【摘 要】當前，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對土地需求日益增加，同時國家加強土地宏觀調(diào)控，土地的瓶頸制約日益凸顯，保障經(jīng)濟科學發(fā)展、健康發(fā)展，必須堅持節(jié)約集約用地。本文分析了曹縣土地資源現(xiàn)狀特點、土地集約利用工作開展情況、存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】國土資源；節(jié)約集約；對策

近年來，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化進程的不斷加速，對土地的需求量也在逐年增加，供需矛盾日益突出，如何破解這一難題，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，保障曹縣經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，是國土資源部門的當務(wù)之急。

1.曹縣土地資源利用現(xiàn)狀及特點

曹縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個辦事處，1175個行政村，2871個自然村。全縣土地面積2947907.3畝，其中耕地面積1587205.7畝，占總面積的53.8%；園地面積為40799.5畝，占總面積的1.4%；林地面積為641013.4畝，占總面積的21.7%；其它農(nóng)用地面積為143311.1畝，占總面積的4.9%，居民點及獨立工礦用地401840.5畝，占總面積的13.6%；交通運輸用地23112.7畝，占總面積的0.8%；水利設(shè)施用地38577.6畝，占總面積的1.3%。未利用地72046.8畝，占總面積的2.5%。人口密度每平方公里758人，人均占有耕地1.1畝。

全縣土地利用以下特點：

（1）耕地后備資源缺乏。全縣未利用土地為72046.8畝，僅占土地總面積的2.5%，其中還包含部分難以開發(fā)利用的土地。

（2）全縣中低產(chǎn)田約占耕地的60%，土地產(chǎn)出率低，經(jīng)濟效益低下，進一步開發(fā)潛力較大。

（3）土地利用率、墾殖率高。土地利用率為97.56%，土地墾殖率68.76%。

2.土地集約利用工作開展情況

2.1健全機制，進一步提高土地利用率

一是嚴格用地審批，控制土地供應(yīng)。對新增建設(shè)用地，嚴格控制在年度土地利用計劃之內(nèi)。并嚴把土地預審關(guān)、集體會審關(guān)、征地補償關(guān)、批后監(jiān)察關(guān)。二是嚴格項目準入。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵或許可的項目，及時快捷地搞好服務(wù)，對發(fā)展前景好、無污染、占地少、高附加值項目，優(yōu)先進入開發(fā)區(qū)。引導企業(yè)建多層廠房，合理布局生產(chǎn)、生活用房。三是加強對土地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，防止土地批而不用，嚴格處置閑置土地行為。依法收回了曹縣魯青蘆筍有限公司項目閑置土地19.5畝，用于安置東西幫扶項目琴島汽車站建設(shè)。收回北京亞洲電視城18畝閑置土地使用權(quán)，用于安置地稅局建設(shè)征收服務(wù)中心。

2.2內(nèi)涵挖潛，拓展新的發(fā)展空間

一是“增地”。加大土地開發(fā)整理復墾力度，確保耕地占補平衡。近年來，先后爭取國家級和省級土地開發(fā)整理復墾項目7個，共爭取上級土地開發(fā)資金1.2億元，已開發(fā)整理復墾土地面積16995畝，新增耕地10000畝。二是“盤地”。加強廢棄地和存量建設(shè)用地的利用，將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所以及倒閉破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)等儲備在手的尚未充分利用的土地，根據(jù)規(guī)劃用途，屬房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地的進入土地市場招、拍、掛；對可用于工業(yè)項目的嫁接新的企業(yè)進行盤活利用。對區(qū)位優(yōu)勢明顯的企業(yè)閑置土地，采取置換、租賃等方法上項目。先后利用曹縣棉花加工三廠、四廠等老棉廠安置了工藝品項目、食品加工項目，盤活土地資源2500畝。三是“騰地”。加大對舊村改造和空心村改造力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在做好土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對有條件的村進行遷村并點，騰出的土地復墾成耕地。如青菏辦事處對呂莊、韓莊、朱莊三個村作為舊村改造試點，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，實行合村并點，利用村頭荒建成了高標準、功能型現(xiàn)代化新居。

3.土地節(jié)約集約利用中存在的問題

3.1用地規(guī)模擴張過快，供需矛盾突出

近年來，全縣建設(shè)用地需求量每年在5000畝以上，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標非常有限，土地供需矛盾十分突出。

3.2土地利用結(jié)構(gòu)不合理

城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地相互交錯，土地利用方式粗放，城鎮(zhèn)化水平遠遠低于全省平均水平。

3.3建設(shè)用地利用效率低

工業(yè)用地的土地利用率低，一層廠房普遍存在，建筑容積率和投資強度偏低。在農(nóng)村，居民點布局分散，住宅建新不拆舊、宅基地浪費現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)較多的“空心村”。

3.4土地利用效益不高

土地產(chǎn)出與周邊縣區(qū)相比，單位GDP產(chǎn)出較低，遠遠低于周邊縣區(qū)。

3.5監(jiān)管機制不完善，執(zhí)法力度不夠

建設(shè)用地全程監(jiān)督尚需進一步加強。對閑置浪費土地、違法用地行為的查處力度不夠，違法用地查處難、處罰難和執(zhí)行難問題還未得到有效改變。

4.推進土地節(jié)約集約利用的對策

4.1嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，提高集約用地水平

認真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和省禁止、限制供地政策，對新上項目用地，嚴格控制土地供應(yīng)總量，按照《山東省建設(shè)用地集約利用控制標準》，提高土地投資強度、建筑密度和容積率，提高產(chǎn)出率。嚴格控制單層廠房建設(shè)，大力推行多層標準廠房，鼓勵企業(yè)利用荒地、未利用地和廢棄地進行建設(shè)。對于高科技、高產(chǎn)出、高效益的企業(yè)優(yōu)先供地。

4.2以規(guī)劃為龍頭，建立引導土地集約利用新機制

一是規(guī)劃從空間容量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面，全面構(gòu)建未來區(qū)域的用地空間和結(jié)構(gòu)框架。避免規(guī)劃跟著建設(shè)走，通過不斷修改規(guī)劃以適應(yīng)建設(shè)的本未倒置的現(xiàn)象，使用地結(jié)構(gòu)經(jīng)過精心優(yōu)化后，產(chǎn)生最有效應(yīng)的配置，從而達到集約利用的目的。二是鼓勵和引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、城鎮(zhèn)住宅向小區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心村集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。三是加強土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃和布局上，通過國土資源部門和城建規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，從人均用地指標等方面進行統(tǒng)一，并在服從生產(chǎn)力布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)會討論研究，解決兩個規(guī)劃的銜接問題，防止出現(xiàn)兩個規(guī)劃的錯位問題。

4.3積極盤活存量土地

一是鼓勵利用存量土地。新上項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。二是加大閑置土地處置力度。凡破產(chǎn)、倒閉國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后閑置的各類國有土地依法收回，重新納入供地計劃，切實減輕各項建設(shè)占用耕地的壓力，確保項目及時落地。加大閑置土地處置力度，嚴格按照《閑置土地處置辦法》依法處置。三是科學整理農(nóng)村集體建設(shè)用地。結(jié)合正在開展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少試點工作，引導農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。農(nóng)村新增住宅要首先利用村內(nèi)空閑地建設(shè)，通過村莊遷并、改造等措施，集中建設(shè)，減少占地面積。四是控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模向外延擴展。發(fā)掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力，提高城鎮(zhèn)土地利用率和土地容積率，小城鎮(zhèn)建設(shè)要制訂規(guī)劃，本著合理利用土地，少占或不占耕地的原則，挖掘現(xiàn)有內(nèi)部潛力，控制建設(shè)規(guī)模。集中改造城區(qū)內(nèi)舊居民點，改低層住宅為高層住宅，集約利用土地。

4.4強化土地有償使用，規(guī)范和培育土地市場

嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置水平。城市建設(shè)中除非營利性基礎(chǔ)設(shè)施配套等用地按國家法律規(guī)定可采取劃撥方式供地外，均應(yīng)有償出讓。對于工業(yè)用地，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。通過引入市場競爭機制，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

4.5加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，整頓規(guī)范土地市場秩序

嚴格執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令），實行土地執(zhí)法區(qū)域責任制，行政一把手負責制。對占用基本農(nóng)田的違法違規(guī)用地一律拆除復耕，按照“既處理事，又處理人”的原則，依法全部、徹底處理到位。對重大土地違法違規(guī)案件，要嚴肅處理，公開曝光。建立政府牽頭協(xié)調(diào)、國土資源部門與公檢法司紀檢監(jiān)察等部門相銜接的工作機制。進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實動態(tài)巡查責任制，劃定巡查區(qū)域，提高巡查頻率，確保不發(fā)生新的違法違規(guī)用地。 [科]