摘要：農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中存在的規(guī)律。農(nóng)民外出務工，既為城市創(chuàng)造了財富，也為農(nóng)民增加了收入。本論文在田野調(diào)查的基礎上，對伽師縣勞務輸送的形式及其就業(yè)情況進行梳理和歸納。同時我們也應注意到少數(shù)民族外出務工人員中存在的城市適應困境。

關(guān)鍵詞：伽師縣；勞務輸出；思考

新疆伽師屬于國家級扶貧開發(fā)重點縣，由于該縣人多地少矛盾突出，勞動力資源過剩，如2009年農(nóng)村勞動力13萬人，其中富余勞動力達9.5萬余人。此外，伽師縣自然環(huán)境惡劣，地震、洪水、干旱、冰雹、大風揚沙等自然災害頻發(fā)。這些因素使得農(nóng)民增收緩慢，如2006年全縣農(nóng)民人均純收入2 108元，相當同年全國農(nóng)民人均純收入3 587元的58.77%；2010年為3 519元，為全國平均水平5 135元的68.53%。2004年以來，伽師把“勞務輸出”作為改善民生、化解社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。至2010年底，該縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力33.8萬人（次），勞務創(chuàng)收達10.33億元。

一、伽師縣勞務輸形式

伽師縣外出務工大體上有三種形式：一是政府組織型勞務轉(zhuǎn)移。二是依靠親友、同鄉(xiāng)關(guān)系自發(fā)外出務工的。三是由經(jīng)濟人組織勞務輸出的。

（一）政府組織型勞務轉(zhuǎn)移

伽師縣政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程，充分發(fā)揮了政府的服務職能，擔當起了輸出人群的領(lǐng)航人和護航人的角色，并且政府組織型勞務轉(zhuǎn)移具有如下特點：

1.從流動地上看，主要流向東南部。勞務輸出人群的路徑是從西北新疆流向東南沿海，其中流向較為密集的省市主要有：北京、天津、山東、江蘇、浙江、廣東等。2009年以后，富余勞動力向區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，如烏魯木齊、庫爾勒等城市。

2.從流動產(chǎn)業(yè)看，主要流向服裝制造業(yè)。疆內(nèi)外各地的制衣廠、服裝廠和制鞋廠是外出女工的主要就業(yè)方向，這很大程度上取決于女性自身具備的優(yōu)勢和特點。農(nóng)村女性雖受教育水平不高，但多心靈手巧，縫紉、裁剪等技能是她們與生俱來的優(yōu)勢。

3.從務工時間上看，主要是定期流動。流動時間為幾個月至幾年不等，其中以外出務工一年為主。以伽師縣和夏瓦提鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)2006年至2010年由政府組織外出工務1 126人，其中外出打工時間1至2年為1 051人，占總數(shù)的93.33%。

一直以來，異地轉(zhuǎn)移（勞務輸出）是伽師縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重點和富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及因農(nóng)民外出而帶來的留守子女教育、耕地拋荒等一系列問題的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和途徑發(fā)生了變化，就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例逐年提高，本鄉(xiāng)本土就業(yè)的吸引力越來越強，而且就地轉(zhuǎn)移逐漸顯現(xiàn)出了促進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)社會穩(wěn)定等優(yōu)勢。

（二）自發(fā)外出務工

改革開放以來，為了擺脫貧困，尋找新的發(fā)展機遇，在市場機制配置資源的基礎性作用下，伽師縣農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺走出家門。自發(fā)外出務工有兩種模式：一是區(qū)內(nèi)外各大中城在市經(jīng)商或從事服務業(yè)。

維吾爾族流動人口在外省尤其是東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)營民族特色產(chǎn)品。特色產(chǎn)品大致可分為兩類：一是銷售新疆土特產(chǎn)品。伽師縣維族每年都會運輸大量的葡萄干、果脯等干果和水果、玉石到內(nèi)地銷售，以流動經(jīng)營方式為主。二是經(jīng)營清真飲食。在內(nèi)地大中城市從事經(jīng)營新疆風味的特色清真餐飲、燒烤行業(yè)的維吾爾族人數(shù)較多。

此外，烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇、和田等地區(qū)或縣市從事餐飲、商業(yè)、服務業(yè)的伽師籍的維吾爾族務工人員也逐年增加，如烏魯木齊市的大西門、山西巷、二道橋的伽師縣快餐廳，山西巷阿不力孜大廈、西星大飯店等賓館的管理員及服務人員以伽師籍的為多。

（三）勞務經(jīng)紀人

農(nóng)村勞務經(jīng)紀人是指為農(nóng)民工、用工方提供居間或代理服務并收取傭金的自然人、法人和其他經(jīng)濟組織。農(nóng)村勞務經(jīng)紀人是伴隨農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，并隨其發(fā)展而逐漸壯大、成熟的市場中介組織。

勞務輸出光靠鄉(xiāng)政府組織，困難大，風險也大。大力培養(yǎng)經(jīng)紀人，可以減少政府運作成本。伽師縣充分發(fā)揮能人、大戶的帶動作用，支持、鼓勵他們帶領(lǐng)鄉(xiāng)親外出務工，積極培育發(fā)展勞務經(jīng)紀人隊伍。如伽師縣克孜勒博依鄉(xiāng)現(xiàn)有勞務經(jīng)紀人52人，幾乎每個村民小組一人。和夏瓦提鄉(xiāng)巴格托格拉克村的木臺力普·吾甫爾2006年開始做泥瓦工經(jīng)紀人，每年帶60個農(nóng)民去阿瓦提縣從事建筑行業(yè)。每個外出務工人員的年收入8 000到10 000元。外出農(nóng)民一般每年工作10個月，冬季停工回伽師。隨著木臺力普·吾甫爾的事業(yè)不斷擴大，他每年帶出的人數(shù)也逐漸增多。2009年、2010年，他先后在阿瓦提承包了60萬元和120萬元的建筑工程，目前建筑隊伍現(xiàn)有150左右人，由和夏瓦提鄉(xiāng)和英買里鄉(xiāng)農(nóng)民組成。外出農(nóng)民多著年收入2.5萬元，少者在1.2萬元左右。

伽師縣農(nóng)村勞務經(jīng)紀人的出現(xiàn)與壯大，促進和引導著農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞務輸出實現(xiàn)了由自由式、分散式輸出逐步向組織化、規(guī)?；敵龅内厔蒉D(zhuǎn)變；由季節(jié)性輸出向常年性輸出、家庭單個成員外出向舉家外出務工的趨勢轉(zhuǎn)變。

二、外出務工人員就業(yè)情況

由于轉(zhuǎn)移渠道不同，不同類型的新疆少數(shù)民族外出務工人員在就業(yè)方面存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異。

（一）政府組織的外出務工人員就業(yè)情況

1.從性別結(jié)構(gòu)上來看，在內(nèi)地各企業(yè)的維吾爾族農(nóng)民工其男女性別比與工作性質(zhì)有很大的關(guān)聯(lián)。制衣、紡織、服裝和制鞋行業(yè)，務工人員主要由新疆少數(shù)民族女性組成，如在北京寶甲服裝公司務工的維吾爾族農(nóng)民工全都是從喀什伽師縣來的女性。在寧波的務工人員中，有70%的維吾爾族農(nóng)民工是女性。而有些工廠如天津的林海實業(yè)木板制造廠，則幾乎全是男性。

2.從年齡結(jié)構(gòu)和文化程度上來看，這些務工人員具有低齡化和低學歷的特點，他們多數(shù)是涉世未深的青年人。在天津的務工人員中，72%是16-18歲的人員，19-21歲的占22.5%，其余為22歲以上者。文化程度為初中的占91%，小學文化程度的占7%，剩下的2%是高中文化程度，這些務工人員離開家鄉(xiāng)到內(nèi)地打工時，正處在9年制義務教育畢業(yè)或即將畢業(yè)的年齡段。

3.從工作時間上，如在天津市工作的務工人員每天上8小時班的有26%，每天工作8-10 小時的占16%，每天工作10-12個小時的達40.5%，而每天工作12小時以上的占17.5%。調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，在天津務工的女性絕大部分（70%以上）每天工作8小時以上。根據(jù)我們的訪談資料，天津務工的新疆籍農(nóng)民工“工廠工作包括加班在內(nèi)，我們每天工作12小時左右，正常工作8小時，工作15天可以休息2天，此外，節(jié)假日也照常休息?！?/p>

4.受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動熟練程度的影響，新疆籍務工人員的工資標準并不統(tǒng)一，存在多樣性。根據(jù)訪談，在天津紡織企業(yè)的務工月收入較高的在1 000元左右，較低的在600元左右，平均500元。另外，有人對69個天津制衣企業(yè)的新疆農(nóng)民工的收入情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月工資最高者為1 200元，最低者為600元，其中，月工資在700-900元的人數(shù)居多，共57人，占樣本總體的82.61% ，樣本平均月工資水平為827.54元。

（二）疆內(nèi)外自發(fā)外出務工人員的就業(yè)情況

1.外出務工地點以疆內(nèi)為主、地域分布集中；疆外以大城市和省會城市為主、地域分布廣泛。外出務工人員主要集中在新疆內(nèi)部，近幾年來在疆內(nèi)務工人員始終占外出務工人員總數(shù)的90%以上，并逐年穩(wěn)步上升。外出務工人員在疆內(nèi)的分布以阿克蘇、庫爾勒、烏魯木齊等地為主，其中阿克蘇吸納的務工人員占疆內(nèi)的43.18%，烏魯木齊為25.93%，第三是庫爾勒（12.79%）。內(nèi)地務工人員分布范圍較廣，務工人員多集中在省會城市或經(jīng)濟較發(fā)達的城市。上海、北京等大城市對外出務工人員吸引力較大，浙江、黑龍江、河南等省外出務工人員分布較多。

2.從年齡結(jié)構(gòu)來看，疆內(nèi)外務工人員中，中青壯年人占多數(shù)，其年齡，集中在18-40歲之間。從性別結(jié)構(gòu)來看，疆外外出務工男性占多數(shù)，流動商販、土特產(chǎn)經(jīng)營者和民族工藝品經(jīng)營者幾乎全是男性。疆內(nèi)女性外出務工人員今年有所增加，但大多集中在地產(chǎn)業(yè)，從事拾棉花、土地管理等行業(yè)。

3.受教育程度普遍較低，文化程度以小學、初中教育水平為主。初中及初中以下文化程度的人占總體的70-80%。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，25歲以下的年輕人大多都具有初中或高中文化程度，基本上都完成了9年義務教育。由于漢語交際能力較差，多數(shù)受訪對象不能熟練使用漢語。務工人員在外出務工前接受過培訓，主要以短期漢語培訓為主。

4.務工時間上長、中、短期并存，其中以季節(jié)性務工為主。我國外出務工農(nóng)民主要分為以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間“候鳥式”流動和利用農(nóng)閑時間外出的“兼業(yè)式”務工兩種，2007年我國季節(jié)性務工人數(shù)占務工總?cè)藬?shù)的1/5，新疆伽師縣農(nóng)村勞動力外出務工同樣如此，但季節(jié)性務工占到了絕大比例。長期在外務工的農(nóng)民在外有固定收入、固定務工場所，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。例如在烏魯木齊，不少伽師縣人從事餐飲、屠宰、舊貨回收。

5.疆內(nèi)外務工人員收入差距明顯。2007年外出務工人員月平均收入為1 445元，其中在疆內(nèi)務工人員月平均收入為1 300元，內(nèi)地務工人員月平均收入為1 926元?？梢钥闯?，內(nèi)地務工人員收入高于在疆內(nèi)務工的人員。根據(jù)調(diào)查，在南疆務工的人員月平均收入836元，在北疆石河子、烏魯木齊、吐魯番等經(jīng)濟較發(fā)達城市務工人員的月平均收入為830元；從事第一產(chǎn)業(yè)的月平均收入為817元，從事第三產(chǎn)業(yè)的月平均收入為804元。

三、思考

在當前中國社會快速轉(zhuǎn)型階段，新疆少數(shù)民族人口進入城市務工和經(jīng)商的數(shù)量逐漸增加，這對于增進各民族之間的相互交往、了解、學習和合作，促進少數(shù)民族地區(qū)商品經(jīng)濟的發(fā)展，為內(nèi)地提供具有民族特色的產(chǎn)品，活躍市場，豐富城市人民的物質(zhì)和文化生活起到了推動作用。但是，由于民族心理和風俗習慣的不同，地域、歷史和文化的差異等原因，城市少數(shù)民族流動人口的增加，活動范圍的擴大，增加了城市民族關(guān)系的復雜性，加大了城市民族工作的難度，帶來了一些新的社會問題。其中，一個非常值得注意和研究的問題就是少數(shù)民族外出務工人員在流入地的適應問題，應該引起相關(guān)部門的高度重視。

[責任編輯：姜欣悅]