摘要：三農(nóng)問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入。黨的十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議即將召開(kāi)，會(huì)上將圍繞著三農(nóng)問(wèn)題出臺(tái)一系列重大決策。這些重大決策必將為破解一系列三農(nóng)問(wèn)題提供好途徑和好方法。如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)于各級(jí)黨委和政府來(lái)說(shuō)，顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：佳木斯市；農(nóng)民；農(nóng)民收入

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0036-02

一、佳木斯市農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民的純收入增加。近年來(lái)，本市緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心目標(biāo)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，確保了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)5 736元，較上年增加458元，增長(zhǎng)8.7%。與2005年相比，人均增長(zhǎng)2 200元，年均增長(zhǎng)12.9%。與全省年均12.8%的增幅相比，高0.1個(gè)百分點(diǎn)；與“十五”期間年均4.3%的增幅相比，高8.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.家庭經(jīng)營(yíng)性收入成為農(nóng)民收入主要來(lái)源，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民的人均家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)收入由2005年的5 582元增加到2009年的7 280元，增加1 698元，增長(zhǎng)30%。其中，種植業(yè)、畜牧業(yè)收入下降，家庭二、三產(chǎn)業(yè)純收入增長(zhǎng)較快。

3.工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)，勞務(wù)輸出為增收注入了新的活力。近年來(lái)，佳木斯市農(nóng)民的工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)，由2006年的人均623元提高到2010年的1 249元，平均每年增加125元，年均增長(zhǎng)40%。包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)收入、在本地務(wù)工收入和外出打工收入的工資性收入，已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

4.財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)增色快，2006年，佳木斯市財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性支付分別為112元和190元，到2010年，分別為231元和690元。這說(shuō)明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展程度以及農(nóng)民本身參與財(cái)產(chǎn)再分配的能力都有所增加。扶貧攻堅(jiān)的持續(xù)推進(jìn)，使部門(mén)扶貧轉(zhuǎn)向社會(huì)幫扶，由單純有限的資金扶持到科技扶貧、信息扶貧、整村推進(jìn)的帶動(dòng)式扶貧等一系列行之有效的扶貧措施實(shí)施和推進(jìn)，使本市農(nóng)村貧困面不斷縮小。

二、影響佳木斯市農(nóng)民收入的因素

1.生產(chǎn)資料繼續(xù)上漲。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，造成生產(chǎn)成本上升，投入產(chǎn)出效益下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，降低了農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量和質(zhì)量，影響了農(nóng)民收入的未來(lái)增長(zhǎng)潛力。佳木斯市農(nóng)民水稻一度銷(xiāo)售不暢。秋收后的農(nóng)民最擔(dān)心糧價(jià)下跌以及明年生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上漲。隨著農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)施，農(nóng)民種地積極性高漲。然而，土地承包費(fèi)用也由過(guò)去的65元/畝上漲到130元/畝。2009年，佳木斯市農(nóng)民種大豆每畝純收入300多元，到2010年每畝純收入僅有150元。加上生產(chǎn)資料價(jià)格也同時(shí)上漲，柴油漲價(jià)使灌溉、機(jī)械收割價(jià)格跟著漲，2009年每畝大豆的收割價(jià)是15元，2010年已漲到20元?；?、農(nóng)藥價(jià)格也上漲，每畝增加成本50多元。2009年種地毛收入近10萬(wàn)元，而今只有７萬(wàn)多元。以種大豆為例，扣除承包土地費(fèi)用，2010種地成本約合190元/畝，其中生產(chǎn)資料費(fèi)用近90元，比2009年上漲40元。今年生產(chǎn)資料漲價(jià)，但糧食收購(gòu)價(jià)卻比去年同期偏低。大豆2009年開(kāi)市價(jià)1.3元/斤，到2010年，只有1.2元～1.23元/斤。同樣，2009年稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格0.85元/斤，2010年的收購(gòu)價(jià)僅0.8元～0.82元。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民收入的一部分被蠶食。

2.農(nóng)民自身的素質(zhì)低。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，造成生產(chǎn)成本上升，投入產(chǎn)出效益下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，降低了農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量和質(zhì)量，影響了農(nóng)民收入的未來(lái)增長(zhǎng)潛力。佳木斯市農(nóng)民水稻一度銷(xiāo)售不暢。秋收后的農(nóng)民最擔(dān)心糧價(jià)下跌以及明年生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上漲。隨著農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)施，農(nóng)民種地積極性高漲。然而，土地承包費(fèi)用也由過(guò)去的65元/畝上漲到130元/畝。2009年，佳木斯市農(nóng)民種大豆每畝純收入300多元，到2010年每畝純收入僅有150元。加上生產(chǎn)資料價(jià)格也同時(shí)上漲，柴油漲價(jià)使灌溉、機(jī)械收割價(jià)格跟著漲，2009年每畝大豆的收割價(jià)是15元，2010年已漲到20元?；?、農(nóng)藥價(jià)格也上漲，每畝增加成本50多元。2009年種地毛收入近10萬(wàn)元，而今只有７萬(wàn)多元。以種大豆為例，扣除承包土地費(fèi)用，2010年種地成本約合190元/畝，其中生產(chǎn)資料費(fèi)用近90元，比2009年上漲40元。今年生產(chǎn)資料漲價(jià)，但糧食收購(gòu)價(jià)卻比去年同期偏低。大豆2009年開(kāi)市價(jià)1.3元/斤，到2010年，只有1.2元～1.23元/斤。同樣，2009稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格0.85元/斤，2010年的收購(gòu)價(jià)僅0.8元～0.82元。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民收入的一部分被蠶食。

3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不完善。農(nóng)民家庭支出的最主要部分之一就是醫(yī)療支出，醫(yī)療制度的完善與否，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活水平。規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障水平。2009年全市共有46萬(wàn)農(nóng)民參加新農(nóng)合，有效緩解了農(nóng)民“有病難、看病貴”問(wèn)題。然而，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參?！睘樵瓌t。雖然人均10元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是健康的青壯年人群患大病風(fēng)險(xiǎn)較小，參與積極性較低，風(fēng)險(xiǎn)較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將是維持新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費(fèi)率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導(dǎo)致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時(shí)，“只報(bào)銷(xiāo)大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當(dāng)成大病醫(yī)”的道德風(fēng)險(xiǎn)，造成醫(yī)療支出的急速上升。其次，農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機(jī)地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門(mén)組織實(shí)施，衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)配合，對(duì)患大病農(nóng)村五保戶(hù)和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)療費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以緩解其因病致病的一種制度。

三、促進(jìn)佳木斯農(nóng)民收入增長(zhǎng)的對(duì)策及建議

1.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的穩(wěn)定，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，直接抵消了由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而給農(nóng)民帶來(lái)的收入增長(zhǎng)，造成了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的局面。當(dāng)前情況下，降低生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民的支出，是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。因此，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取積極措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。（1）健全管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息。由于農(nóng)村信息發(fā)布制度不健全，農(nóng)民缺乏相關(guān)信息，不能對(duì)供求形勢(shì)做出科學(xué)的判斷，一方面經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心出現(xiàn)高進(jìn)低出的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面農(nóng)民持幣觀望，錯(cuò)過(guò)了購(gòu)貨時(shí)機(jī)。建議建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售、庫(kù)存、價(jià)格為一體的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民正確購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料。并加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析，對(duì)可能引起市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的現(xiàn)象和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，并提出對(duì)策建議。培育大型農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一條龍運(yùn)作，直接從生產(chǎn)廠家進(jìn)貨，減少中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接、快速的到達(dá)農(nóng)民手中。（2）建立監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，給予農(nóng)民補(bǔ)貼。開(kāi)展經(jīng)常性的農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。深入市場(chǎng)、深入經(jīng)銷(xiāo)單位、深入農(nóng)戶(hù)調(diào)查了解化肥種子等農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)和價(jià)格情況。要強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)力量，實(shí)行有效的監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，超前預(yù)警，超前分析，發(fā)現(xiàn)異常價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，認(rèn)真分析變動(dòng)原因，采取相應(yīng)對(duì)策，并及時(shí)向政府和上級(jí)物價(jià)部門(mén)報(bào)告。采取農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼措施，這樣有利于減少生產(chǎn)資料漲價(jià)給農(nóng)民帶來(lái)的損失，降低農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2.提高農(nóng)民自身素質(zhì)。農(nóng)民受教育程度與農(nóng)民收入成正相關(guān)關(guān)系，由于勞動(dòng)時(shí)間基本相同，農(nóng)民在單位時(shí)間內(nèi)提供勞動(dòng)數(shù)量的多少，就取決于農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率的高低。而勞動(dòng)效率的高低，在很大程度上取決于個(gè)人受教育的程度。在其他條件相同的情況下，農(nóng)民個(gè)人受教育的程度越高，向社會(huì)提供的勞動(dòng)數(shù)量越多、農(nóng)民的收入就越高。落實(shí)科教興農(nóng)方針，發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是提高農(nóng)民收入的根本保證?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)需求的要求，定向舉辦各種類(lèi)型的技術(shù)培訓(xùn)班。通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育等措施，形成職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，改變勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者運(yùn)用科技的能力。還可以在普通中學(xué)中不斷滲透職業(yè)技術(shù)教育，因地制宜地進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使新一代勞動(dòng)力不僅掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且掌握農(nóng)業(yè)以外的各種技術(shù)，為發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供大量合格的勞動(dòng)力。

3.完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)民生產(chǎn)和獲利能力的大小，在一定程度上受制于健康投資的大小。因?yàn)榻】低顿Y可以增加自身的積累，而這種投資的收益是疾病損失的減少、收入的增加和個(gè)人福利的改善。而收入的增加又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)健康水平的提高和健康投入的增加，從而使健康與收入之間形成良性循環(huán)關(guān)系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、中央和地方政府多方籌集，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，重點(diǎn)解決日益突出的農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的因病致貧、因病返貧問(wèn)題。要解決佳木斯市農(nóng)村合作醫(yī)療方面存在的問(wèn)題，就要從以下幾個(gè)方面入手：（1）改革農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要有步驟的將“大病統(tǒng)籌”模式過(guò)渡到“小病統(tǒng)籌”，最大程度地解決農(nóng)民的健康保障問(wèn)題。改革繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適度參照已經(jīng)較為完善的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度按工資收入繳費(fèi)的方式，按照地區(qū)農(nóng)民的收入差異分別制定不同的繳費(fèi)率。要加強(qiáng)農(nóng)民的思想宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識(shí)到這種制度既是一項(xiàng)農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。（2）提高相關(guān)部門(mén)工作人員的素質(zhì)和辦事效率。要提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，從而降低籌資成本。因地制宜地建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理的新方式，、必須實(shí)行基金使用管理的縣、鄉(xiāng)、村公示制度，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要將農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行有效地銜接和融合，合并重疊設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。（3）加強(qiáng)基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董全瑞，韓鳳朝.影響農(nóng)民收入的相關(guān)因素分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2006，（3）：75-76.

[2] 李昌平.警惕：農(nóng)民將重新面對(duì)三個(gè)老大難問(wèn)題[J].中國(guó)改革論壇，2005，（8）：3.

[3] 任中保，邱興良.從收入結(jié)構(gòu)看農(nóng)民增收問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2005，（1）：10-11.

[4] 張國(guó)華.衡陽(yáng)市農(nóng)民收入狀況及對(duì)策分析[J].湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）：62-64.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]