【摘 要】招投標(biāo)主要是該招標(biāo)的不招標(biāo)，招標(biāo)的不符合招標(biāo)法律規(guī)定，招標(biāo)前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判等。合同管理主要是簽訂的合同無(wú)效，簽訂合同時(shí)主體不符合法律規(guī)定，合同內(nèi)容不規(guī)范等。建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo)制度，是我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的一項(xiàng)重要的舉措。對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)行為提供了法律依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；中標(biāo)問(wèn)題

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于1999年8月30日通過(guò)，自2000年1月1日起施行。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2012年2月1日起施行。我國(guó)的招投標(biāo)管理制度在法律上得到了進(jìn)一步的完善。

建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo)制度，是我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的一項(xiàng)重要的舉措。對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)行為提供了法律依據(jù)。

1.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

（1）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

（2）承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

（3）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高:目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

2.評(píng)標(biāo)方法及分析

我國(guó)目前評(píng)標(biāo)普通采用兩種評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。

（1）綜合評(píng)標(biāo)法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，按照得分或評(píng)標(biāo)價(jià)高低推薦中標(biāo)候選人。

最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法則先進(jìn)行第一階段技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，確定符合招標(biāo)文件的投標(biāo)，再進(jìn)行第二階段的商務(wù)標(biāo)評(píng)審，選擇符合條件的最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)的單位作為中標(biāo)單位。因此，技術(shù)標(biāo)評(píng)審和商務(wù)標(biāo)評(píng)審是招標(biāo)評(píng)審的兩個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

（2）技術(shù)標(biāo)評(píng)審。技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ǔＴu(píng)審?fù)稑?biāo)人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員、設(shè)備的配置情況，以及投標(biāo)人制定的施工方案中的關(guān)鍵工序、技術(shù)方案是否嚴(yán)密、可靠、有效，從而評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)能力；評(píng)審?fù)稑?biāo)人主要管理人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障措施與招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量與進(jìn)度要求的符合程度，從而評(píng)價(jià)投標(biāo)人的管理水平。

技術(shù)標(biāo)分為施工方案、施工工期、工程質(zhì)量以及項(xiàng)目經(jīng)理及班子的配備四項(xiàng)，分別對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容評(píng)定并打分。技術(shù)標(biāo)評(píng)審規(guī)定每項(xiàng)內(nèi)容經(jīng)評(píng)定合格才能進(jìn)行下項(xiàng)評(píng)定，或者評(píng)審總分必須達(dá)到滿(mǎn)分的60％，才能進(jìn)入下一階段的評(píng)審。

3.關(guān)于低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題

通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及新出臺(tái)的行政法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，我國(guó)招投標(biāo)制度中確立了以工程成本價(jià)作為劃線原則來(lái)判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否屬于廢標(biāo)的法律標(biāo)準(zhǔn)。但作為招投標(biāo)制度的基本大法—《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》只是原則性地規(guī)定了一個(gè)劃線原則，并沒(méi)有對(duì)工程成本價(jià)進(jìn)行法律上的定義和分類(lèi)，導(dǎo)致工程實(shí)務(wù)中對(duì)“工程成本價(jià)”的理解見(jiàn)仁見(jiàn)智。業(yè)主對(duì)標(biāo)價(jià)過(guò)分重視，施工企業(yè)也存在盲目報(bào)價(jià)現(xiàn)象，有的業(yè)主過(guò)分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)為了攬到工程，低價(jià)搶標(biāo)，然而對(duì)設(shè)計(jì)意圖，工程概況和現(xiàn)場(chǎng)條件都不很清楚，業(yè)主也沒(méi)有詳細(xì)的根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況審查，這樣的中標(biāo)工程，根本無(wú)利可圖，只能鋌而走險(xiǎn)，降低工程質(zhì)量來(lái)?yè)Q取利潤(rùn)。

4.加強(qiáng)招投標(biāo)管理

在實(shí)際的招投標(biāo)操作過(guò)程中，存在著各種不規(guī)范的行為。一部分參與招標(biāo)活動(dòng)的工作人員違背職業(yè)道德，為了牟取個(gè)人私利，而不顧企業(yè)整體利益，在招標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行圈錢(qián)行為，既影響了企業(yè)的整體布局，也阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。招標(biāo)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一，招標(biāo)方規(guī)避招標(biāo)或者私自招標(biāo)，假公開(kāi)招標(biāo)，串標(biāo)等行為在客觀上造成了信息獲取的不平等。還有一些“權(quán)力標(biāo)”問(wèn)題，在招投標(biāo)工作中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和組織行為不規(guī)范，辦事講人情，講關(guān)系，還有的評(píng)標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)不高，打關(guān)系分，感情分，還有的地區(qū)有很?chē)?yán)重的地方保護(hù)主義。招標(biāo)文件編制以至于資格審查存在不平等性和歧視性現(xiàn)象，使得大多數(shù)投標(biāo)者被拒之門(mén)外。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為了能達(dá)到自己的目的，泄露標(biāo)底，賄賂評(píng)為的行為時(shí)有發(fā)生……招投標(biāo)法是一部綜合的程序法，需要進(jìn)一步加以細(xì)化和完善。我省依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》制定了配套的實(shí)施辦法，以適應(yīng)河南省當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線；加大打擊力度，建立懲戒防線；通過(guò)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)范過(guò)程中的各種違法行為。

招投標(biāo)的程序和評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)則是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和靈魂。所以，完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度至關(guān)重要，使得招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的制度把控。

5.結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)招投標(biāo)的法制進(jìn)程在迅速發(fā)展，并且逐步跟國(guó)際接軌，不斷的借鑒和吸收國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善和健全我國(guó)的法規(guī)，為逐步形成良好的市場(chǎng)氛圍和發(fā)展環(huán)境提供有力保障。 [科]