摘要：建國六十年幾來，我國科技事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程。目前，我國已成為世界科技人力資源大國，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全提供了強有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。同時我們還必須看到科技領(lǐng)域存在的阻礙科技發(fā)展的體制障礙影響了科研的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：障礙；科技創(chuàng)新；科研體制

建國六十年幾來，我國科技事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程。從舊中國的滿目瘡痍，到建國后的蒸蒸日上；從文革間的橫遭摧殘，到改革開放后的欣欣向榮，再到新世紀(jì)吹響自主創(chuàng)新的號角。在黨和政府的高度重視與廣大科技工作者的艱苦奮斗和不懈努力下，我國的科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，表現(xiàn)在：基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，與世界先進水平差距不斷縮小；科技支撐能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得多方面突破，有力地支撐了三峽工程、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大工程建設(shè)；知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境明顯改善，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平大幅度提高；科技投入規(guī)模不斷增長，投入強度持續(xù)提高，已經(jīng)成為全球研發(fā)投入的一支重要力量；積極利用國際科技資源，國際科技合作的廣度和深度進一步拓展。一個基本的判斷就是，我國已成為世界科技人力資源大國，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在世界范圍也已處于較高水平，科技發(fā)展進入重要躍升期，對世界科技發(fā)展的影響迅速提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全提供了強有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。

總結(jié)成績的同時，我們更應(yīng)該看到當(dāng)前科技領(lǐng)域存在的許多不足：科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量較低，經(jīng)濟粗放增長，科技競爭力和供給力不足；關(guān)鍵技術(shù)的自給率低，自主創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)受制于人，影響我國國家安全；勞動力整體素質(zhì)偏低，核心競爭力不強；科技人才相對數(shù)量少，總體水平不高，在國際科學(xué)理事會等組織中的影響力還比較弱。之所以存在上述問題，與我們所處的發(fā)展階段有關(guān)，同時我們還必須看到科技領(lǐng)域制存在的阻礙科技發(fā)展的體制障礙。

一、以提高科技資源配置效率為手段，解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題

科技資源是國家的第一資源，是一國科技創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)。據(jù)此，許多人認(rèn)為，提高我國科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是加大科技資源的投入。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費達到8 610億元，增幅為21.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.83%，居世界第三位。2010年，我國研發(fā)人員數(shù)量達到255萬人，占全球總量的五分之一，居世界首位，已成為當(dāng)之無愧的人才大國。但在瑞士洛桑國際管理學(xué)院（簡稱IMD）發(fā)布的世界競爭力評價體系中，我國科技國際競爭力（2001年以后，IMD將以往的“科學(xué)技術(shù)”歸入到“基礎(chǔ)設(shè)施”基本要素當(dāng)中）在全球排序，從2007年的第28位下降到2008年的第31位，再降到2009年的第32位。為什么位居世界前列的科技投入，不能產(chǎn)生與之對應(yīng)的科技實力？原因在于：

一是科技資源配置交叉化。從2010年國務(wù)院各部委財政科技預(yù)算看，目前中央各部門掌握科技經(jīng)費預(yù)算的單位有20多個部門和機構(gòu)?？萍假Y源分布在多個部門，造成科技投入項目重復(fù)與支持不足同在，資金投入不足與浪費驚人同在。

二是科技資源管理分割化。目前，我國已建立了220個國家（重點）實驗室，6個國家實驗室，13項大科學(xué)工程，國家工程技術(shù)研究中心214個，13個大型科學(xué)儀器中心，14個國家分析測試中心。上述科學(xué)儀器設(shè)備，由于分屬不同部門、不同地方的研究機構(gòu)，不能有效合作，大多利用率不到25%。而不少發(fā)達國家的儀器設(shè)備利用率高達170%-200%，比我國平均高出5-6倍。

三是科技資源運轉(zhuǎn)封閉化。研究、設(shè)計、教育、生產(chǎn)、評價脫節(jié)，許多科研課題從立項、招標(biāo)到完成、驗收，就在科研人員與政府機構(gòu)間往返進行，導(dǎo)致成果研發(fā)與成果應(yīng)用分離，產(chǎn)學(xué)研活動脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)世界銀行估計，我國專利轉(zhuǎn)化率為25%，專利推廣率在10%-15%之間，遠遠落后于發(fā)達國家，也落后于許多發(fā)展中國家。

因此，以提高科技資源配置效率為手段，解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，是當(dāng)前提高科技創(chuàng)新能力的主要任務(wù)。

二、改革科技投入管理體制，提高科技創(chuàng)新貢獻率

科技投入作為科技活動的中心環(huán)節(jié)，直接反映了一個國家對科技資源的動員能力與配置能力。改革開放后，我國科技投入管理體制，由以計劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向，市場在科技資源配置過程中日益發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是在科技投入管理體制改革過程中，由于過分“重微觀、輕宏觀”，造成“微觀有序、宏觀失序”，在一定程度上影響了科技資源的有效配置和管理效率的提高。

一是科技預(yù)算管理政出多門。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理體制，科技預(yù)算是分散在國務(wù)院20多個部門和直屬機構(gòu)中的。在當(dāng)前科技資源十分有限的條件下，沒有一個強

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有力的宏觀歸口調(diào)控部門，就難以形成有效的科技投入產(chǎn)出評估和監(jiān)督機制，導(dǎo)致決策不當(dāng)、資源浪費等現(xiàn)象增多，各種優(yōu)勢資源無法實現(xiàn)集成效應(yīng)，跟上世界科技進步的步伐就更難。

二是科研組織官僚化的風(fēng)氣嚴(yán)重。在官本位意識指導(dǎo)下，官而非做學(xué)術(shù)成為一些學(xué)者的目標(biāo)，官越大科研經(jīng)費就拿的越多，利用行政職權(quán)謀取和占有大量科研資源，而真正做科研的人卻很難獲得資金支持。一方面造成科研資金的巨大浪費，另一方面也導(dǎo)致了普通科研人員的積極性下降和創(chuàng)新動力不足。

三是產(chǎn)業(yè)部門投入權(quán)限太小。直接影響了各部門推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性，從而導(dǎo)致了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給率低。

四是科技投入評價論文導(dǎo)向。當(dāng)前，我國現(xiàn)行科技評價標(biāo)準(zhǔn)是適合基礎(chǔ)研究的評價標(biāo)準(zhǔn)——發(fā)表論文（SCI）數(shù)量為標(biāo)志。2008年我國基礎(chǔ)研究的投入僅占RD的4.8%（同期美國是18.6%，主要發(fā)達國家平均是15%以上）。用投入不到5%的科技活動的評價模式，對整個科技活動進行評價，自然會導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作的動力不足，科技成果缺乏實用性。同時，科研機構(gòu)在評職稱時將來源于國家、地方政府和部委下達的課題縱向課題看作必須條件，而對于應(yīng)用研究則沒有特別要求。在這一指揮棒的作用下，科研人員往往會放棄這些應(yīng)用課題，從而導(dǎo)致科研與實踐更加脫節(jié)。

因此，當(dāng)下優(yōu)化科技資源配置，改革科技投入管理體制比增加科技投入更重要——如果不改革科技投入管理體制，則科技資源投入缺乏統(tǒng)籌的體制不僅會拖累財政，而且容易淡化對全國科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌管理職能，消解各產(chǎn)業(yè)主管部門促進科技創(chuàng)新的義務(wù)與責(zé)任，浪費有限科技資源，降低科技創(chuàng)新貢獻率，制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進程。

總的來說，制約我國自主創(chuàng)新能力的因素還很多，還存在許多不協(xié)調(diào)的地方：一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)依然有較強的技術(shù)依賴，還缺乏一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，引進技術(shù)的內(nèi)部消化和再創(chuàng)新能力較弱；企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還沒有完全建立，產(chǎn)學(xué)研的鏈條還比較松散，科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用還比較困難；科技資源存在一定的條塊分割，流動性差，科技資源配置效率較低；科技人才缺乏有序流動，科技普及和頂尖的科技領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)機制還有改進的余地；國家科技體制改革還有待進一步完善，距離建立健全現(xiàn)代科研院所制度的目標(biāo)還有一定的差距；鼓勵科技自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、消費等政策體系還需要繼續(xù)調(diào)整和完善。

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。沒有較強的科技創(chuàng)新能力，既不會有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也難淘汰落后產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更會成為一句空話。

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