摘要：在執(zhí)行重大任務(wù)的航空機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中，一直以來缺少通用的安全風(fēng)險評估與分析方法用于指導(dǎo)部隊(duì)進(jìn)行技術(shù)保障對策及特情處置預(yù)案的制定。本文通過分析海軍航空兵部隊(duì)目前在機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中安全風(fēng)險評估現(xiàn)狀，深入研究影響機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全的因素，研究制定標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險評估分析流程，并提出部隊(duì)開展機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估工作的措施建議，進(jìn)一步提高執(zhí)行重大任務(wù)的機(jī)載彈藥技術(shù)保障能力。

關(guān)鍵詞：機(jī)載彈藥 技術(shù)保障 安全風(fēng)險評估

中圖分類號：TJ410文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-098X（2012）08（c）-0076-02

隨著海軍轉(zhuǎn)型工作的不斷推進(jìn)，海軍航空兵實(shí)戰(zhàn)化演練及應(yīng)急保障任務(wù)不斷增多。海軍航空兵在參與重大軍事任務(wù)中，動用機(jī)載彈藥比較頻繁，在機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中充滿了不確實(shí)性因素，隱藏著潛在性風(fēng)險，比較容易發(fā)生安全事故。開展機(jī)載彈藥技術(shù)保障的安全風(fēng)險評估能夠幫助我們有效地減少機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中各種事故的發(fā)生，有利于進(jìn)一步提高執(zhí)行重大任務(wù)的機(jī)載彈藥技術(shù)保障能力。

1 機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估的科學(xué)內(nèi)涵與現(xiàn)狀

機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估，是通過對機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中可能發(fā)生的事故類別、概率、危險等進(jìn)行定性定量的分析與評價，確定風(fēng)險等級，提出規(guī)避或者降低風(fēng)險的建議和應(yīng)對措施，并合理制定針對性預(yù)案。

目前，部隊(duì)在開展重大軍事活動安全風(fēng)險評估方面，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。從法規(guī)制度層面看，《安全條例》對安全風(fēng)險評估單設(shè)一章，但是特定軍事活動和可操作性的安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)還不完善。從理論研究層面看，安全風(fēng)險評估的理論成果比較缺乏，基本處在“理論無專著、院校無?？?、師資無專才”的狀態(tài)。從工作實(shí)踐層面看，一是有意識抓得少，思想認(rèn)識上有偏差。二是有組織地抓得少，精力投入上有欠賬。三是有招法地抓得少，能力素質(zhì)上有短板。海軍航空兵部隊(duì)在機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估方面，常因人員素質(zhì)不高、組織方法不科學(xué)，導(dǎo)致安全風(fēng)險評估存在較多問題。如定性分析多定量分析少，導(dǎo)致安全風(fēng)險評估缺乏科學(xué)性；機(jī)關(guān)參與多基層參與少，導(dǎo)致安全風(fēng)險評估缺乏指導(dǎo)性；組織頻率多深入研究少，導(dǎo)致評估質(zhì)量不高；上級要求多基層落實(shí)少，導(dǎo)致上下脫節(jié)。因此，如何扎實(shí)有效地組織開展機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估、防范重大安全事故，是擺在各級面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。

2 影響機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全的因素分析

機(jī)載彈藥技術(shù)保障是在一定環(huán)境內(nèi)進(jìn)行的，是由人、機(jī)載彈藥及各種設(shè)施參與的一個有機(jī)活動。任何一次機(jī)載彈藥技術(shù)保障任務(wù)都必須由專業(yè)技術(shù)人員完成機(jī)載彈藥的技術(shù)準(zhǔn)備工作，還要由各種人員去完成諸如設(shè)備維護(hù)和后勤保障等一系列的組織指揮和后勤保障工作。這就可以看出，機(jī)載彈藥技術(shù)保障就是一個由人、裝備、環(huán)境三大要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)。加之這個系統(tǒng)還要有一套管理機(jī)構(gòu)，因而影響機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全的因素也主要有四個：人、裝備、環(huán)境和管理四個基本因素。

（1）人的因素

這里所說的人的基本因素是指技術(shù)保障活動中各類人員的基本素質(zhì)，主要包括思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化專業(yè)素質(zhì)、管理能力等方面。

（2）裝備的因素

裝備因素主要是機(jī)載彈藥及其保障設(shè)備等機(jī)械方面的狀況。這些狀況對載彈藥技術(shù)保障安全的影響主要表現(xiàn)在機(jī)械故障對載彈藥技術(shù)保障安全的影響因素，還表現(xiàn)在由于載彈藥品質(zhì)、性能等方面的優(yōu)劣對載彈藥技術(shù)保障安全的影響。

（3）環(huán)境的因素

環(huán)境是指進(jìn)行機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中，影響和制約機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全的各種外部條件的集合體。影響機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全的環(huán)境因素主要包括：自然環(huán)境、保障環(huán)境和社會環(huán)境。

（4）管理的因素

機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全管理的主要作用是控制、協(xié)調(diào)機(jī)載彈藥技術(shù)保障中“人-機(jī)-環(huán)境”各個因素，以實(shí)現(xiàn)“人-機(jī)-環(huán)境”系統(tǒng)能夠達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)。安全管理既有對參加機(jī)載彈藥技術(shù)保障活動的各類人員的管理，又有對裝備設(shè)施的維護(hù)、使用的管理；既有對組織與實(shí)施載彈藥技術(shù)保障方面的安全管理，又有對各種保障與環(huán)境的安全管理。

3 機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估的流程分析

安全風(fēng)險評估的基本步驟包括：危險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、制定安全應(yīng)急預(yù)案、綜合評價等五個階段。

（1）危險識別

危險識別主要是對機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中可能存在的所有危險進(jìn)行識別，并將這些危險按照危險程度排列出清單，以便對主要危險進(jìn)一步分析和提出相應(yīng)的控制方案。

要做好危險辨識，一般應(yīng)該按照以下步驟進(jìn)行開展：

①根據(jù)已經(jīng)確定的具體機(jī)載彈藥技術(shù)保障任務(wù)，確定分析對象和范圍，對搜集到的資料進(jìn)行整理。

②組織召集有關(guān)方面專家參加的危險識別會（或以調(diào)研、座談等其他形式），通過發(fā)揮想象，系統(tǒng)的對危險進(jìn)行識別。

③根據(jù)機(jī)載彈藥技術(shù)保障任務(wù)類型選擇適當(dāng)?shù)姆治黾夹g(shù)初步分析事故的潛在原因、發(fā)展過程、影響因素、最終后果等。

④對識別的危險進(jìn)行排序，可利用各類事故不同后果出現(xiàn)頻率的數(shù)據(jù)和專家的判斷對每一類危險的結(jié)果和頻率進(jìn)行評估，也可根據(jù)頻率值和可能的結(jié)果按照嚴(yán)重程度從高到低進(jìn)行排列；③可采用風(fēng)險矩陣對危險排序。

⑤對將要作進(jìn)一步評估的危險，進(jìn)行從開始發(fā)生到最終結(jié)果全過程的描述。

（2）風(fēng)險評估

風(fēng)險評估就是對機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中存在的危險因素作定量化處理，對所有可能出現(xiàn)的危險因素作重要程度的分析，分析可能造成的損失及事故可能發(fā)生的等級，以便確定安全工作的重點(diǎn)。

風(fēng)險評估階段可以參考以下步驟進(jìn)行開展：

①確定要分析的風(fēng)險類型和風(fēng)險的度量單位；

②建立分析模型和作出基本假定，可根據(jù)具體情況采用風(fēng)險貢獻(xiàn)樹、FTA、ETA或其他形式的分析模型；

③通過量化風(fēng)險貢獻(xiàn)樹或通過事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析確定各種事故類型風(fēng)險的分布和影響風(fēng)險的各種因素；

④識別和評估高風(fēng)險區(qū)和影響風(fēng)險的主要因素的同時，分析現(xiàn)行規(guī)范對高風(fēng)險區(qū)和影響風(fēng)險的主要因素的作用和有效性；

⑤用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ?jì)算各種風(fēng)險值。一般常用潛在的人命損失表示對人員的風(fēng)險；

⑥選用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，評價說明所分析的風(fēng)險結(jié)果所屬范圍，即“可以忽略”、“不可容忍”、“合理可行的低風(fēng)險區(qū)”。

（3）風(fēng)險控制

風(fēng)險控制主要是在危險識別和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，針對具體評估出的危險因素，采取諸如加強(qiáng)安全管理、提高彈藥維護(hù)質(zhì)量和維護(hù)人員的素質(zhì)、完善規(guī)章制度等安全防護(hù)措施，消除危險因素和隱患，控制和減少潛在的事故，提高機(jī)載彈藥技術(shù)保障的安全性。

風(fēng)險控制階段可以參考以下步驟進(jìn)行開展：

①集中考慮需要控制的風(fēng)險區(qū)域；

②根據(jù)識別出的可能風(fēng)險制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施；

③將安全防護(hù)措施分組形成實(shí)際可用的風(fēng)險控制方案，即形成規(guī)范要求或規(guī)范修改方案；

④識別出受所選風(fēng)險控制方案影響的有關(guān)方面；

⑤必要時，通過風(fēng)險貢獻(xiàn)樹分析重新評估每一實(shí)際可行的風(fēng)險控制對案的風(fēng)險。

（4）制定安全應(yīng)急預(yù)案

安全應(yīng)急預(yù)案在確認(rèn)殘余風(fēng)險后，根據(jù)可能發(fā)生的安全事件制定應(yīng)急響應(yīng)程序，建立應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急專家組，制定可充分發(fā)揮應(yīng)急專家組作用的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理流程，并參考安全事件發(fā)生之后的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果，酌情修改安全策略。通過制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全工作的“有章可循，有據(jù)可查”。

應(yīng)急預(yù)案從安全保障的角度出發(fā)，應(yīng)該考慮到應(yīng)急保障的組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急事件、應(yīng)急響應(yīng)過程、保障措施、應(yīng)急信息的發(fā)布、后期處理、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。

（5）綜合評價

綜合評價主要是對整個機(jī)載彈藥技術(shù)保障任務(wù)作出危險等級的綜合評定，在對每個危險因素進(jìn)行量化分析的基礎(chǔ)上，使用不同的評估方法，綜合計(jì)算頂上事件概率，進(jìn)行概率安全評估；與既定的安全指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，判明該任務(wù)所具有的安全水平，為進(jìn)一步改善和提高安全性打好基礎(chǔ)。

4 開展機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估工作的措施建議

（1）科學(xué)確定風(fēng)險評估的目的和內(nèi)容，把握機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估的重點(diǎn)。

機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估的目的在于預(yù)測和控制機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中可能存在的風(fēng)險，以及制定應(yīng)對風(fēng)險預(yù)案，明確風(fēng)險發(fā)生后應(yīng)采取的補(bǔ)救措施。風(fēng)險評估的內(nèi)容，即“評什么”，集中體現(xiàn)在風(fēng)險評估的指標(biāo)體系上，指標(biāo)體系是否科學(xué)將直接影響著評估的質(zhì)量和效果。因此，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時必須突出針對性，不能脫離具體技術(shù)保障任務(wù)泛泛而談，更不能把某一任務(wù)的風(fēng)險評估指標(biāo)體系簡單地套用到另一任務(wù)的安全風(fēng)險評估中來。

（2）靈活選擇風(fēng)險評估的方法和手段，提高機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估的質(zhì)量。

對機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險進(jìn)行評估，實(shí)際上就是運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)的方法對機(jī)載彈藥技術(shù)保障過程中出現(xiàn)的各種結(jié)果進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析與計(jì)算。因此，要積極借鑒和學(xué)習(xí)企業(yè)與外軍風(fēng)險評估的方法技術(shù)，并根據(jù)評估對象的特點(diǎn)和技術(shù)保障的任務(wù)，靈活選擇技術(shù)檢測、模擬試驗(yàn)、專家論證、綜合分析等方式，積極采取層次分析（AHP）、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊綜合評判、灰聚類、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）等建模方法構(gòu)建安全風(fēng)險評估模型，通過模型來分析、預(yù)測和計(jì)算風(fēng)險等級、風(fēng)險指數(shù)，為指揮員制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、做出決策提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)。

（3）積極探討風(fēng)險評估的模式和機(jī)制，確保機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估的實(shí)效。

科學(xué)、高效、嚴(yán)密的組織實(shí)施機(jī)制是機(jī)載彈藥技術(shù)保障安全風(fēng)險評估的重要保證。一是建立風(fēng)險評估的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。無論是常設(shè)還是臨時風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都要嚴(yán)格按照風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險評估。二是完善風(fēng)險評估的實(shí)施辦法。要堅(jiān)持事前評與事中評相結(jié)合，要堅(jiān)持總體評與專項(xiàng)評相結(jié)合，要堅(jiān)持評估與檢驗(yàn)相結(jié)合，不斷提高判定事件概率的準(zhǔn)確與客觀程度，積累評估經(jīng)驗(yàn)。三是形成風(fēng)險評估的責(zé)任機(jī)制。承擔(dān)重大軍事活動的機(jī)載彈藥保障任務(wù)必須實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險評估，各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)風(fēng)險評估的意識，逐步形成風(fēng)險評估文化，把風(fēng)險評估工作落到實(shí)處。

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