉(xiāng)后的狀況》中披露，打工妹返鄉(xiāng)生育的實(shí)質(zhì)是城市“福利缺位”，更明確的說是城市化對流動人群的權(quán)利保障的不足。關(guān)系到新生代農(nóng)民工生存保障的各類政策的落實(shí)是否有力，是否上升到國家政策層面強(qiáng)制力執(zhí)行是當(dāng)前值得關(guān)注的重要內(nèi)容。因此，關(guān)注新生代農(nóng)民工的最基本生活是他們向身份市民過渡時期的重要保障，也是當(dāng)前新生代農(nóng)民工社會保障政策制定中最值得研究的核心課題。

三、對策研究

（一）完善新生代農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制

一是在原有的工資支付保障制度、勞動合同制度、平等就業(yè)制度、農(nóng)民工子女教育管理制度、勞動安全衛(wèi)生制度和社會保障等制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)針對新生代農(nóng)民工特色的各種權(quán)益保障。如社會認(rèn)同、平等身份待遇、機(jī)會平等、個人價值實(shí)現(xiàn)、個性心理需求等群體性特點(diǎn)的權(quán)益維護(hù)，有針對性的完善各類保障制度。

二是關(guān)注新生代農(nóng)民工的利益訴求和群體發(fā)展的特點(diǎn)，制定合理、平穩(wěn)過渡的保障政策。城市化是一個漸進(jìn)的過程，新生代農(nóng)民工市民身份的轉(zhuǎn)換也是一個漸進(jìn)的過程，在這個過程中通過保障機(jī)制的完善來實(shí)現(xiàn)兩者之間的同步顯得尤為重要。保障機(jī)制是當(dāng)前政策性失衡的補(bǔ)充，尤其是在住房、醫(yī)療、子女教育、工資支付等生活方面的保障，必須切實(shí)執(zhí)行到位，方能實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)換過程中的社會平穩(wěn)過渡。

（二）加強(qiáng)青年組織建設(shè)，構(gòu)建利益訴求機(jī)制

新生代農(nóng)民工是青年隊(duì)伍主體之一，龐大的群體卻缺少組織依托，全國青聯(lián)、全國總工會、團(tuán)委等組織并沒有發(fā)揮出青年組織的作用，導(dǎo)致群體利益訴求處在弱勢、群體心理失衡、無組織狀態(tài)。加強(qiáng)青年組織建設(shè)，甚至是專門設(shè)立較高級別的關(guān)注新生代農(nóng)民工組織，依托在全國青聯(lián)、總工會或團(tuán)委組織下，成為專門機(jī)構(gòu)。

一是發(fā)揮青年組織聚集作用，代言群體利益訴求。當(dāng)前青年組織關(guān)懷的缺失導(dǎo)致新生代農(nóng)民工依靠非常規(guī)組織甚至違法組織來實(shí)現(xiàn)利益維護(hù)與訴求，龐大的群體發(fā)展逐步惡化的情況下將嚴(yán)重危及到社會大局穩(wěn)定，而正式的青年組織一旦發(fā)揮積極作用，匯聚民聲、表達(dá)民意、維護(hù)群體利益，并通過不斷加強(qiáng)信息溝通和完善利益訴求機(jī)制，形成群體利益訴求的正常表達(dá)渠道，最終能使群體利益訴求得到合理釋放，同時又能進(jìn)入政府議程，形成相關(guān)決策。

二是發(fā)揮青年組織導(dǎo)向能力，實(shí)現(xiàn)信息雙向反饋。青年組織既能匯聚群體聲音和利益訴求，為政府決策提供支持，又能實(shí)現(xiàn)政府政策信息的宣傳和解讀，導(dǎo)向青年群體行為，實(shí)現(xiàn)雙向互動反饋。通過組織平臺健全信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與青年組織、新生代農(nóng)民工的及時互動。

（三）加快推進(jìn)戶籍制度改革

一是放寬準(zhǔn)入門檻，加快新生代農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。各地都在進(jìn)行不同程度的戶籍制度改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”呈現(xiàn)出準(zhǔn)入放寬態(tài)勢，如深圳率先實(shí)行“暫住證”轉(zhuǎn)為居住證，大膽的邁出實(shí)質(zhì)性改革的一步。但是，準(zhǔn)入門檻普遍要求偏高如學(xué)歷、購買住房等還是讓許多新生代農(nóng)民工難以完成身份轉(zhuǎn)換。探索新型戶籍制度，結(jié)合城市化進(jìn)程，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，讓大量具有職業(yè)能力、技術(shù)性、專業(yè)服務(wù)型群體轉(zhuǎn)為城市戶口，逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工群體落戶城市，為城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

二是深化、落實(shí)戶籍制度改革，配套相關(guān)體制改革。戶籍制度改革遲遲難以出臺，首先是因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)人口太多，冒進(jìn)式的改革將使人口蜂擁式的涌向城市，而城市吸納能力有限，無力承載。其次戶籍制度改革牽涉很多相關(guān)的體制改革，如教育制度、城鄉(xiāng)差距等現(xiàn)實(shí)困境也阻滯了戶籍制度改革進(jìn)程。在實(shí)施漸進(jìn)式的改革中，要堅(jiān)持每一步都能落到實(shí)處，也即是政策貫徹執(zhí)行能夠達(dá)到政策目標(biāo)，戶籍制度改革與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等同步進(jìn)行，逐步解決“二元”體制，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工平等身份待遇。

（四）加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

一是加快推進(jìn)中小城市發(fā)展，減少公共投入過度傾斜大城市。大城市是政府公共投入的偏好，公共設(shè)施、公共服務(wù)等相對優(yōu)越，新生代農(nóng)民工同所有群體一樣偏向于進(jìn)入大城市，但大城市受制于地理、環(huán)境等自然因素的困囿，吸納外來人口的能力非常有限，如土地供應(yīng)緊張，住房保障難、人口多，交通擁堵、生活難等，中國城市化進(jìn)程中大約有7億～8億人要完成從農(nóng)民身份到城市居民身份轉(zhuǎn)換，城市化并非大城市化，而是大城市和中小城市相結(jié)合的進(jìn)程，而中小城市公共投入不足導(dǎo)致發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，就業(yè)崗位有限，吸納人口數(shù)量也就非常有限，但是中小城市具有大城市所不能比擬的自然、環(huán)境、房價、生活方便等方面的優(yōu)勢，加快中小城市發(fā)展，是解決新生代農(nóng)民工落戶城市的重要途徑之一，也是實(shí)現(xiàn)中國城市化目標(biāo)的主要選擇。

二是鼓勵返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。新生代農(nóng)民工外出就業(yè)群體中不乏事業(yè)獲得成功、掌握一門專業(yè)技術(shù)的人才，一部分人采取技術(shù)、資金回流的方式投身于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，既完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)，又推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，可謂一舉三得。湖南、安徽等地鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供貸款、資金扶持等優(yōu)惠政策和獎勵，創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、招商引資和可持續(xù)發(fā)展共贏的局面。

（五）完善社會救助輔助機(jī)制

一是發(fā)揮公共組織作用，完善社會救助方式。“小政府、大社會”是未來社會發(fā)展的體制模式，社會公共組織尤其是關(guān)注青年發(fā)展的“第三部門”主動積極的結(jié)合新生代農(nóng)民工切身權(quán)益和現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮公共組織的協(xié)調(diào)、維權(quán)作用，通過公眾輿論幫扶、經(jīng)濟(jì)援助、法律救助等方式維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益。

二是探索企業(yè)發(fā)展與新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的保障機(jī)制。企業(yè)工資支付、醫(yī)療保障、文化環(huán)境、生活、發(fā)展空間等因素與新生代農(nóng)民工的期望不能匹配，導(dǎo)致一方面是就業(yè)難，數(shù)十萬人處在失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，而同時又出現(xiàn)招工難，“用工荒”的局面，看似互相矛盾的背后是勞動力供求的不對稱，專業(yè)性的崗位相對供求不足，而普通崗位供大于求。探索企業(yè)發(fā)展與新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)雙向共贏的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)、各類保障和用工的長效合作，既維護(hù)新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益，保障就業(yè)局面，又節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，還有利于建立政府、社會、企業(yè)共同協(xié)調(diào)、維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的合作機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]