摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大的變化，面對新的形勢，新的任務(wù)，作為我國政權(quán)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何轉(zhuǎn)變職能，是擺在我們面前的一個重大課題。文章以江西修水縣為例，針對存在的一些問題如鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，與政府行政目標(biāo)不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、越位、缺位，與民眾需要不相適應(yīng)等提出了轉(zhuǎn)變思想觀念；調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置；創(chuàng)新工作機(jī)制等建議，希望能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變；職能；創(chuàng)新；工作機(jī)制

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的主要問題

2012年是“十二五”規(guī)劃實施的第二年，新形勢造就新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯了出來，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)

首先，機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制由于遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”，導(dǎo)致黨委、政府、人大、紀(jì)檢、武裝等班子臃腫，黨政綜合辦、農(nóng)辦、財辦、綜治辦、民政辦、計生辦等門類繁多。機(jī)構(gòu)改革雖對一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，但其很大程度上是體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志。江西修水縣是勞務(wù)輸出大縣，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有專門的機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一?！捌哒景怂笔强h職能部門派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，他們代表各自部門行使職能，其人權(quán)、財權(quán)均在上級業(yè)務(wù)部門，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)名存實亡，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”的怪現(xiàn)象。一些該是縣職能部門管理的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員充當(dāng)了稅官、法官、警官，但又管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，與政府行政目標(biāo)不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可謂包羅萬象，俗話說“上面千條線，下面一根針，上面分系統(tǒng)，下面當(dāng)總統(tǒng)。”由于政府考核指標(biāo)過多過細(xì)，考核方式不盡科學(xué)，各種工作層層簽訂責(zé)任狀，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員說“簽了多少責(zé)任狀，自己也記不清，只能是哪項催得急，就突出搞哪項”。政府雖然想做一些實事好事，但又忙于應(yīng)付，沒有足夠的時間和精力，只能認(rèn)認(rèn)真真地寫好材料，作好匯報，用形式主義應(yīng)付官僚主義。

另外，現(xiàn)在農(nóng)民的民主意識、法律意識、維權(quán)意識逐漸覺醒，開始從法律的角度考慮身邊的各種問題，開始對他們過去認(rèn)為至高無上的政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)。雖然農(nóng)民的維權(quán)意識增強(qiáng)，但相應(yīng)的責(zé)任意識、義務(wù)意識淡薄。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法治不管用，壓力過大。譬如國家基本政策實行計劃生育，但有人員超生，違反基本國策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不能去罰款，因為不是執(zhí)法主體，也不能去扒糧牽豬，因為這種做法違法。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不得不去管，這關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“一票否決”，決定著基層領(lǐng)導(dǎo)去與留和地方政績的高與低。針對類似這些事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就只能費(fèi)很大的精力去處理，但光靠說教，打通思想成效不大，總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包袱沉重。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、越位、缺位，與民眾需要不相適應(yīng)

1.越位問題

根據(jù)《地方人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有七項職權(quán)，但在職能的實際落實中不太理想，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能被泛化，政府管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事物無所不包，收稅收費(fèi)、計劃生育、糾紛調(diào)處、保護(hù)環(huán)境無所不干，是一個全能政府，無限責(zé)任政府。

2.錯位問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期主導(dǎo)力量，起主導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的政府部門隨意為企業(yè)、為農(nóng)民做擔(dān)保，造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

3.缺位問題

政府不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府自身或以政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如政府在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)的職能方面就出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等政府涉農(nóng)部門處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些雖然還在運(yùn)作，但也多成為經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并從中獲利已成為這些部門的主要工作內(nèi)容。而對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的現(xiàn)狀與管理職能的需要不相適應(yīng)

1.思想觀念錯誤

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村公務(wù)員有懷舊情愫，認(rèn)為以前事好做、民好管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員地位高；現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員沒有地位，事難辦、民難纏；認(rèn)為以人為本的思想過多地強(qiáng)調(diào)民意，張揚(yáng)了老百姓的氣焰；依法行政的原則過分地強(qiáng)調(diào)民權(quán)，束縛了公務(wù)員的手腳；“民可所使之，不可所知之”的思想還影響了一些公務(wù)員，缺少公仆意識、服務(wù)觀念。

2.專業(yè)素質(zhì)欠缺

如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)亟待解決的問題。從調(diào)查的情況看，當(dāng)前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在這方面的專業(yè)素質(zhì)不高，重管理的公務(wù)員多，但懂技術(shù)的公務(wù)員少。解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、科技推廣不快的方法和能力欠缺。這些問題與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢極不適應(yīng)，從一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.方法有待改進(jìn)

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用公務(wù)員包村“滿堂滾”式的管理方法，周一報到，周五匯報，沒事下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)沒事，名為包村，實不到村。有的公務(wù)員不注重研究新情況、新問題，新辦法不會，老辦法不靈，慣用以前的工作模式、套路和抓法，有的公務(wù)員甚至認(rèn)為在基層工作就是要有“匪氣”、“霸氣”，因而缺少依法行政的意識和能力，有的公務(wù)員管理辦法不多，組織動員群眾的能力不強(qiáng)，在復(fù)雜問題和突發(fā)事情面前常常顯得束手無策。

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

現(xiàn)代服務(wù)型政府的職能定位，就是黨的十六屆三中全會明確提出的十六字要求，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”。它要求地方政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下所扮演的角色應(yīng)是：有效制度的制定者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者、市場秩序的監(jiān)管者、公共產(chǎn)品的提供者、和諧社會的保障者。為適應(yīng)新階段新形勢發(fā)展的要求，努力建設(shè)服務(wù)型政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基本定位是：執(zhí)行政策、創(chuàng)造環(huán)境、引導(dǎo)發(fā)展、促進(jìn)和諧。

“執(zhí)行政策”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照黨的現(xiàn)行路線方針政策和法律法規(guī)，遵循科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政的要求，當(dāng)好公仆，真誠服務(wù)，執(zhí)政為民?！皠?chuàng)造環(huán)境”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用所掌握的各種資源，努力營造一種有利于群眾創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，讓人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情和潛力得到最大限度的釋放?！耙龑?dǎo)發(fā)展”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，為推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出點子、想辦法、送信息，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?！按龠M(jìn)和諧”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，有效地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中凸顯出來的各種矛盾和問題。這四項內(nèi)容折射出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就是要努力建設(shè)服務(wù)型政府。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府是市場化進(jìn)程的必然選擇

我國的市場化改革走到今天，已進(jìn)入完善市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)的時機(jī)和條件已基本成熟。

一方面，農(nóng)民、企業(yè)特別是民營企業(yè)已成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。修水縣80%的農(nóng)民跳出了“糧豬型”經(jīng)濟(jì)圈，有不少成為產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如三都鎮(zhèn)、漫江、征村蠶桑產(chǎn)業(yè)已形成半壁江山。民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷加大，對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到近60%。新增就業(yè)崗位大都是由民營企業(yè)提供。市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用已經(jīng)形成，要求政府盡快從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域低位退出。

另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，又要求政府高位進(jìn)入，職能轉(zhuǎn)向為農(nóng)民提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)指導(dǎo)，為民營企業(yè)提供市場信息。在調(diào)查中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”，他們迫切希望有一批作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的公務(wù)員帶領(lǐng)他們抓經(jīng)濟(jì)、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府適應(yīng)解決經(jīng)濟(jì)社會深層次矛盾的迫切要求

政府長期主導(dǎo)著資源的配置，既有優(yōu)點也有缺點，在實現(xiàn)GDP快速增長的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會問題也日益凸顯出來，如失業(yè)、貧困、社會保障、國民教育、公共衛(wèi)生以及社會分配方面的問題突出，造成社會失衡。建設(shè)服務(wù)型政府是解決經(jīng)濟(jì)社會深層次矛盾的關(guān)鍵舉措，一方面，服務(wù)型政府可以充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，服務(wù)型政府可以應(yīng)對市場機(jī)制失靈所帶來的負(fù)面影響，通過充分發(fā)揮公共服務(wù)的職能作用，如發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)、扶貧濟(jì)困、改善基礎(chǔ)設(shè)施，以不斷解決社會失衡和公共服務(wù)不均等問題，逐漸消除貧困，縮小貧富差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，營造社會和諧的氛圍。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府是新階段政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)

溫家寶總理在政府工作報告中曾明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，這充分說明了黨和國家把創(chuàng)建服務(wù)型政府作為執(zhí)政的主導(dǎo)理念，工作重心和總體目標(biāo)。

在基層工作中政府習(xí)慣于用強(qiáng)迫的方法管理農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)民，制訂的政策措施有意無意地忽視或侵害了農(nóng)民的利益，致使公務(wù)員與群眾的矛盾沖突不斷。談到服務(wù)就是撥款撥物資，這一方面養(yǎng)成了部分群眾“等、靠、要”的思想，另一方面即使政府給了群眾好處，但如果辦不好事情， 群眾也不會領(lǐng)情。要通過服務(wù)達(dá)到管理，把管理融于服務(wù)之中，把過去的“管、收、批”的干預(yù)型越位政府，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺觥?、助”的服?wù)型補(bǔ)位政府是新階段政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)；把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實實在在的服務(wù)，保證和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平。三都鎮(zhèn)蠶桑站自90年成立以來，本著為蠶農(nóng)服務(wù)的宗旨，認(rèn)真做好服務(wù)工作，做到“種桑服務(wù)到田，養(yǎng)蠶服務(wù)到家，售繭服務(wù)到市”，得到了蠶農(nóng)的普遍認(rèn)可，蠶桑產(chǎn)業(yè)得到壯大，蠶農(nóng)得到實惠，蠶桑站也得到發(fā)展，同時也密切了黨群關(guān)系，干群關(guān)系。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

政府必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念和現(xiàn)代民主政治理念。一方面，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)資源由市場配置，保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選擇和自主決策。因此政府要還權(quán)于市場，依靠市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市場開放程度，推動“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)、公務(wù)員創(chuàng)事業(yè)”。政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府不能總把分配經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利控制在手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配置資源；政府要加強(qiáng)管理加強(qiáng)規(guī)制，而不是加強(qiáng)審批加強(qiáng)控制，要加強(qiáng)法制，維護(hù)公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

另一方面，現(xiàn)代民主政治要求政治資源由人民配置，因此，政府必須依靠并調(diào)動群眾力量來管理社會，按照“市場能解決的，政府不干預(yù)，民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，還權(quán)于民，實現(xiàn)從“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變；按照《行政許可法》規(guī)范從政行為，堅持依法行政，建立法治政府、誠信政府，加快依法治理的進(jìn)程。在村一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹村民落實《村民委員會組織法》，通過鼓勵、組織村民制定《村規(guī)民約》、《村民自治章程》等規(guī)章制度，讓“依法治村，村民自治”的觀念深入人心，在群眾內(nèi)部形成互相監(jiān)督、自我管理的局面，逐步實現(xiàn)村民自治目標(biāo)，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以切實做到為自身“減負(fù)”，另一方面，也可以不斷提高群眾的參與度。

（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)根據(jù)職能的轉(zhuǎn)變作相應(yīng)的調(diào)整，向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”的工作重心靠攏。根據(jù)修水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有內(nèi)能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為“三辦”：即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室。黨政綜合辦公室，負(fù)責(zé)民主政治、精神文明建設(shè)以及行政事務(wù)工作，比如把行政執(zhí)法類站所，如稅務(wù)、工商、計生、土管、派出所等，歸類到縣級政府職能部門，強(qiáng)化其責(zé)任，由黨政綜合辦公室對其進(jìn)行考核，并作為其晉級、晉升的主要依據(jù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，主要負(fù)責(zé)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制訂及實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、主抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而通過合并農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，把事業(yè)站所整體轉(zhuǎn)制為新的經(jīng)濟(jì)實體或中介組織，與政府在人、財、物上逐漸脫鉤，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，引入競爭機(jī)制，實行企業(yè)化管理，社會化服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)技人員的服務(wù)功能；社會事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)教育、文化、衛(wèi)生、民政、計生等工作，推行為民服務(wù)代理制，建立并逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

在人員配備與管理上，試行統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，提倡交叉兼職，做到既分工又合作，發(fā)揮整體功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的人員，均納入以上三個辦公室統(tǒng)一調(diào)配、管理和考核，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府要加強(qiáng)對基層站所工作的監(jiān)督與評議。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要手段之一就是調(diào)整工作運(yùn)行模式，實現(xiàn)由“分片劃線、領(lǐng)導(dǎo)包片、公務(wù)員包村”向“統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。按照“歸口管理、發(fā)揮特長”的原則和因責(zé)設(shè)崗、因崗定人的思路，全面推行競爭上崗的管理機(jī)制，不斷整合公務(wù)員資源，把公務(wù)員放在合適的工作崗位上，充分發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，真正做到“統(tǒng)一調(diào)配、人適其位、位盡其才、人盡其用”；按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，對公務(wù)員實行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包銷路等目標(biāo)責(zé)任制，實行班子成員聯(lián)站所包片抓產(chǎn)業(yè)，依托站所抓管理抓落實；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，分門別類地將熟悉各種產(chǎn)業(yè)、精通相關(guān)技術(shù)的公務(wù)員聚合在一起，成立相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)隊伍，專門負(fù)責(zé)解決在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中遇到的各種問題。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，通過多渠道、多途徑著力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、知識型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變政府職能的前提和基礎(chǔ)。首先要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的制度和體系。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的實際需要，以技能培訓(xùn)為重點，開展多層次、分類別的公務(wù)員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)知識水平和經(jīng)營管理能力。

其次，要堅持正確的公務(wù)員導(dǎo)向。按照新時期選拔任用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，建立評價公務(wù)員政績的新機(jī)制，營造一個優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。

再次，堅持以人為本的理念，不論是上級部門還是普通群眾，都要切實理解、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作千辛萬苦，任務(wù)重，難度大，條件差，待遇低，特別是貧困落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其公務(wù)員的工作更是難上加難。我們要在工作、生活上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員多給予一些人文關(guān)懷，以解決他們的后顧之憂，讓他們充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

（五）科學(xué)政績考評

政績考評如同“指揮棒”，引導(dǎo)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，加快政府轉(zhuǎn)型，要建立科學(xué)的考核體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供正確的激勵導(dǎo)向。在設(shè)置政績考核的內(nèi)容時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的職能定位出發(fā)，在考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)年任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境成本以及社會發(fā)展方面的考核。在考核的過程中，首先要注意的是上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要切合實際，要考慮工作內(nèi)容是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職責(zé)，是否符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，對一些不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的工作要避免強(qiáng)加于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次要注意政績考核的差異性問題，要區(qū)別對待不同地區(qū)、不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件下的公務(wù)員工作，既要重視公務(wù)員的主觀努力，更要充分考慮基礎(chǔ)條件對政績的影響。再次要注重政績考核的透明度，要把內(nèi)部考核與社會考核結(jié)合起來，既要對上級述職，又要向群眾述職；既要接受上級評價又要接受群眾的評議，特別要擴(kuò)大考核工作的社會參與度，廣泛聽取各方面的意見和反映，接受群眾監(jiān)督，避免人為因素干擾甚至“暗箱操作”。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變涉及到方方面面的利益和關(guān)系的調(diào)整，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本轉(zhuǎn)變，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)談鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從全局出發(fā)，通盤考慮，上下聯(lián)動，才能奏效。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變管理為服務(wù)，是新形勢下的一個全新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，唯有在工作實踐中進(jìn)行不斷地探索，才能找到出路。

參考文獻(xiàn)

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