摘要：涪陵以三大工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，圍繞“326”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成以了工業(yè)園區(qū)為載體的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由抓“點(diǎn)”到抓“面”的轉(zhuǎn)變，各園區(qū)因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，獨(dú)具特色。同時(shí)也存在著一些影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)鏈條短而散，集群度不高、資源總體匱乏，環(huán)境硬約束趨緊，能源保障供給壓力增大等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，文章立足于涪陵實(shí)際，提出了“加強(qiáng)改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”等八項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措。致力于以三大園區(qū)為平臺(tái)，將涪陵工業(yè)打造成為重慶市江南萬(wàn)億工業(yè)走廊核心區(qū)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)集群；服務(wù)；發(fā)展

工業(yè)是涪陵區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，提高能源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，促進(jìn)“工業(yè)涪陵”建設(shè)，涪陵工業(yè)以三大工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，圍繞“326”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)加快向園區(qū)化、集群化轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，涪陵李渡、白濤、清溪三大工業(yè)園區(qū)迅速崛起，實(shí)現(xiàn)了涪陵工業(yè)由抓“點(diǎn)”到抓“面”的轉(zhuǎn)變。各園區(qū)因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，獨(dú)具特色，有力地推動(dòng)了涪陵工業(yè)的發(fā)展。

一、三大工業(yè)園區(qū)基本情況

（一）涪陵區(qū)三大工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)及戰(zhàn)略定位

涪陵堅(jiān)持“大開(kāi)放、大園區(qū)、大發(fā)展”思路，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，逐步形成以了工業(yè)園區(qū)為載體的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把園區(qū)打造成為涪陵大開(kāi)放核心平臺(tái)。

1.涪陵工業(yè)園區(qū)A區(qū)（李渡工業(yè)園區(qū)），是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的市級(jí)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積20平方公里，園區(qū)以裝備制造、醫(yī)藥食品、電子信息、新型材料、紡織服裝、臨港物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。力爭(zhēng)在2015年工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1500億元（其中機(jī)械制造及新材料產(chǎn)業(yè)800億元）、成為重慶市一流的特色工業(yè)園區(qū)。B區(qū)（龍橋工業(yè)園區(qū)），規(guī)劃面積20平方公里，重點(diǎn)發(fā)展石油化纖紡、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)。

2.白濤化工園區(qū)，重慶白濤化工園區(qū)是重慶市政府2006年12月批準(zhǔn)成立的市級(jí)特色化工園區(qū)，由重慶市化醫(yī)集團(tuán)和涪陵區(qū)政府共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。園區(qū)啟動(dòng)區(qū)面積6平方公里，拓展區(qū)15平方公里，共21平方公里。園區(qū)依托建峰工業(yè)集團(tuán)、天原化工公司、化醫(yī)大塚公司、華峰工業(yè)園等基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化鏈條和拓展外延，實(shí)施項(xiàng)目擴(kuò)充產(chǎn)能、增加規(guī)模、壯大基地。 突出園區(qū)功能定位，集約發(fā)展現(xiàn)代煤化工、天然氣化工、氯堿化工、石化下游產(chǎn)品加工、氟化工、磷化工等六大化工產(chǎn)業(yè)及十三大產(chǎn)業(yè)鏈。 預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元。

3.清溪銅鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。清溪銅鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)10平方公里，利用“瀕臨長(zhǎng)江，水陸交通便捷，物流運(yùn)輸發(fā)達(dá)；毗鄰周邊地區(qū)氧化鋁供應(yīng)大基地，原料配置條件優(yōu)越；已經(jīng)擁有全市70%產(chǎn)能的電解鋁和最大規(guī)模的陽(yáng)極碳素生產(chǎn)企業(yè)，鋁產(chǎn)業(yè)集群初步形成；匯集南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)的聚龍電力公司直供電不僅強(qiáng)勁支撐高載能工業(yè)發(fā)展需求，而且具備相對(duì)較低的電價(jià)優(yōu)勢(shì)”等條件，建成西南地區(qū)舉足輕重的銅鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。

（二）涪陵區(qū)三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況

按照《重慶市涪陵區(qū)“十二五”工業(yè)及能源發(fā)展規(guī)劃》，涪陵把園區(qū)作為工業(yè)的戰(zhàn)略平臺(tái)和核心載體，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、實(shí)現(xiàn)了企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，功能集成、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。 園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率拓展， 取得巨大成就。

1.建設(shè)規(guī)模

目前，已完成了71平方公里的涪陵、白濤、清溪三大園區(qū)布局，成為各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的開(kāi)放平臺(tái)，無(wú)論是土地資源、環(huán)境容量還是天然氣、電力能源保障等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力在重慶40個(gè)區(qū)縣中首屈一指。以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為興園之本，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商，視野緊盯世界500強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。近年來(lái)成功引進(jìn)了東方希望集團(tuán)蓬威石化投資25億元建成年產(chǎn)90萬(wàn)噸PTA項(xiàng)目和投資40億元技改擴(kuò)能項(xiàng)目、江蘇攀華集團(tuán)投入40億元建成150萬(wàn)噸系列薄板項(xiàng)目和投資60億元正加緊建設(shè)年產(chǎn)250萬(wàn)噸車(chē)用薄板項(xiàng)目、浙江華峰集團(tuán)投資120億元建設(shè)60萬(wàn)噸己二酸和聚酰胺項(xiàng)目，僅此三項(xiàng)投資額度大、產(chǎn)值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目到2015年，將至少聚集1 000億元的產(chǎn)能，充分發(fā)揮龍頭牽引、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作用。

2.成就

2011年三大工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資162.8億元，其中工業(yè)投資124.2億元。已建成投產(chǎn)的入園工業(yè)企業(yè)達(dá)到76戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53戶，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的37.5%。重點(diǎn)企業(yè)支撐明顯，33戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值653.28億元，增長(zhǎng)48.8%，占全區(qū)規(guī)上產(chǎn)值的84.3%。蓬威石化PTA產(chǎn)值突破100億元大關(guān)，達(dá)到102.96億元，成為全區(qū)首個(gè)百億元級(jí)工業(yè)企業(yè)。三大園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值481.7億元，招商引資到位資金111億元。工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步成為推進(jìn)涪陵建設(shè)“雙百”現(xiàn)代化大城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局突出涪陵特色

涪陵工業(yè)逐步形成“園區(qū)+基地+集群”的“326”發(fā)展格局，涪陵工業(yè)園區(qū)（含李渡、龍橋工業(yè)園）、白濤化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸成體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)總量比重達(dá)53.4%；清溪再生有色金屬產(chǎn)業(yè)園獲批并啟動(dòng)建設(shè)；涪陵成為西部唯一的國(guó)家級(jí)船舶出口基地，龍橋和白濤熱電聯(lián)產(chǎn)等能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，船舶制造、能源保障兩大基地已具雛形；基本形成醫(yī)藥食品、裝備制造、材料、化工化纖、電子信息、能源等六大產(chǎn)業(yè)。

二、涪陵三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）工業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與新型工業(yè)化道路的奮斗目標(biāo)存在差距，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨較大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)

目前，涪陵工業(yè)園區(qū)仍有不少企業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易為主?？萍计髽I(yè)和有自主知識(shí)品牌的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。特別是園區(qū)內(nèi)目前新興產(chǎn)業(yè)比例還不高，很多產(chǎn)品都屬于初加工產(chǎn)品，深加工增值能力較低，高效益、高附加值產(chǎn)品少。因此，加大高科技企業(yè)的引進(jìn)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，是涪陵工業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條短而散，集群度不高，優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮

由于園區(qū)早期對(duì)入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，門(mén)檻較低造成先期入園的企業(yè)較為雜亂，幾乎沒(méi)有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群流于形式，企業(yè)互不相關(guān)，產(chǎn)業(yè)鏈條短而散，集群度不高，優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。

（三）交通物流規(guī)劃和建設(shè)滯后

在涪陵的三個(gè)工業(yè)園區(qū)中，交通本應(yīng)是發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但是從調(diào)查情況看，交通狀況并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。首先，高速公路通達(dá)里程有限，目前只有李渡園區(qū)（A區(qū)）能快速連接到渝涪高速公路，但高速公路運(yùn)輸能力有限，不能完全承擔(dān)園區(qū)貨物的流通。龍橋園區(qū)（B區(qū)）企業(yè)主要分布在茶涪二級(jí)路兩側(cè)，物資進(jìn)出運(yùn)輸通道單一。目前，龍橋場(chǎng)鎮(zhèn)路段和石塔光彩基地路段亟待改造以適應(yīng)物流需要。其次，鐵路運(yùn)輸線路單一，白濤、龍橋兩園區(qū)有鐵路貨運(yùn)站，但只能依賴渝懷鐵路一條線路，運(yùn)載能力十分有限。再次，水路運(yùn)輸受季節(jié)性限制，雖然三峽水庫(kù)蓄水，大噸位的船舶能夠直接抵達(dá)三個(gè)園區(qū)。但目前三峽水庫(kù)蓄水只能是季節(jié)性的，每年的4月至10月是水庫(kù)的枯水期，船舶受吃水深度和港口自身?xiàng)l件限制，很難達(dá)到預(yù)期運(yùn)輸能力。

（四）招商引資難度加大

近年來(lái)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，生存難以維系，擴(kuò)展意愿不強(qiáng)，給招商引資帶來(lái)了極大影響。同時(shí)按照各園區(qū)發(fā)展思路和要求要突出特色，努力形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集群，比如白濤園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工業(yè)、龍橋園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化纖紡織產(chǎn)業(yè)，造成招商引資產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)項(xiàng)目要求較高。因此，雖然目前有項(xiàng)目正在洽談，但離落地仍有一段距離。

（五）資源總體匱乏，環(huán)境約束趨緊，能源保障供給壓力增大

一方面，天然氣保障不力，園區(qū)發(fā)展受制約。 從幾個(gè)園區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受供氣大環(huán)境影響，目前園區(qū)天然氣缺口較大，據(jù)園區(qū)負(fù)責(zé)人估算天然氣缺口全年在10億立方米左右。天然氣供應(yīng)不足導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)待氣，如龍橋園區(qū)涪陵化工公司“2020”項(xiàng)目建成數(shù)年至今仍未投產(chǎn)；白濤園區(qū)建峰“二化”工廠投資30億元停產(chǎn)待氣一年，去年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元，今年因天然氣供應(yīng)不足白濤園區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)16億元。天然氣保障不力導(dǎo)致幾個(gè)園區(qū)在招商引資中對(duì)用氣量大的項(xiàng)目失去吸引力。另一方面，園區(qū)發(fā)展空間有限，拆遷安置難度愈加增大 。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，土地是一個(gè)必要條件。目前可供土地資源有限，取得土地批文困難，一批項(xiàng)目開(kāi)工在即，土地配置卻一時(shí)難以到位。在李渡園區(qū)，為了及時(shí)獲得建設(shè)土地，專門(mén)開(kāi)展了一次“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，到目前仍然有住戶沒(méi)有達(dá)成拆遷安置協(xié)議。

（六）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品成本高，競(jìng)爭(zhēng)力不足

近兩年來(lái)，由于企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，再加上上游原材料價(jià)格居高不下、而產(chǎn)成品價(jià)格嚴(yán)重下滑，造成很多企業(yè)產(chǎn)品成本價(jià)格高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致園區(qū)一些企業(yè)虧損。2012年上半年，龍橋園區(qū)企業(yè)虧損面達(dá)70%以上，尤其是蓬威石化上半年累計(jì)虧損高達(dá)2.37億元。白濤天元化工一季度虧損1800萬(wàn)。

（七）個(gè)別區(qū)級(jí)部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)園區(qū)企業(yè)反映，個(gè)別區(qū)級(jí)部門(mén)仍存在辦事拖沓、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等不良現(xiàn)象，更有權(quán)力尋租、行業(yè)壟斷的違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了園區(qū)招商引資的良好形象，并造成了一定的不良社會(huì)影響，制約了園區(qū)的發(fā)展。

此外，同全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合性較差，承接主城區(qū)的輻射和拉動(dòng)能力弱。這對(duì)于將涪陵打造成為“重慶江南萬(wàn)億工業(yè)走廊核心區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，也是一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、促進(jìn)涪陵三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，傾力對(duì)外招商引資

抓工業(yè)就是上項(xiàng)目，項(xiàng)目就是工業(yè)的源頭河水，沒(méi)有項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的活力就會(huì)衰竭。同時(shí)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，承接新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，依托優(yōu)勢(shì)資源切實(shí)對(duì)外招商引資。只有堅(jiān)定不移地把招商引資作為重中之重的工作來(lái)抓，才能最終實(shí)現(xiàn)打造“工業(yè)涪陵”的目標(biāo)。一是以企招商。依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)利用產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，吸引生產(chǎn)其上下游產(chǎn)品的企業(yè)，向涪陵靠攏，在涪陵落地，實(shí)現(xiàn)零距離運(yùn)輸，從而處長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是以商招商。對(duì)已落戶涪陵的項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)、解決建設(shè)及生產(chǎn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，使投資者親身感受涪陵親商、安商、富商、尊商的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，形成以商招商的良好基礎(chǔ)。激勵(lì)已落戶涪陵的投資者與國(guó)內(nèi)外關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大企業(yè)、大集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使之具有更大規(guī)模和更強(qiáng)實(shí)力。三是以產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞培育七大產(chǎn)業(yè)，抓好上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)集群。四是以比較優(yōu)勢(shì)招商。依托涪陵地處西部、地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶、地處一圈與兩翼的重要節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，利用便利的交通條件、比較優(yōu)惠的稅收政策、可靠的能源保障、寬松的發(fā)展環(huán)境，積極對(duì)外招商引資，引進(jìn)有實(shí)力、有品牌的投資者來(lái)涪置業(yè)。五是以核心技術(shù)招商。利用本地企業(yè)的核心技術(shù)或校地合作研究開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)，通過(guò)招商引資引進(jìn)資金雄厚的大企業(yè)參股發(fā)展。

（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)是涪陵發(fā)展的根基，也是工業(yè)發(fā)展依靠的重點(diǎn)。按淘汰一批、限制一批、整合一批、提高一批、發(fā)展一批的工作思路，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，逐步處長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是走聯(lián)合之路，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合，改變現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)分散、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的現(xiàn)狀，組建一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。二是引導(dǎo)各支柱產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整投資方向，靠新出強(qiáng)，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的項(xiàng)目和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品向系列化、規(guī)?；⒕?xì)化、現(xiàn)代化、高附加值發(fā)展。三是加強(qiáng)資源配置，加大政策導(dǎo)向力度，促進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、暢銷(xiāo)產(chǎn)品傾斜，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四是加大招商引資力度，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理機(jī)制，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。五是堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主開(kāi)發(fā)并重，加速建立“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)與科研院所合作，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合發(fā)展。大力支持和推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)和市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。加大技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，培育發(fā)展一批資金密集、技術(shù)密集、勞動(dòng)密集的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)。

（三）建立健全服務(wù)體系，創(chuàng)造寬松的外部發(fā)展環(huán)境

切實(shí)提高政府服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)的透明度，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。建立政策法規(guī)體系，從政策上加大扶持產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、策劃、包裝項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金合理有序投入，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)總體效益。通過(guò)行政立法，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)制定和落實(shí)規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)促進(jìn)消費(fèi)，使企業(yè)能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)符合市場(chǎng)規(guī)范要求的產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（四）搞好資源等生產(chǎn)要素配置，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

能源保障是涪陵工業(yè)發(fā)展的短腿，是涪陵工業(yè)發(fā)展的第一位，打造“工業(yè)涪陵”必須加強(qiáng)能源等生產(chǎn)要素配置。電力：加強(qiáng)現(xiàn)有電力供應(yīng)保障和需要側(cè)管理；積極尋找電源，加快電源點(diǎn)建設(shè)；已經(jīng)打通與貴州電網(wǎng)通道，增加了從貴州等地購(gòu)進(jìn)的電力，電力供應(yīng)更加有保障。天然氣：爭(zhēng)取重慶氣礦增加供氣量；加強(qiáng)與墊江淺層氣礦、開(kāi)縣氣礦等銜接，爭(zhēng)取落實(shí)最大限度的供氣支持。煤炭：參與周邊煤炭開(kāi)采，與周邊產(chǎn)煤區(qū)形成利益共同體，特別要利用好疆煤入渝，確保火電廠、用煤企業(yè)的煤炭供給。運(yùn)輸：增加渝懷鐵路貨運(yùn)量，推進(jìn)渝懷鐵路復(fù)線、涪利鐵路、涪南鐵路和渝湘高速公路、沿江高速公路涪陵段建設(shè)，加快涪陵碼頭、港口建設(shè)步伐，提高水上運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存能力和通達(dá)速度，以及進(jìn)出口貨物通關(guān)速度，提高原材料的運(yùn)進(jìn)和產(chǎn)品運(yùn)出能力。土地：加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造好招商引資平臺(tái)，提高園區(qū)工業(yè)用地的融積率。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制，形成有利于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的氛圍

一是落實(shí)財(cái)政導(dǎo)向投入。逐年增加新型工業(yè)化財(cái)政專項(xiàng)資金，以用于重大工業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)、資源節(jié)約及清潔生產(chǎn)等重大項(xiàng)目的導(dǎo)向性投入及貼息。二是建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新基金，積極爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、建設(shè)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、開(kāi)展多種形式的互助性融資擔(dān)保等，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，逐步解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是積極爭(zhēng)取各項(xiàng)政策資金支持。用好用活工業(yè)園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；向上積極爭(zhēng)取三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市新型工業(yè)化發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、節(jié)能專項(xiàng)資金、信息產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、科技投入專項(xiàng)資金等。四是積極爭(zhēng)取在項(xiàng)目布局、標(biāo)準(zhǔn)上的支持。尋求國(guó)家部委對(duì)涪陵園區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目特別石油化纖紡、冷軋及薄板、鑄鍛件和煤化工等項(xiàng)目的布局、核準(zhǔn)上大力支持，以解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)空心問(wèn)題。五是進(jìn)一步完善各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法、重大項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)品牌獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

（六）大力招才引智，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)智力的需求

一是大力實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，培育企業(yè)家隊(duì)伍；加快勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力資源素質(zhì)。通過(guò)政府支持、行業(yè)協(xié)會(huì)努力，組建相應(yīng)的行業(yè)人才信息庫(kù)和專家?guī)?，為企業(yè)提供人才自薦、推薦、查詢等方面的信息服務(wù)，推動(dòng)各類人才的合理流動(dòng)，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。二是鼓勵(lì)企業(yè)積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，增強(qiáng)科技人才和管理人才隊(duì)伍實(shí)力，包括提高技術(shù)人員的專業(yè)水平，研究開(kāi)發(fā)人員、產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造力，經(jīng)營(yíng)管理人員的科學(xué)管理水平，以滿足企業(yè)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)高新技術(shù)的需要。三是建立科技特派員制度和首席專家決策體系。通過(guò)政府與各高校簽定的校地合作框架協(xié)議，精選和我區(qū)七大支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的資深專家，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家決策咨詢系統(tǒng)和科技特派員制度，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也有利于加快產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。

（七）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大品牌培育力度

積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)有實(shí)力、有潛力的企業(yè)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)重慶名牌、中國(guó)名牌和世界名牌活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。協(xié)助企業(yè)培育、創(chuàng)造名牌，不斷優(yōu)化實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的社會(huì)環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品、市場(chǎng)名牌產(chǎn)品的企業(yè)繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大整體宣傳力度，強(qiáng)化品牌形象，提高涪陵及涪陵工業(yè)的知名度、美譽(yù)度。

（八）高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃，建設(shè)園林式園區(qū)

一是要高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)。涪陵工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該規(guī)劃先行，可通過(guò)全世界招標(biāo)的形式，聘請(qǐng)全球著名規(guī)劃公司為涪陵量身打造園林式工業(yè)園區(qū)。二是要合理規(guī)劃園區(qū)各大功能區(qū)，如生產(chǎn)廠區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、科研開(kāi)發(fā)區(qū)和商務(wù)商貿(mào)物流區(qū)等。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。特別是園區(qū)周邊合理規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療和娛樂(lè)場(chǎng)所等，以滿足入園企業(yè)員工的需求。四是要高度重視園林式園區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，入園企業(yè)要努力提高廠房周?chē)G化面積，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美宜人的廠區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：胡 悅]