摘要：我國現(xiàn)行公共服務(wù)模式是伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌逐步形成的，公共服務(wù)的總體供給能力和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口增長和廣大人民群眾物質(zhì)生活水平提高對公共服務(wù)改善的實(shí)際需要。如何從我國基本國情和現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，探求創(chuàng)新公共服務(wù)的組織與管理辦法，解決公共服務(wù)效率低下，提高公共服務(wù)的水準(zhǔn)是一個(gè)亟需探索的課題。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；均等化；績效評估

近年來，我國公共服務(wù)改革不斷深入，并在打破壟斷、引入市場競爭等方面有所突破。然而，由于認(rèn)識、經(jīng)驗(yàn)和條件的局限，公共服務(wù)在提供方式、服務(wù)范圍、服務(wù)效果上的缺失和不周全，依然是中國各級政府面臨的長期挑戰(zhàn)之一。因此，如何從我國基本國情和現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，探求創(chuàng)新公共服務(wù)的組織與管理辦法，解決公共服務(wù)效率低下，提高公共服務(wù)的水準(zhǔn)，無論在理論上還是在實(shí)踐中都是一個(gè)亟需探索的課題。

我國現(xiàn)行公共服務(wù)模式是伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌逐步形成的，因此它既帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理色彩，又有一些市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理特征。目前公共服務(wù)在組織提供和管理方式上存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是總量不足，二是配置不均，三是表達(dá)不暢，四是效率不高。盡管這些年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)的總體供給能力和水平有了很大提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口增長和廣大人民群眾物質(zhì)生活水平提高對公共服務(wù)改善的實(shí)際需要。從公共服務(wù)的效率原則出發(fā)，我們應(yīng)該通過公共服務(wù)組織與管理的創(chuàng)新，力求用最少的人力、財(cái)力、資源取得最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一、強(qiáng)化政府的公共服務(wù)責(zé)任，加大財(cái)政對公共服務(wù)的投入

公共服務(wù)的內(nèi)容具有公共物品、自然壟斷和外部經(jīng)濟(jì)等特征，因而是市場難以有效提供的，屬于“市場失靈”的領(lǐng)域。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，政府應(yīng)對公共服務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)。而公共財(cái)政是政府履行公共管理者職能、為社會提供公共服務(wù)的一種政府分配行為。我國目前已經(jīng)初步形成了公共財(cái)政的基本框架，規(guī)范、公正、透明等市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則得到廣泛認(rèn)同，以人為本、基本公共服務(wù)均等化等理念已逐漸融入政府財(cái)政關(guān)系建設(shè)之中，但如何進(jìn)一步完善公共財(cái)政仍然是十分重要和緊迫的任務(wù)。發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，首先必須加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于社會公共服務(wù)項(xiàng)目的比重。其次要注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在過去相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，我國政府提供的公共服務(wù)大部分由國有部門和城市居民享有，非國有部門和農(nóng)村居民不同程度地被排除在多項(xiàng)公共服務(wù)的覆蓋范圍之外。當(dāng)前，建立基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為新階段提高中國人類發(fā)展水平和公平正義程度的現(xiàn)實(shí)需求。因此，我國公共服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)迫切任務(wù)，就是縮小和消除以往存在于國有與非國有部門之間、城市與農(nóng)村之間的差別待遇，讓公共服務(wù)的陽光普照包括國有和非國有部門、城市和農(nóng)村在內(nèi)的所有企業(yè)和居民。

二、推進(jìn)公共服務(wù)組織方式創(chuàng)新，區(qū)分公共服務(wù)生產(chǎn)和供應(yīng)

如何使公共服務(wù)更有效率？這始終是一個(gè)困擾政府管理的實(shí)踐問題。傳統(tǒng)的行政管理理念把公共服務(wù)的生產(chǎn)提供視為一個(gè)整體，在組織管理模式上遵循政府運(yùn)用公共財(cái)政直接舉辦的方式。推進(jìn)公共服務(wù)組織方式創(chuàng)新，關(guān)鍵在于區(qū)分公共服務(wù)生產(chǎn)和供應(yīng)。

所謂公共服務(wù)的供應(yīng)，就是公共服務(wù)的組織提供，實(shí)際是一系列集體選擇行為，表明政府的責(zé)任和承諾，包含一系列的數(shù)量、質(zhì)量的要求，即提供哪些公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，資金來源和投入方式，服務(wù)行為的規(guī)范，以及采取什么樣的供應(yīng)組織方式等。這是政府的職責(zé)所在。而公共服務(wù)的生產(chǎn)，則是指公共服務(wù)的具體生產(chǎn)過程，也就是把一系列的資源投入轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)過程。

創(chuàng)新公共服務(wù)組織方式，一要完善公共服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府社會管理觀念，借助市場機(jī)制提供公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)的效率。要按照十七屆五中全會提出的“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化；推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”。二要充分發(fā)揮非政府組織的力量。要鼓勵和支持社會組織參與社會公共服務(wù)。公共服務(wù)的生產(chǎn)，社會公益組織、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體等各種非營利社會組織，可以大有作為。

三、廣開言路，完善公共服務(wù)的需求表達(dá)制度

公共服務(wù)，是對公眾的服務(wù)。公眾的需求是否得到滿足，公眾的利益是否得到保障，公眾的愿望是否得到實(shí)現(xiàn)，是衡量公共服務(wù)是否成功，政府工作是否合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。比如許多地方政府每年都有為群眾辦實(shí)事的安排，通常的做法是由政府部門提出，向社會公布和承諾。這種方式固然有效果，但如果采取向群眾征集實(shí)事的方式，通過有針對性的回應(yīng)和參與進(jìn)行選取，將會比純粹由政府單方面的安排效果更好。因此，暢通公眾需求表達(dá)渠道，使政府能夠準(zhǔn)確地知道公眾需要什么，需要多少，是公共服務(wù)提供過程中最為重要的環(huán)節(jié)。

公民的需求表達(dá)，在西方已經(jīng)完成了制度化過程，可以說，它們已經(jīng)擁有了健全嚴(yán)整的機(jī)制設(shè)計(jì)來吸取民意、體察民情。而在這種狀況下，民意收集問題，仍然是西方政府最為關(guān)注的課題，政界和學(xué)界也都在持續(xù)地對這一問題進(jìn)行關(guān)注和探討，以期不斷增強(qiáng)政府的回應(yīng)性和民主性。反觀我國，在制度化過程仍未完全完成的情況下，我們更應(yīng)該將民意的收集和匯總擺在突出位置。一方面，要繼續(xù)建立健全相應(yīng)機(jī)制，從制度上保證公眾的參與和政府對人民的負(fù)責(zé)；另一方面，也要探索各種非制度途徑，如公眾論壇、網(wǎng)絡(luò)投票、大眾傳媒、公民調(diào)查等等，充分吸取西方的經(jīng)驗(yàn)，通過各種渠道匯集民意，以保證政府所做，恰是民之所需，充分利用有限的資源，最大限度地滿足公眾對于公共服務(wù)的需求。

四、推進(jìn)公共服務(wù)管理手段創(chuàng)新，完善績效評估和監(jiān)管制度

顯然，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化并不是一個(gè)簡單的財(cái)政投入問題，也是制度問題。應(yīng)大力推進(jìn)有關(guān)制度改革，否則，再多的財(cái)政和資金的投入也不會有效率，甚至只能是助長浪費(fèi)和腐敗。

首先要完善績效評估制度。伴隨著行政管理體制改革的擴(kuò)展和深化，績效評估正不斷得到加強(qiáng)，呈現(xiàn)出形式多樣的政府績效評估模式，成為各地加快政府改革與管理創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是構(gòu)建科學(xué)合理的績效評估體系。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對于評估指標(biāo)的制訂要兼顧各項(xiàng)績效，做到客觀全面，轉(zhuǎn)變一味追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估習(xí)慣。二是加大社會公眾的評估分量。要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單向性、不平衡性的評估方式，特別重視培養(yǎng)多元化的績效評估主體，尤其是要加大外部公眾即公共服務(wù)對象的評估分量。三是加強(qiáng)績效評估結(jié)果的運(yùn)用。注重績效評估結(jié)果與激勵機(jī)制以及問責(zé)機(jī)制的結(jié)合，通過內(nèi)部競爭壓力與外部導(dǎo)向強(qiáng)化績效意識，提高政府管理效能。

其次要加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)管。公共服務(wù)可以購買，可以外包，但政府的責(zé)任不能外包，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和檢查驗(yàn)收，保障公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不會因外包而縮水。一是保障公民對公共服務(wù)提供單位的監(jiān)督。就是要通過社會主體的參與和制約，使公共服務(wù)的提供者能充分反映各種社會群體的偏好，從而具備最大限度的包容性，防止公共服務(wù)的提供蛻變?yōu)闉樘厥饧瘓F(tuán)的特殊利益服務(wù)工具。二是強(qiáng)化公共服務(wù)提供單位對生產(chǎn)單位的監(jiān)督。對公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，對生產(chǎn)者的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督和制約，是公共服務(wù)提供職能的自然延伸，也是公共服務(wù)提供者必須履行的一項(xiàng)重要責(zé)任。一般來說，提供者對生產(chǎn)者的監(jiān)督，可以采取對其工作進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢查、追蹤公眾輿論評價(jià)等多種方式。同時(shí)，在實(shí)行過程中，要把握分寸，既不能流于形式，也不能演變?yōu)閷ιa(chǎn)者的微觀管理和控制，應(yīng)注重保持提供者與生產(chǎn)者之間的良好合作關(guān)系。

當(dāng)前，我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們不僅面臨著人們對公共服務(wù)全面、快速增長的需求，人們的權(quán)利意識和民主意識也日益增強(qiáng)，對于公平、正義及民主的需求也日益增強(qiáng)。這就要求我們通過創(chuàng)新公共服務(wù)的組織和管理，提高公共服務(wù)的效率，最大限度地滿足人們對公共服務(wù)及其均等化的要求。只有讓大家平等享有公民權(quán)、共同分享社會發(fā)展和進(jìn)步的成果，才可能使我們的社會成為一個(gè)民主、文明和和諧的社會。

[責(zé)任編輯：姜欣悅]