改革開放以來，中國經(jīng)濟以令世人矚目的高速度發(fā)展，尤其是亞洲金融危機以后，中國更以其獨到的經(jīng)濟管理模式和技巧贏得了世界的尊重。2008年末世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，中國捕捉到了在世界經(jīng)濟格局變動中崛起的機會，中國政府宣布，投資4萬億元，建設一大批大型、超大型工程項目以拉動內(nèi)需，抵消經(jīng)濟危機帶來的負面影響。

這些項目的上馬意味著工程總承包合同在國內(nèi)越來越常見，與此同時，國內(nèi)的大型工程公司，也在積極向國外發(fā)展，與國際接軌，大多數(shù)提出了建設國際型工程公司的目標，而目前世界上幾乎所有工程總承包合同都采用菲迪克（FIDIC）合同條款。

菲迪克（FIDIC）合同以其公正、公平、利益均衡的特征，得到了包括業(yè)主方在內(nèi)的各方認可，中國的工程公司要想走出去，在世界工程建設潮流中占據(jù)一席之地，繞不開菲迪克（FIDIC）合同。國內(nèi)越來越多的有識之士也認識到，沒有一個讓各方都接受和認可的通用工程總承包合同條款，不但給工程前期合同簽訂帶來諸多麻煩，就是在工程進行中，也會出現(xiàn)很多原來在合同中沒有明確約定、卻繞不過的分歧?；诖耍频峡耍‵IDIC）合同條款在我國工程實踐中的應用越來越廣泛，推動了我國建設工程項目管理傳統(tǒng)模式不可逆轉的大變化。

對各方在工程建設各階段的權利、義務，菲迪克（FIDIC）合同條款有明確的界定和描述。作為國內(nèi)核電建設EPC模式的先行者，中國核電工程有限公司對菲迪克（FIDIC）合同條款進行了系統(tǒng)應用，以此推動著中國核電工程有限公司躋身國際一流總承包商的目標實現(xiàn)。

做為方家山核電工程總承包大軍中的一員，本文作者嘗試解讀與分析EPC總承包模式與菲迪克（FIDIC）合同條款，希望以此與同行共勉。對其他條款，因篇幅有限，暫不涉及。

１．菲迪克（FIDIC）合同條款之13：合同總價與付款

（1）本工程的付款應以固定總價為基礎。

（2）當人工費、材料費或其他事務的費用發(fā)生變化時，合同總價不得進行調整。

……

（3）投標書附表中可能列出的工程量僅為估算工程量，不能作為承包履行本合同規(guī)定義務時應完成的實際而準確的工程量。

……

在工程造價方面，與我國傳統(tǒng)建設工程項目管理模式相比，菲迪克（FIDIC）合同條款明顯不同，它首先強調應以固定總價為基礎進行付款，而不像國內(nèi)一些承包商動輒對合同進行變更追加。菲迪克（FIDIC）這一條款不但體現(xiàn)了合同的嚴肅性，也對簽約各方提出了很高要求，對總承包商來講，如果前期工作沒做扎實，考慮不夠仔細，實施工程時就有可能承擔支出超算的巨大風險。因此，簽訂總承包合同前，必須考慮一系列風險因素：

1.1行業(yè)趨勢、國家政策

行業(yè)趨勢主要是本工程所在產(chǎn)業(yè) 、行業(yè)未來幾年或合同履約期內(nèi)的走向和前景，對國家已經(jīng)警示的產(chǎn)能過剩、高能耗、高污染行業(yè)，必須提高警惕，簽訂合同前應做好調研分析，盡可能不涉足。對國家提倡的節(jié)能、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即使是國家提倡和鼓勵投入的行業(yè)，如果技術不成熟或區(qū)域優(yōu)勢并不明顯，也慎重涉足。

就中國目前形勢，核電顯然是前景極其輝煌的朝陽產(chǎn)業(yè)。一方面，它屬可再生的清潔能源，另一方面，它是國家扶持鼓勵的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最重要的，它是需求越來越大的電力能源，因此，核電站建設總承包合同是各方都看好且風險很小的“香餑餑”。

1.2經(jīng)濟形勢、通脹因素

菲迪克（FIDIC）合同條款強調付款應以固定總價為基礎。也就是說，合同總價是固定的，因此，簽訂合同前，必須考慮國家乃至世界未來幾年的經(jīng)濟走向，例如，合同履約期的人工成本增加、原材料價格浮動（上漲或下跌）、國家貨幣政策的寬松或收緊。如果在合同簽訂前對這些因素分析不透徹或嚴重偏離，必將導致企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損甚至破產(chǎn)。

1.3技術分析、合理估算

投標書附表列明的工程量僅為估算量，不能作為承包商履行合同應完成的實際而準確的工程量。

實踐中，有總承包企業(yè)為得到合同，在制作投標書附表列工程量時，不列舉據(jù)實計算出的工程量，或因技術性失誤，計算列明的工程量和將來實際發(fā)生工程量偏差很大，甚至遺漏應有項目。實際發(fā)生工程量超支后，他覺得吃了大虧，會去找業(yè)主方交涉，以計算失誤或希望業(yè)主以實際發(fā)生工程量為由，要求追加合同款，這在當前總承包工程中比較常見。

但若按照菲迪克（FIDIC）合同條款，這些做法不會被業(yè)主認可。因此，建議承包商在投標前，務必認真、全面做技術分析，合理估算工程量，切不可盲目出擊。建議業(yè)主方在招標時，也應對項目的實際工程量和技術難點做到心中有數(shù)，對于那些投標文件中提供技術參數(shù)失準、估算工程量和實際差異巨大的投標書，有理由懷疑其所投公司的履約能力，甚至可以直接作廢標處理，切不可簡單地以低價或低工程量確定中標單位，若技術能力很差的承包商中標，對業(yè)主來說，也絕對不是“便宜”，而是一個噩夢的開始。

菲迪克（FIDIC）合同條款之14：變更

菲迪克（FIDIC）合同條款中的“變更”，通常專指“業(yè)主提出的變更”。

“菲迪克（FIDIC）合同條款14：變更”中規(guī)定，合同有效期內(nèi)，業(yè)主（代表）可以通過直接下令或要求承包商提交建議書的形式提出變更。還規(guī)定，沒有業(yè)主（代表）的指令或未經(jīng)業(yè)主（代表）的核準，承包商不得對工程做任何形式更改和（或）變更。若施工文件或工程本身不符合合同要求，則對此所做的修正不得計入“變更”。

從上述條款可以看出，菲迪克合同條款關于“變更”的規(guī)定，一方面凸現(xiàn)了業(yè)主的地位，另一方面也體現(xiàn)了合同的嚴肅性。在工程實施中，甲乙雙方對“變更”都是慎重的，如果業(yè)主方認為有變更的必要，則可以直接下令，讓承包商在工程實施中變更，也可以下令承包商提交變更建議書。此“建議書”應理解為變更方案尤其是工程額度的計算書、設計文件、圖紙資料、變更依據(jù)、風險分析等。對于承包商，接到業(yè)主要求提交變更建議書時，不得拒絕，唯一應做的是按照業(yè)主要求，提交一系列文件資料論證變更事項，同時做好統(tǒng)計和記錄：從業(yè)主提出變更到提交建議書，承包商的費用。一旦接到建議書的業(yè)主決定不實施該變更，承包商可以據(jù)此索要因編制建議書而產(chǎn)生的費用?；驑I(yè)主提出變更，要求承包商編制提交建議書，一旦業(yè)主如果決定不再變更，承包商也要據(jù)此對承包商編制建議書產(chǎn)生的費用進行補償。

2.索賠

菲迪克（FIDIC）合同條款之20：索賠、爭議與仲裁

爭議與仲裁秀好理解，此處不再贅述。

索賠，在菲迪克（FIDIC）合同中被視為一個重要要素。按菲迪克（FIDIC）合同，索賠就是索取賠償或補償，即在經(jīng)濟合同履行過程中，如果任何一方?jīng)]有按照合同和（或）法律規(guī)定履行合同，它就違反了合同和（或）法律，構成了“違約行為”。因這種違約行為給另一方造成損失，違約方應根據(jù)合同和法律規(guī)定，賠償或補償另一方。

索賠對合同雙方都是正當權利。菲迪克（FIDIC）認定施工索賠是雙向的，既包括承包商向業(yè)主索賠，也包括業(yè)主向承包商索賠。

但常見的、有代表性的、處理和解決比較困難的，是承包商向業(yè)主的索賠，尤其在中國，建工市場長期形成的甲乙雙方地位不對等，造成了承包商的天然弱勢地位，在業(yè)主方面，僅從心理上就無法接受承包商提出的索賠，甚至接受不了承包商提出索賠這一做法；而作為承包商，處于萬不得已，向業(yè)主提出的索賠也是畏手畏腳。個人認為，隨著菲迪克（FIDIC）合同條款在中國應用的日益廣泛，這種不正常的單方獨大局面會徹底改變。

總承包合同索賠可分為費用索賠（要求經(jīng)濟賠償）和工期索賠（要求延長合同工期）。應強調指出的是，這里的任何“索賠”只能是承包商請業(yè)主對其所蒙受的實際經(jīng)濟損失或工期延長給予補償?shù)暮戏ㄕ埱?，而不具有對業(yè)主的任何懲罰性質。

菲迪克（FIDIC）合同條款對“索賠”描述得很詳細，且著重提出了時限要求和同期記錄要求。

如果承包商打算根據(jù)合同條件中的某一條款或其他有關文件，提出增加費用的要求（費用索賠），他應盡快通知業(yè)主代表，在任何情況下，該通知應在引起索賠的事項開始后的28天內(nèi)發(fā)出。承包商應在現(xiàn)場或業(yè)主代表認可的另一地點，保有可被用來為索賠提供事實依據(jù)的同期記錄。業(yè)主代表收到索賠通知后，不管業(yè)主是否有責任，均應立即審查上述同期記錄，并指令承包商繼續(xù)做好同期記錄。

很明顯，在菲迪克（FIDIC）條款中，“索賠”，不管對業(yè)主還是承包商都是非常重要的，對承包商，及時通知和保有證據(jù)非常關鍵，如果因自身認識不足，沒有及時提出索賠要求或沒有保有證據(jù)，有可能得不到本應得到的經(jīng)濟補償或工期補償。對業(yè)主方，承包商提出索賠時，應無條件及時審查承包商提供的依據(jù)（保有記錄），并采取相應措施，減少或避免工程賠付是業(yè)主的責任。

概括而言，做為國際工程管理模式范本的菲迪克（FIDIC）合同條款，其核心就是嚴格執(zhí)行合同，來不得半點馬虎，否則，不管業(yè)主還是承包商，都可能在經(jīng)濟或工期上發(fā)生損失。

從以上對菲迪克（FIDIC）三個條款的解讀可以看出，在形式和語句上，菲迪克（FIDIC）合同條款和國內(nèi)EPC總承包合同非常接近，但菲迪克合同更公平，不但約束了承包商，更清晰闡明了業(yè)主應承擔的義務。

對中國核電工程有限公司這個發(fā)展中的EPC總承包商來說，在今后的業(yè)務實踐中直接引用菲迪克（FIDIC）合同條款，不但有利于自身的發(fā)展壯大，更能與國際接軌，真正成為國際一流核電建造總承包商。 [科]

【參考文獻】

［１］FIDIC合同條款匯編．