摘要：近年來，軍事教育與國民教育融合發(fā)展（以下簡稱“軍民教育融合發(fā)展”）問題不僅是軍隊統(tǒng)帥機關(guān)關(guān)注的重點，也是學術(shù)界研究的熱點問題。本文對我國軍事教育與國民教育融合發(fā)展的歷史進行了分析梳理，總結(jié)了其發(fā)展特點，對落實胡主席的新時期軍事戰(zhàn)略思想，探索新時期軍民教育融合的路子，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：軍事教育；國民教育；融合發(fā)展

發(fā)揮國民教育優(yōu)勢，促進軍事教育與國民教育融合發(fā)展（以下簡稱“軍民教育融合發(fā)展”），大力培養(yǎng)軍事人才，是落實胡錦濤新時期軍事戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，也是我軍的一貫做法，只是在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)形式。建國前，軍民教育融合發(fā)展主要體現(xiàn)為我軍從地方吸收了大批青年學生和知識分子參加革命，并將其培養(yǎng)為軍事人才。建國后，軍民教育融合發(fā)展主要表現(xiàn)為依托國民教育培養(yǎng)軍事人才，2000年我國正式出臺了依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部的制度，軍民教育融合進入一個新的發(fā)展時期，軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系逐步形成。因此分析梳理軍民教育融合發(fā)展歷史，對落實胡主席的新時期軍事戰(zhàn)略思想，探索新時期軍民教育融合的路子，具有十分重要的意義。

一、建國前，我軍大量吸收知識分子參加革命

我軍在吸收高文化素質(zhì)的人才進入軍隊，有過成功的經(jīng)驗。戰(zhàn)爭年代，我軍吸收了大量的知識分子，使干部隊伍知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，從而提高了干部隊伍的整體素質(zhì)。早在1939年總政治部就要求各部隊“大批地吸收純潔的革命的知識分子參加基層工作”?？傉尾?940年《政治工作總結(jié)》指出：抗日戰(zhàn)爭以來，各部隊估計吸收知識分子干部1萬人左右，占全軍干部總數(shù)的18%-20%。[1]（P.156）解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)更加重視吸收知識分子到軍隊工作。1949年僅東北野戰(zhàn)軍和華北軍區(qū)就招收了9000名知識青年參加軍隊工作，這對加速解放戰(zhàn)爭的進程，滿足革命發(fā)展形勢對軍事人才的需求，具有重大的意義。大量吸收知識分子和青年學生參加人民軍隊，不僅對提高我軍干部隊伍的整體素質(zhì)極為關(guān)鍵，而且為取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。

二、20世紀50-60年代，軍民教育融合發(fā)展在艱難中探索

軍民教育融合發(fā)展思想的淵源最早可以追溯到毛澤東的“軍民兩用”和“軍民結(jié)合”思想。長期以來，我們黨在國防和軍隊建設(shè)上一貫堅持“軍民結(jié)合”的指導方針。最初，這一方針主要用于指導國防工業(yè)建設(shè)，后來隨著國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，這一思想拓展到軍事人才培養(yǎng)這一領(lǐng)域中來。

建國初始，我軍要搞現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，迫切需要大批有文化、有知識的人才。由于當時的條件和形勢，部隊接受了許多地方大專院校畢業(yè)生。1950年，步兵院校首次從地方院校招收大一、大二學員，擴大了干部來源。為了適應(yīng)文化教育的需要，1953年召開的第三次全軍院校會議提出，要選拔一批經(jīng)過學習改造或工作的青年知識分子，經(jīng)過短期培訓后擔任文化教員。從1950年到1956年，軍隊從地方高校吸收入伍的青年學生和知識分子達30萬人，占新增干部的23%。[2]（P.52-54）1963年10月，總政治部《關(guān)于軍隊從地方接收高中等院校畢業(yè)生當兵勞動實習以及有關(guān)問題的通知》中指出，“最近幾年部隊從地方接收大批高中等院校畢業(yè)生，今后每年還要繼續(xù)接收一些”，接收入伍的概念正式形成。1963年頒布的《軍官服役條例》規(guī)定，現(xiàn)役軍官平時可由個別征召的地方高等學校畢業(yè)的學生補充[2]（P.52-54）。

三、20世紀80、90年代，軍民教育融合在軍隊院?；謴?fù)中起步

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的16字方針，這是對毛澤東“軍民兩用”思想的繼承和發(fā)展。軍隊恢復(fù)了軍民教育融合發(fā)展培養(yǎng)軍事人才的制度，主要分三個方面：

一是軍隊院校招生納入國家普遍高等學校招生計劃。1980年5月，總參謀部、總政治部《關(guān)于選拔培養(yǎng)基層干部問題的通知》規(guī)定，從1980年開始，軍事院校實行招收地方青年學生和部隊優(yōu)秀士兵，經(jīng)過考試合格才能提拔干部的制度。1988年，空軍、海軍招收飛行學員，開始實行按國家高等教育統(tǒng)一招生的制度，納入國家普通高等學校統(tǒng)一招生計劃。這對于提高干部培訓質(zhì)量，控制干部數(shù)量，具有重大意義。

二是重新從地方大學畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀青年到軍隊工作，軍隊開始有計劃、成批量地接收地方大學畢業(yè)生入伍。1983年3月，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了國家紀委、教育部、總參謀部、總政治部《關(guān)于分配一部分大學畢業(yè)生到軍隊培養(yǎng)軍政指揮干部的請示和通知》，使軍隊院校接收地方大學畢業(yè)生工作重新起步。而1985年至1995年10年中，僅總參系統(tǒng)就累計接收非軍事院校學生4000多名，占總參專業(yè)技術(shù)干部的13%。據(jù)《中國教育報》報道，1995年分配到總參、總政系統(tǒng)工作的非軍事院校畢業(yè)生有827人，其中博十生l0人，碩士生71人，本科生609人。

三是為了解決恢復(fù)和增建院校后教員短缺的問題，進一步拓寬教員選調(diào)的渠道。1980年12月，總參謀部、總政治部、總后勤部在《加強教員隊伍建設(shè)的暫行規(guī)定》中提出，教員可以從地方高等院校畢業(yè)生中選調(diào)。1983年和1984年，總政治部統(tǒng)一接收了一批地方高等院校畢業(yè)生和研究生，重點充實了院校教員隊伍。同時一些院校也選調(diào)了一批地方高等院校的師資力量。1986年6月，中央軍委《關(guān)于軍隊院校教育改革的決定》又提出，要開辟多種渠道，擴大教員來源，經(jīng)批準可特招少量地方高層次人才任教，或特聘社會專門人才，以補充師資不足。[3]1995年2月，為了加快培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，加強院校主干學科建設(shè)，提高軍隊院校教學科研水平，總參謀部、總政治部、總后勤部下發(fā)了《特招地方專業(yè)技術(shù)人員入伍的通知》。

四、90年代末到2005年，軍民教育融合進入制度化階段

90年代末，江澤民提出了在軍隊后勤保障、人才培養(yǎng)、國防教育等方面實現(xiàn)社會化的思想，使“軍民結(jié)合”的范圍有了新的拓展。2000年8月，江澤民提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新”的十六字方針，軍事教育與國民教育融合發(fā)展進入了新的歷史時期。1998年7月21日，我軍歷史上首次簽訂依托普通高等學校培養(yǎng)軍隊干部意向書，北大、清華成為首批試點高校，這被視為國防生招收選拔的開端。

2000年5月30日，國務(wù)院和中央軍委頒發(fā)《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，標志著依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部走上了制度化、規(guī)范化軌道?！稕Q定》規(guī)定了依托普通高等教育選拔培養(yǎng)軍隊干部的主要方式。選拔培養(yǎng)的方式主要有：一是軍隊從普通高等學校低年級在校生中確定培養(yǎng)對象，保證其在完成大學學業(yè)的同時，接受必要的軍政訓練，畢業(yè)后選拔擔任軍隊干部；二是普通高校按照國家和軍隊下達的定向招生計劃，從普通高中畢業(yè)生中招收品學兼優(yōu)的學生，保證其在完成大學學業(yè)的同時，接受必要的軍政訓練，畢業(yè)后定向分配到軍隊工作；三是從普通高校、科研單位的應(yīng)屆畢業(yè)生中，擇優(yōu)遴選熱愛國防事業(yè)、全面素質(zhì)高的學生，直接接收入伍擔任軍隊干部。2001年1月1日頒布的《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》，把接受普通高等學校畢業(yè)生列為軍官來源的主要渠道之一，進一步從法律上將這一制度確定下來。近年來，全軍以每年10%的速度接收從地方高校畢業(yè)的大學生，占生長干部的1/4。截至2005年6月，有5多萬名國防生畢業(yè)后在全軍不同舞臺建功立業(yè)。經(jīng)過幾年的探索，初步摸索出了一條中國特色軍民融合發(fā)展育人之路，為未來繼續(xù)完善軍民融合發(fā)展培養(yǎng)軍事人才體系，從更大范圍內(nèi)拓寬軍隊干部的來源等提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

五、05年以后，軍民教育融合發(fā)展進入了全面發(fā)展的新時期

十七大以來，軍民教育融合發(fā)展進入了全面發(fā)展的新時期，無論是在指導思想方面還是在融合模式和政策法規(guī)方面，都有了新的提高。胡錦濤從我軍發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度關(guān)注軍民結(jié)合問題。2005年3月，他在十屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，提出要“把國防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中”。2007年在黨的十七大報告中，又明確提出在國防和軍隊建設(shè)中，要“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝各科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤檢建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。胡錦濤在十七屆五中全會又指出：胡錦濤在2009年7月24日政治局就中國特色軍民融合式發(fā)展路子研究進行第十五次集體學習時強調(diào)：要進一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系，完善依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才體制機制，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作，充分發(fā)揮各類人才獻身國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。胡錦濤賦予了“軍民結(jié)合”向更深層次發(fā)展的新內(nèi)核——“軍民融合”，從而在實踐層面上實現(xiàn)了一個范圍更廣、程度更深、形式更多、層次更高的大融合，進一步提升了軍民融合的戰(zhàn)略地位和作用。[4] “軍民融合”思想的提出，是對“軍民結(jié)合”思想的豐富和發(fā)展，是我軍建設(shè)指導思想在新的歷史條件下的重大理論創(chuàng)新。軍民教育融合發(fā)展進入全面發(fā)展時期。

總之，軍事教育與國民教育融合發(fā)展培養(yǎng)軍事人才，是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)，是我軍教育訓練特別是人才隊伍建設(shè)的一條客觀規(guī)律，是毛澤東、鄧小平軍事教育思想的繼承與發(fā)展。軍民教育融合發(fā)展，是黨中央、中央軍委作出的一項戰(zhàn)略性決策，為新時期我軍干部隊伍建設(shè)特別是生長干部的選拔培養(yǎng)，從根本上改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，指明了前進的方向，也必將對我軍的軍事人才培養(yǎng)事業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

參考文獻

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[3]龐世偉，邵中印.軍地并舉選拔培養(yǎng)軍事人才的優(yōu)良傳統(tǒng)及其新發(fā)展[J].軍隊政工理論研究，2004，（6）.

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[5]陳勇.軍隊院校教育改革發(fā)展的回眸與思考[M].北京：軍事科學出版社，2008，（11）.

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