【摘 要】我國是一個水資源短缺的國家，水資源問題已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，節(jié)水作為一種高效的用水模式對實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文基于陜西省渭南市富平縣的自然地理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、水資源特點及開發(fā)利用情況，提出富平縣建設(shè)節(jié)水型社會的對策和展望。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會建設(shè)；經(jīng)驗；對策

0.概況

富平縣地處陜西省關(guān)中東部，在省會西安市東北方向，距離66公里，其地理坐標(biāo)東徑108°57′-109°26′，北緯34°42′-35°06′，全縣南北長47.65公里，東西寬34.45公里，東臨蒲城，西連三原，北依耀縣、銅川，南與渭南、閻良臨潼相連，總面積1233平方公里，是關(guān)中平原和陜北高原的過渡地帶，屬渭北黃土高原溝壑區(qū)。地貌類型主要有五種：北部山區(qū)、山前洪積扇區(qū)、黃土塬區(qū)、洼地區(qū)、河流階地區(qū)。地勢西北高而東南低，海拔高程在375.8～1439米之間。縣內(nèi)水資源總量均為 1.2立方米，時空分布嚴(yán)重不均勻，人均占有水資源量僅為159立方米，耕地畝均占有水資源量為 97立方米，僅為全省的1/6，為全國的 1/12。

富平縣建置距今已有2440年，歷史沉淀沉厚，人杰地靈，物產(chǎn)豐富，是國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)仲勛的故鄉(xiāng)，也是全國有名的柿子之鄉(xiāng)、奶山羊基地。 近幾年隨著縣政府的招商引資，投資環(huán)境的改善，大量企業(yè)落戶富平，縣城區(qū)規(guī)模的不斷壯大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的供給出現(xiàn)不平衡，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，編制好節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然性，是深入推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，是全面落實最嚴(yán)格水資源管理的需要，是促進(jìn)富平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，是解決我縣水資源貧乏問題的根本出路。

1.建設(shè)成效

2007年富平縣被省政府確定為第一批節(jié)水型社會建設(shè)試點縣之一，經(jīng)過4年多的實踐，節(jié)水型社會建設(shè)取得一些成效，初步完成了試點建設(shè)期間的工作任務(wù)。其中GDP用水量從2005年217m3下降到2010年的90m3；工業(yè)用水重復(fù)利用率從30％提高至60％；萬元工業(yè)增加值用水量從205m3下降到60m3；灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.53；城市供水管網(wǎng)漏損率從30％下降到18％；城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率明顯提高等。

目前，已在全區(qū)主要行業(yè)和重點用水大戶建設(shè)了一批節(jié)水示范項目：富平縣滿意水泥雨水收集項目（投資100多萬建設(shè)雨水收集池12個，總?cè)莘e10萬m3，年節(jié)水25萬m3）。

2.存在的問題

2.1節(jié)水意識不強(qiáng)

長期以來，由于全社會對水的認(rèn)識和重視不夠，把水看成是“取之不盡，用之不竭”的自然資源。因而水危機(jī)意識淡薄，節(jié)水意思不強(qiáng)，加之節(jié)水宣傳力度不夠、節(jié)水措施不力，對水資源的浪費行為習(xí)以為?！，F(xiàn)行節(jié)水主要依靠工程建設(shè)和政府行政手段推動的模式，缺乏促進(jìn)自主節(jié)水的激勵機(jī)制和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理手段，致使用水戶自主、自愿的節(jié)水的積極性不高。

2.2節(jié)水管理機(jī)制不完善

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，關(guān)鍵是管理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的開發(fā)利用越來越頻繁和廣泛，而節(jié)水措施的制定和實施相對落后，主要表現(xiàn)在計劃用水管理方面的總量控制和定額管理制度尚未實施；節(jié)水措施“三同時”制度水行政部門無監(jiān)管和驗收職能；未充分發(fā)揮水價的杠桿作用；對已采取節(jié)水措施的用水戶未給予獎勵和浪費水的用戶未給予懲罰等。

2.3節(jié)水型社會建設(shè)資金投入不足

目前，除國家對農(nóng)業(yè)節(jié)水有投入外，工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活和節(jié)水管理幾乎無投資渠道，多渠道投入節(jié)水機(jī)制尚未形成。由于資金投入不足，致使工業(yè)用水大戶節(jié)水技改進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)生活節(jié)水監(jiān)管無力，高效節(jié)水現(xiàn)代體系難以形成。

3.對策建議

3.1深化體制改革，實現(xiàn)統(tǒng)一管理

3.1.1建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護(hù)等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護(hù)

3.1.2深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革

建立和完善農(nóng)民用水者協(xié)會，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，完善配水量水設(shè)施，不斷的提高農(nóng)業(yè)用水效率。

3.1.3健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動節(jié)水型社會建設(shè)工作。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)

3.2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，依托“果農(nóng)富民”戰(zhàn)略大力發(fā)展鮮干果經(jīng)濟(jì)林，推進(jìn)精細(xì)化果園管理，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展。

3.2.2調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升水泥和煤炭兩大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動能力，打造全省、全國能源建材基地。對新建、擴(kuò)建、改建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。

3.3 建設(shè)節(jié)水示范基地，完善工程體系

3.3.1更新灌溉觀念，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范村建設(shè)

把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為主要任務(wù)，在普及改畦、整平、測墑等田間節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點抓好新農(nóng)村節(jié)水示范村建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，節(jié)水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時引入適宜縣情的高新技術(shù)，把發(fā)展節(jié)水工程改造和農(nóng)業(yè)高效設(shè)施節(jié)水工程結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加與推廣，通過示范村的節(jié)水經(jīng)驗，帶動全區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水。

3.3.2加快生活節(jié)水器具改造

要在全區(qū)范圍內(nèi)淘汰建筑內(nèi)鑄鐵螺旋升降式水龍頭、鑄鐵螺旋式升降截止閥和非節(jié)水淋雨噴頭，公共浴室普及使用冷熱水混合淋浴裝置，推廣使用卡式智能、非接觸自動控制、延時自閉、腳踏式等淋浴裝置；賓館、飯店、醫(yī)院等用水量較大的公共建筑推廣采用淋浴器的限流裝置。新建小區(qū)全部使用節(jié)水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節(jié)水器具型便器水箱。同時，開展節(jié)水型小區(qū)示范基地創(chuàng)建活動。

3.3.3推進(jìn)城鎮(zhèn)供水和排污管網(wǎng)改造

要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴(kuò)大自來水管網(wǎng)的供水區(qū)域，建成縣城環(huán)狀供水管網(wǎng)。

3.4改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)管理能力

3.4.1建立用水計量設(shè)施體系

農(nóng)業(yè)供水方面，進(jìn)一步強(qiáng)化末級渠系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今后要求各灌區(qū)在完善干、支量水設(shè)施建設(shè)的同時，重點加大末級渠系的配套，修建量水堰，做到干、支兩級引水渠口安裝自動測水儀，末級渠系有量水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水方面，由自來水公司負(fù)責(zé)安裝和更換城鎮(zhèn)生活用水水表，做到“一戶一表”。

3.4.2加強(qiáng)隊伍建設(shè)

通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流等途徑，全面增強(qiáng)水管人員的認(rèn)識水平和管理能力，同時通過普及辦公自動化等措施，建設(shè)縣節(jié)水網(wǎng)站，提高管理水平。 [科]