民資潮起

我國(guó)未來(lái)投資的最大潛力來(lái)自民間資本，民間投資有望逐漸承擔(dān)起拉動(dòng)投資的大旗。吸引民資正從政策支持轉(zhuǎn)為實(shí)際操作層面，為即將啟動(dòng)的投資潮引入新的源頭活水。

我國(guó)未來(lái)投資的最大潛力來(lái)自民間資本，民間投資有望逐漸挑起拉動(dòng)投資的大梁。

9月10日，國(guó)土資源部發(fā)布公告，面向社會(huì)各類投資主體公開(kāi)招標(biāo)出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)，這意味著，油氣開(kāi)采領(lǐng)域已經(jīng)向民資敞開(kāi)大門(mén)，民資可以平等地與國(guó)資展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)志傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)的藩籬被打破，民間資本投資已開(kāi)始大膽“試水”。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部委陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“新36條”）的42個(gè)實(shí)施細(xì)則，就民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，特別是在拓寬民間資本的投資領(lǐng)域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，國(guó)家一系列蕩悠悠的纖繩，為民間資本多方聯(lián)姻創(chuàng)造了條件。

對(duì)民間資本而言，新細(xì)則是一個(gè)重大紅利政策。主要有三個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是準(zhǔn)入范圍更加細(xì)化；二是投資方式更加具體；三是操作措施更加明確。相對(duì)于“新36條”原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。

這些密集出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，不僅在內(nèi)容上突破了此前民間投資的“禁區(qū)”，進(jìn)一步拓寬了民間聯(lián)姻的渠道。鐵路、電信、金融、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域都降低準(zhǔn)入門(mén)檻，紛紛成為民資的新“親家”，而且在推動(dòng)和保護(hù)民間投資方面提出了相應(yīng)保障措施，必將在更高層次上激發(fā)民間投資活力，完善市場(chǎng)投資環(huán)境，有效撬動(dòng)民間資本的力量。

民間投資一直是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，這次出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則把重點(diǎn)放在推動(dòng)壟斷行業(yè)對(duì)民間投資開(kāi)放上，給民營(yíng)資本提供多方位的投資機(jī)會(huì)，這必將促使民間資本源源不斷地注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這幾年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也表明，短期靠國(guó)家拉動(dòng)的方法不可持續(xù)，更好地靠民間投資接棒，增強(qiáng)內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)的必然選擇。

新細(xì)則有亮點(diǎn)并不代表民間資本投資就會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的作用，需要一個(gè)過(guò)程，也需要進(jìn)一步細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。面對(duì)國(guó)有企業(yè)既成高壁壘的現(xiàn)狀，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間資本具體如何介入？經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配？行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則如何具體運(yùn)作？等等都需要進(jìn)一步細(xì)化。松綁、完善、進(jìn)入，是民間資本投資的三道流程。需要給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)門(mén)縫進(jìn)去，才有可能不斷地把門(mén)打開(kāi)。

當(dāng)前阻礙民間投資發(fā)展仍存在四方面問(wèn)題分別是：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙；二是融資難問(wèn)題未得到根本解決；三是民間投資的能力和水平有待提高；四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。從目前出臺(tái)的這些實(shí)施細(xì)則看，大多數(shù)沒(méi)有突破以上四個(gè)方面，所以后續(xù)政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。

只有把引入民資納入易于操作的立法體系，切實(shí)做到有法可依，才能真正消除壟斷，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)工作不僅決定著“新36條”和實(shí)施細(xì)則是否真正落實(shí)，更關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)何去何從。

大量從民間融資市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)撤出的民間資金正在尋找新的投資渠道，民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的意愿增加，地方政府在鐵路、能源等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，也吸引著民間資金的目光。如果地方政府能夠在未來(lái)的投資計(jì)劃中用好民間資金，既可以解決投資資金不足的問(wèn)題，又能夠?yàn)橐?guī)模巨大的民間資金泄洪，防范民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。

但是考慮到民間資本比較分散，技術(shù)研發(fā)能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，如何引導(dǎo)其進(jìn)入政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，考驗(yàn)著地方政府的智慧。對(duì)于一些技術(shù)含量高、投資規(guī)模巨大的項(xiàng)目在民間資本仍無(wú)法進(jìn)行自主投資時(shí)，搭建股權(quán)和債權(quán)投資平臺(tái)是值得探索的渠道。

我國(guó)未來(lái)投資的最大潛力來(lái)自民間資本，民間投資有望逐漸承挑起拉動(dòng)投資的大梁。地方政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷基礎(chǔ)性項(xiàng)目，吸引民資從政策支持轉(zhuǎn)為實(shí)際操作層面，為即將啟動(dòng)的投資潮引入新的源頭活水。