【摘 要】城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場被視為城市的窗口，與城市居民的日常生活息息相關(guān)，被形象地稱為居民的 “菜籃子”。近年來，各級人民政府為打造城市名片，提升城市品位，樹立城市形象，抓好 “菜籃子”工程，投入了大量的人力、物力和財力，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，購物環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但因為各種主客觀原因，農(nóng)貿(mào)市場仍是城市管理的重點和難點。隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和體制改革的不斷深入，經(jīng)營和管理好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，有針對性地建立農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，是各級政府和相關(guān)職能部門面臨的重要挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)貿(mào)市場;監(jiān)管;問題;對策

1.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的主要問題

1.1城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管手段不合理

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管普遍存在著監(jiān)管科技手段缺失、效能未充分發(fā)揮的現(xiàn)象。由于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的特殊性，臟、亂、差已成為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的代名詞。縱觀各地對農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營和管理，均存在這一難題。造成這種尷尬局面的主要原因是市場監(jiān)管手段相對滯后。

1.2城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳

準入門檻過低、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及長效監(jiān)管機制不完善都導(dǎo)致城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的長效機制不健全。常用的監(jiān)管手段局限于收費和集中治理整頓等，缺乏對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場納入規(guī)范化管理軌道的考量; 監(jiān)管對象和監(jiān)管領(lǐng)域未得到及時調(diào)整，缺乏與時俱進的監(jiān)管精神; 各地多以經(jīng)驗建設(shè)為主，缺乏系統(tǒng)的制度建設(shè)和配套措施建設(shè)。

2.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管不力的主要原因

2.1城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管理念存在誤區(qū)

由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。

2.2城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財政投入相對不足

由于財政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。

3.強化政府對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的對策

農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是城市管理的重要組成部分，是一個系統(tǒng)工程，具有長期性和持久性，需要政府相關(guān)職能部門和社會公眾的攜手合作，共同努力對農(nóng)貿(mào)市場進行長效管理。

3.1切實提高對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的認識

農(nóng)貿(mào)市場是城市居民生活不可或缺的組成部分，社會各界包括政府部門都應(yīng)切實提高對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的認識，進行合理定位，加強對所在地農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管。

3.1.1強化農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是滿足市民基本生活需要的認識

城區(qū)居民日常生活必需品的交易大部分是通過農(nóng)貿(mào)市場，因此，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營設(shè)施、購物環(huán)境、商品價格、經(jīng)營秩序直接影響消費者的購物心情和消費行為，要認識到強化市場監(jiān)管是推進城市管理良好秩序的需要。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場是城市的窗口，在某種程度上代表城市的形象，市場管理職能部門和市場經(jīng)營單位加強對市場的監(jiān)管，提高市場監(jiān)管水平，無疑將進一步提升城市管理形象，是提高城市品位的需要。政府市場監(jiān)管是政府履行公共服務(wù)職能的重要方式，市場監(jiān)管是市場服務(wù)職能的重要組成部分，強化農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管也是政府部門提高公共服務(wù)、解除公共受托責(zé)任的需要。

3.1.2積極探索并轉(zhuǎn)變城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管思路

構(gòu)建有特色的巡查模式，實現(xiàn)“上下聯(lián)動，以所為主”，最終達成依法巡查、以查促管、規(guī)范有序的監(jiān)管目標。二是由全面監(jiān)管轉(zhuǎn)為對特定主體、特定市場和特定商品的重點監(jiān)管。重點監(jiān)管城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的開辦單位、進場經(jīng)營商戶及經(jīng)營商品，對無證無照經(jīng)營進行嚴厲打壓，尤其要從嚴查處密切關(guān)系民生的假冒偽劣商品。三是要由單一部門監(jiān)管轉(zhuǎn)向多部門綜合監(jiān)管，由多層次、多部門、多職責(zé)的全面管理逐漸取代原有的工商單一管理模式。在工商部門內(nèi)部，由多角度、多科室、多任務(wù)的綜合管理逐漸取代單一的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理，由此形成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的綜合網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2加大城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)力度

加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)是強化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。完善相關(guān)法律法規(guī)制度，有助于明確城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的市場主體地位，明晰城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營商戶應(yīng)承擔的法律責(zé)任與義務(wù)，既是強化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的起點，也是解決當前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場糾紛的重要根據(jù)。同時，應(yīng)嚴格確定所有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的市場主體資格，并將其納入市場主體范圍，保護其平等的市場主體權(quán)益。

3.3改變城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管方式

農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)城區(qū)居民的日常生活質(zhì)量與城市建設(shè)的健康發(fā)展，各級政府應(yīng)該在以下幾方面加強監(jiān)管。

3.3.1嚴格按照農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局的要求規(guī)劃市場

各級人民政府和規(guī)劃、商務(wù)、工商、國土、建設(shè)等主管部門要按照城市規(guī)劃的有關(guān)要求，在相應(yīng)的市場服務(wù)半徑內(nèi)進行農(nóng)貿(mào)市場布點。人口密度較大的區(qū)域，服務(wù)半徑應(yīng)控制在 700米以內(nèi)，其他區(qū)域控制在 900米以內(nèi)。市場布局確定之后，要嚴格按照布點要求建設(shè)市場，不得擅自變更。要將新城區(qū)和新小區(qū)列入農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局規(guī)劃，以方便居民生活。農(nóng)貿(mào)市場按網(wǎng)點布局要求建設(shè)竣工并投入使用后，城管、工商、商務(wù)等相關(guān)職能部門應(yīng)依法規(guī)范 不在市場服務(wù)半徑內(nèi)的馬路菜市場和非法開辦的農(nóng)貿(mào)市場，對屬于重復(fù)建設(shè)、影響市容的非法市場和馬路市場一律取締，還路于車，還路于民。

3.3.2修訂完善農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)涉及方方面面，不僅要考慮市場主體的結(jié)構(gòu)、層高、通風(fēng)、采光、隔熱等，還要考慮市場內(nèi)的門面、攤位、貨架、下水道、電線線路等布局，是一個系統(tǒng)工程。要用新設(shè)計理念和新型建筑材料建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，其設(shè)計、建設(shè)標準應(yīng)伴隨經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展而不斷完善，確保農(nóng)貿(mào)市場投入使用后，通道寬暢，通風(fēng)良好，光線充足，市場整潔，文明衛(wèi)生，視覺宜人。切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)貿(mào)市場污水橫流、秩序混亂的不良現(xiàn)象，給居民以良好的購物環(huán)境。

3.4健全城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管機制

3.4.1嚴格制定市場監(jiān)管標準

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本地實際，由地方政府相關(guān)職能部門制定農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管標準，將市場經(jīng)營秩序、衛(wèi)生環(huán)境、食品安全等監(jiān)管標準細化量化，嚴格組織考核獎懲。由領(lǐng)導(dǎo)小組邀請人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評議員等定期或不定期組織對農(nóng)貿(mào)市場進行檢查和考評，對市場管理力度大、標準高、效果好、群眾滿意度高的農(nóng)貿(mào)市場，由同級財政給予一定獎勵。對陽奉陰違、敷衍了事、市場管理差、群眾滿意度低的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)對其直接責(zé)任人給予相應(yīng)的處罰。

3.4.2拓寬城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管領(lǐng)域

要以創(chuàng)建 “文明誠信市場”為旗幟，結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場形態(tài)的變化，深化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，進一步拓寬城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管領(lǐng)域。不僅要加強對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場運營主體的監(jiān)管，更要加強對市場經(jīng)營者的監(jiān)管，把監(jiān)管深入到市場經(jīng)營的全過程。一方面，明確文明誠信城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標準和商戶準入條件，由此對進場經(jīng)營商戶進行嚴格的資格審查，在市場的“入口處”嚴格把關(guān)，從源頭上杜絕不良經(jīng)營。另一方面，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行重要商品備案、索證索票、行為公示和先行賠付等制度，落實農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營過程中的公平、公正、公開原則，并將其作為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，明確城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場中市場經(jīng)營者的法律責(zé)任與義務(wù)。 [科]

【參考文獻】

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