摘要：政務電子地圖主要是為所有與地理位置有關的信息提供一個統(tǒng)一的地理空間基準（坐標系統(tǒng)），相當于建筑框架結構中的樓板，起著基底的作用。地理空間基準是由平面坐標系統(tǒng)、高程基準、重力基準、參考橢球模型和地圖投影系統(tǒng)等組成，它是遙感影像、政務信息圖層、地理編碼數據等其他空間地理數據的空間基準。同時，電子地圖作為空間信息可視化的主要形式，在國土資源信息服務平臺中以簡潔、高效、靈活的方式承載、傳遞和發(fā)布著豐富的空間信息。

關鍵詞：政務電子地圖 國土資源信息服務平臺

中圖分類號：P2 文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2012）08（c）-0051-02

1 引言

政務電子地圖是一種“活”的地圖，其可以非常方便地將一種或多種普通地圖或專業(yè)（專題）地圖的內容進行任意形式的要素分層組合、拼接、增加、刪減等，形成新的實用地圖，還可以對其進行任意比例尺、任意范圍的放大、縮小和裁切等。政務電子地圖可以十分方便地與衛(wèi)星遙感影像、航空影像以及其它信息數據庫進行整合、擬合、掛接顯示等，生成各種類別的新型地圖。還可充分利用網絡地理信息系統(tǒng)（WebGIS）強大的地理空間信息發(fā)布能力和空間分析特性，結合大型數據庫技術和信息表現(xiàn)技術（Ajax、Sliverlight等），搭建城市國土資源信息服務平臺，大幅提升國土信息資源開發(fā)利用水平和網絡化服務水平。

2 政務電子地圖制作的現(xiàn)狀和需求

隨著電子政務應用的深入，傳統(tǒng)的基礎測繪電子地圖日益無法滿足各政府部門的應用需求，具體表現(xiàn)如下。

（1）傳統(tǒng)的基礎測繪電子地圖主要包括水系、境界、交通、居民地、地形、植被等各類空間自然要素，缺乏城市政務管理和公用咨詢需要的社會經濟方面的要素信息，因此無法滿足政府部門社會經濟信息管理與整合的需求。

（2）城市基本比例尺地形圖更新周期通常為“2348”，即1∶500地形圖至少每2年更新一次；1∶2000地形圖至少每3年更新一次；1∶10000地形圖，平原地區(qū)至少每4年、山區(qū)至少每8年更新一次。鑒于大多數政府部門對電子地圖的需求為1∶10000和1∶2000，3-8年的更新周期遠遠不能滿足政府部門的實際需求。

所謂政務電子地圖是指在基礎測繪地形圖的基礎上，刪除一些測繪專業(yè)要素（如測量控制點、等高線以及一些涉密信息等），增加一些具有普遍共享性的屬性圖層（如行政機關、公共服務及設施和名勝古跡等）。數據涉及到自然、社會和經濟等要素的地理實體信息，如交通及輔助設施、水系、植被、行政區(qū)劃、建筑物、地名點、公共服務及設施、名勝古跡、宗教設施和科學觀測站等。政務電子地圖數據具有多部門關注和使用頻率較高、非僅某一專業(yè)部門關注的特點，其主要作用將是為各政府部門的電子政務應用提供一張統(tǒng)一的地理底圖。同時，區(qū)別于傳統(tǒng)基礎測繪地形圖的更新周期，政務電子地圖將基于高分辨率的遙感影像進行一年一更新，保證數據的高現(xiàn)勢性，為各部門的電子政務應用提供了良好的支撐。

很顯然，政務電子地圖在信息內容組成、現(xiàn)勢性方面都明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的基礎測繪電子地圖，可以很好地滿足眾多政府部門的應用，為業(yè)務管理和決策分析提供支撐。

3 傳統(tǒng)的1∶2000政務電子地圖數據采集建庫主要技術路線

3.1 各項數據成果的制作關系

1）首先是對城市1∶500基礎地形圖數據進行整理。

2）利用已有的數據，在盡可能短的時間內制作出樣本地圖數據。

3）在制作樣本地圖數據的同時，以城市1∶2000基礎地理空間數據為底圖，進行在城市政府部門具有共享性的部分自然、社會、經濟等政務要素進行采集更新、加工處理。

4）按照1∶2000的比例尺提取建筑物、旅游景點、道路、水系、綠地、重點單位等數據，經加工處理、地圖整飾后形成政務電子地圖。

3.2 各比例尺數據的制作關系

從城市市1∶500基礎地形數據庫中整合、更新，加工制作完成1∶500數據。基于1∶500數據，縮編制作1∶2000數據?；?∶2000數據，通過采集更新、地圖整飾，制作1∶2000政務電子地圖。

3.3 數據采集、加工、入庫流程

在進行數據庫建設時，首先調查并整理目前已有的基礎地形圖，如現(xiàn)有1∶500基礎地形圖等。然后根據本項目的數據制作標準及處理規(guī)范，對基礎數據進行初步處理及轉換，如圖層處理、坐標轉換、格式轉換等，形成符合國家標準的1∶2000基礎地理空間數據工作底圖。接下來就是將整個建庫區(qū)域分成多個工作區(qū)，由不同的工作小組按工作區(qū)在工作底圖的基礎上進行數據采集，采集的內容既包括在政府部門內具有普遍共享性的自然、社會、經濟、人文等政務要素的幾何形狀與位置，也包括相關的屬性。采集的方式包括內業(yè)數據采集和野外數據采集。其中內業(yè)采集主要是根據基礎地形數據、影像圖和各種文字資料進行，野外采集一般是使用測量專用的設備和軟件進行。采集時可以是對原有工作底圖的修正和添加，也可以是完全重新采集。采集后形成的數據集要進行內業(yè)處理與集成，涉及幾何要素規(guī)整、幾何要素屬性賦值、分區(qū)數據合并、接邊處理、地圖整飾等。城市政務電子地圖對數據質量有嚴格的要求，所以在整個數據采集處理過程中都要進行嚴格的質量控制。

4 國土資源信息發(fā)布平臺的應用

目前，應用較多的國土資源信息發(fā)布平臺設計采用ASP.NET技術的分布式應用體系，采用B/S技術，底層數據層采用大型關系數據庫SQL Server或oracle進行管理；中間層業(yè)務邏輯層提供GIS應用服務和其他查詢、統(tǒng)計、匯總服務；前端表現(xiàn)層采用瀏覽器形式，用戶使用本系統(tǒng)不需要安裝、下載，只需要輸入IP地址或者域名就可以登錄使用。

基礎架構層：基礎架構層是系統(tǒng)部署和運行的基礎，包括主機、網絡、操作系統(tǒng)、WEB服務器、中間件服務器和數據庫服務器。

1）數據服務層：包括GIS數據服務和業(yè)務數據服務。

2）應用服務層：應用服務層是子系統(tǒng)的核心部分，又分為數據訪問層、應用支持層、業(yè)務功能層和業(yè)務展現(xiàn)層。

3）信息門戶：信息門戶是指信息發(fā)布與查詢對內子系統(tǒng)提供的門戶網站功能。系統(tǒng)用戶通過信息門戶可以方便地訪問業(yè)務系統(tǒng)。

4）系統(tǒng)用戶層：在使用瘦客戶端的設計時，客戶端只需要安裝瀏覽器軟件即可。

4.1 系統(tǒng)應用示意圖1所示

應用流程說明：

1）用戶在客戶端的瀏覽器上，通過輸入特定URL或者點擊功能按鈕的方式，向子系統(tǒng)應用服務器的業(yè)務數據管理模塊發(fā)出“查看基于GIS的政務要素信息（如政務電子地圖）或土地管理業(yè)務統(tǒng)計信息”的請求；

2）業(yè)務管理模塊首先從業(yè)務數據庫讀取相關政務要素屬性信息，然后將政務要素屬性信息和用戶的查看請求發(fā)送給GIS引擎，同時將詳細的政務要素屬性信息或土地管理業(yè)務統(tǒng)計信息發(fā)送給客戶端的瀏覽器；

3）GIS引擎接收到設施部署信息和用戶查看請求后，根據查看請求從GIS數據庫中讀取相關的圖層數據，并將圖層數據和政務要素屬性或土地管理業(yè)務統(tǒng)計信息疊加合成為GIS地圖，發(fā)送給客戶端的瀏覽器；

4）客戶端瀏覽器顯示基于GIS的政務要素信息或土地管理業(yè)務統(tǒng)計信息。

4.2 信息發(fā)布平臺基礎功能模塊

基礎功能包括：地圖瀏覽、圖層控制、圖屬互查、空間分析、查詢統(tǒng)計、權限管理、數據導入導出（更新）功能。

5 技術特點

5.1 基于空間數據庫的海量數據管理方式

政務電子地圖具有信息含量豐富、更新維護頻繁、數據量大的特點，如何更好地使用政務電子地圖其最有效的方法是利用數據庫技術和WebGIS技術政務電子地圖信息發(fā)布系統(tǒng)，但對數據管理的要求要能達到使用高效。如何存貯和管理海量的空間信息，并能提供大量用戶通過網絡對其進行并發(fā)查詢訪問的快速響應服務，數據整合采用了采用ArcSDE這是一個較為優(yōu)秀的平臺組合。

5.2 SDE是一種全新的空間數據庫管理軟件，它用以支持超大型空間數據庫管理以及在網絡環(huán)境中對多用戶并發(fā)空間數據訪問的快速響應方面的應用

SDE采用真正的客戶/服務器體系結構的，是高性能、面向目標的空間數據庫管理系統(tǒng)，并提供一系列用于管理和訪問大型分布式的地理數據的功能，SDE為系統(tǒng)開發(fā)者和集成商提供了一個高效能分布式和多用戶的實時應用系統(tǒng)開發(fā)工具，它由一個多線程的空間數據庫服務器和客戶應用程序接口（API）組成。

6 結語

基于城市政務電子地圖的國土資源信息發(fā)布平臺對內可整合地政、礦政和測政等國土資源信息，形成輔助決策信息系統(tǒng)；對外可做各政府部門如公安、消防、城管、規(guī)劃、建設等部門信息化基礎性平臺，應用前景好，涉及面廣，對推動政府信息發(fā)布、提高政務公開和建設服務型政府都有積極的意義。

參考文獻

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