【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、豐富人民物質(zhì)文化生活方面，發(fā)揮了積極作用。但是部分企業(yè)存在著選址不當、設施簡陋、缺乏污染防治設施等問題。特別是飲食業(yè)的污水、油煙、噪聲，嚴重影響了周圍居民的正常生活、工作和學習。由于餐飲業(yè)規(guī)劃、建設與管理嚴重滯后，大部分餐飲企業(yè)建在居民樓下，產(chǎn)生的油煙、噪聲嚴重影響了周圍居民正常的生活，因此餐飲業(yè)的油煙、噪聲污染擾民問題就成為近年來群眾投訴最多的環(huán)境問題之一。

【關(guān)鍵詞】餐飲業(yè)環(huán)境；污染管理；治理建議

1.餐飲業(yè)環(huán)境污染目前存在的問題

1.1有關(guān)餐飲業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)不完善

雖然餐飲業(yè)的油煙、噪聲污染擾民問題已成為城市群眾投訴最多的環(huán)境問題之一，然而至今為止，關(guān)于餐飲業(yè)環(huán)境管理的法律法規(guī)尚未完善。目前，在執(zhí)法實踐中，環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)國務院1998年頒布實施的《建設項目環(huán)境保護管理條例》來執(zhí)行，將餐飲業(yè)作為建設項目同樣對待。根據(jù)《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》，餐飲業(yè)依據(jù)所處的位置是否處于敏感區(qū)來填報《環(huán)境影響報告表》或《環(huán)境影響登記表》。這對于環(huán)境保護行政主管部門來說并不難，但對于餐飲業(yè)的業(yè)主來講，理解這些條款就不那么直觀和簡便，即使了解這些規(guī)定的業(yè)主也以法律規(guī)定不明確為借口，為其違法行為辯解。因此，在現(xiàn)實生活中90%以上的餐飲業(yè)沒有環(huán)境影響評價審批手續(xù)，更談不上環(huán)境污染治理配套設施以及竣工驗收，由此造成的環(huán)境污染擾民現(xiàn)象也就是必然的結(jié)果。

1.2行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機制

在日常執(zhí)法中我們了解到，餐飲業(yè)的業(yè)主們普遍認為，他們都有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生行政管理部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證和稅務行政主管部門頒發(fā)的稅務登記證。他們認為，既然這些政府部門給他們發(fā)了“三證”，就說明政府允許他們營業(yè)，他們是合法業(yè)主，同時他們也向國家納稅了，為國家做了貢獻，現(xiàn)在已經(jīng)開業(yè)了，環(huán)境保護主管部門卻認為他們是違法經(jīng)營，要對其進行行政處罰，他們不能理解，也接受不了。在行政處罰過程中，他們申辯道，在辦理“三證”手續(xù)的時候并沒有哪個部門告知他們要辦理環(huán)境保護審批手續(xù)，既然都是政府部門，為什么不能一次性告知他們應該辦理的所有手續(xù)呢？到今天才知道違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》要受到行政處罰；如果他們早知道的話，就不會違法開這個餐飲店，或者像辦理其他手續(xù)一樣來辦理環(huán)境保護相關(guān)手續(xù)了。當然，餐飲店的業(yè)主們不知道環(huán)境保護法律法規(guī)并不能成為他們不守法的理由，責無旁貸地必須對他們的違法行為承擔法律責任，但他們申辯的理由也值得我們反思。在一些地區(qū)，在環(huán)境保護行政主管部門對餐飲業(yè)環(huán)境污染問題進行處理的同時，工商行政管理部門還繼續(xù)對沒有辦理環(huán)境保護審批手續(xù)的餐飲店頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象依然存在。由此反映出行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機制，因而不能從源頭上控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題，結(jié)果是滯后的環(huán)境行政處罰，這就更加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度和執(zhí)法成本。

1.3規(guī)劃不合理導致餐飲店整改處于尷尬局面

雖然許多餐飲店業(yè)主都誠懇地請求要給他們整改的機會和時間，但事實上，許多餐飲店建在住宅區(qū)或者居民樓的底層，受條件的限制，有些餐飲店根本無法整改。其原因在于，城市在快速發(fā)展，而規(guī)劃則跟不上變化。特別是近幾年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮，一些老企業(yè)的周邊，甚至有些企業(yè)內(nèi)部改變用地性質(zhì)也建起商品房，許多餐飲店就建在商品房的底層。然而，這些商品房在設計和建造的過程中，根本就沒有考慮到餐飲店的環(huán)境污染問題，沒有預留餐飲店的油煙專用通道，這也是目前普遍遇到的尷尬局面。當前，相當大部分的環(huán)境投訴熱點、難點都是因為規(guī)劃不合理問題造成的。由于餐飲業(yè)與居住區(qū)距離過近，噪聲、油煙污染嚴重影響周邊居民的身心健康，群眾反映強烈，致使環(huán)境污染投訴居多不下。

2.改善餐飲業(yè)環(huán)境污染的建議

2.1健全和完善有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，從源頭控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染

法律法規(guī)的制定是隨著社會的發(fā)展和形勢的需要而不斷完善發(fā)展的，通過多年的執(zhí)法實踐，我認為有必要將餐飲業(yè)從建設項目管理中獨立出來，針對餐飲業(yè)的特點進行立法，也可以在地方環(huán)境立法中先進行嘗試，待條件成熟后再上升為國家法律，推廣到全國。在環(huán)保法律中增加 “經(jīng)營可能產(chǎn)生油煙、噪聲污染的餐飲項目，經(jīng)營者應事先予以公開并書面征求周圍可能受影響的單位和居民的意見，然后依次報環(huán)境保護行政主管部門批準其環(huán)境影響評價文件，衛(wèi)生行政管理部門核發(fā)衛(wèi)生許可證，工商行政管理部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者方可建設營業(yè)?！边@樣的條款，就可以從源頭上堵住餐飲業(yè)的環(huán)境違法行為，以較小的執(zhí)法成本取得較大的執(zhí)法效果，真正做到從源頭上控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。

2.2建立行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡，形成有效的服務機制

從總體來看，絕大多數(shù)企業(yè)是希望通過辦理合法的手續(xù)來守法經(jīng)營的，餐飲業(yè)也不例外。但由于有的餐飲業(yè)業(yè)主環(huán)境意識薄弱，有的缺乏環(huán)境法律知識等原因，他們確實走了不少彎路?？上驳氖牵麄兌枷Ｍ块T能給他們一個限期進行整改的機會，并請求環(huán)境保護行政主管部門指導他們怎樣整改。發(fā)展經(jīng)濟是我們的第一要務，而企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，經(jīng)濟發(fā)展的主體。作為政府的職能部門，為企業(yè)提供服務是我們應盡的責任和義務。但現(xiàn)有的管理機制都是縱向的，各管各自的事，企業(yè)需要的卻是橫向的信息。因此，建議以項目為主線和標題，在政府各部門之間建立行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡，形成有效的部門聯(lián)合執(zhí)法機制，并上網(wǎng)公開各類項目行政審批的相關(guān)事宜。

2.3合理規(guī)劃，建立餐飲集中區(qū)

從規(guī)劃入手是疏堵結(jié)合、從源頭上防止餐飲業(yè)環(huán)境污染問題的關(guān)鍵。例如，《廈門市環(huán)境保護條例（修訂）》第三十四條規(guī)定：舊城改造和新區(qū)開發(fā)應當規(guī)劃和建設餐飲業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域，允許從事餐飲業(yè)的建筑物應當設立餐飲業(yè)專用通道。第三十五條明確了禁止新設餐飲業(yè)項目的地點：住宅樓；距離住宅樓10米以內(nèi)的建筑物；未設餐飲業(yè)專用煙道的建筑物；與居住層相鄰的商住綜合樓；市人民政府明令禁止設立餐飲業(yè)的其他地點。這些規(guī)定很有實際意義，雖然在執(zhí)行過程中也有一定的難度，但廈門市環(huán)境保護行政主管部門主動積極幫助企業(yè)選擇合理的餐飲業(yè)經(jīng)營場所，不斷加強餐飲集中區(qū)的建設工作，力爭從規(guī)劃源頭上解決問題，現(xiàn)已取得一定的成績。

2.4與創(chuàng)建綠色社區(qū)相結(jié)合，加強環(huán)境法律法規(guī)的宣傳普及

在現(xiàn)實生活中，餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題大多發(fā)生在居民區(qū)附近，對群眾影響很大。中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定：“任何單位和個人有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告；有權(quán)在受到環(huán)境污染損害時要求賠償”。環(huán)境權(quán)利與義務是相輔相成的，建議結(jié)合普法宣傳教育和創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，充分發(fā)揮街道居委會、物業(yè)公司等單位的作用，廣泛宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，動員社會各界的力量來宣傳和保護大家共有的環(huán)境，形成環(huán)境保護人人有責，環(huán)境保護人人參與的良好氛圍，使人民群眾能在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活和學習。公眾在參與監(jiān)督有關(guān)餐飲業(yè)守法經(jīng)營的同時，也就保護了大家共同的生活環(huán)境。環(huán)境保護行政主管部門要通過加大宣傳力度，逐步使環(huán)境保護的理念家喻戶曉，深入人心，并且成為每個公民的自覺行動。 [科]

【參考文獻】

［１］王小軍，吳建偉.餐飲業(yè)環(huán)境管理法規(guī)亟待完善[J].環(huán)境保護.2010(14)．