【摘 要】近幾年來，房屋拆遷的問題日益嚴峻，種種矛盾在拆遷過程中顯現(xiàn)出來。政府作為其中的重要角色，應(yīng)該如何平衡拆遷中的利益糾葛，如何行使行政權(quán)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用？本文試就此問題進行探討。

【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；政府職能；利益沖突

近年來，我國城市化進程加快，大量征收、征用城市周邊的農(nóng)村集體土地已成為趨勢。隨著征地拆遷工作的開展和深入，社會轉(zhuǎn)型期的種種矛盾在拆遷過程中逐步凸顯出來?！安疬w對家的毀滅和對公民基本權(quán)利的損害給人們造成的恐慌和絕望是永久的?！薄拔８谋取堑洹€可怕。”對拆遷的抵制和恐懼在很多民眾心里滋生。國內(nèi)發(fā)生了很多起關(guān)于強拆、錯拆甚至是因拆遷自焚的案件。

在房屋拆遷過程中，往往是公共利益與私人利益劇烈沖突的時候，一旦處理不慎，不僅傷及私人個體的利益，而且容易使政府的威信直線下滑。因而這種情況下，政府應(yīng)該扮演何種角色，行政權(quán)是否應(yīng)該介入，如果應(yīng)該介入，又應(yīng)如何履行其引導(dǎo)和監(jiān)督的職責，這些問題都是極為重要的。

1.拆遷中的利益沖突

從理論應(yīng)然的角度來看，房屋拆遷本應(yīng)當是一件一舉三得的好事：加快城市化發(fā)展，實現(xiàn)公共利益；改善被拆遷群眾的居住條件，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)個體利益；為開發(fā)商提供投資和賺取利潤的重要途徑，實現(xiàn)商業(yè)價值。[1]那么，到底是哪一環(huán)節(jié)出了錯，使這樣一件本應(yīng)是對所有參與者都有利的事情變得矛盾重重？

從宏觀角度來看，房屋拆遷是城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，可以改善人們的住房條件，促進城市環(huán)境的改善，實現(xiàn)和拓展城市化、現(xiàn)代化，實質(zhì)上是一種公共利益的實現(xiàn)。這種公共利益雖然會給社會帶來好的改變，給社會成員帶來一定的福利。但這種福利并不是特定的具體的歸屬于某一個人的，而是當你生活在這個環(huán)境中才肯能享受到的。所以，從這個意義上說，這種公共利益的實現(xiàn)，是需要個人利益在現(xiàn)階段作出一定讓步的。最直接的就是必須強制居民搬出其所居住的房屋。當個人權(quán)利被要求退讓和服從的時候，個人需要從中得到相應(yīng)的補償和救濟才能安撫其遭受的損失。目前，拆遷在各地如火如荼地進行，政府雖然有著促進城市美觀化、現(xiàn)代化的宏圖偉志，但畢竟在財力方面心有余而力不足，致使許多被拆遷戶并不是反對拆遷，而是對拆遷補償和相關(guān)安置不滿。因而才使“公共利益”和“個體利益”處于嚴峻對峙的狀態(tài)。

從微觀角度來看，是政府、商家、居民作為經(jīng)濟學上的“理性經(jīng)紀人”，對自身利益最大化的追求，加劇了拆遷中的利益沖突和矛盾。第一，對地方政府而言，對“經(jīng)營城市”有著一股強烈的沖動，因為城市建設(shè)在短期內(nèi)使城市形象美觀化，很容易產(chǎn)生政績。還有，在地方政府看來，城市拆遷本身是一項關(guān)乎市民的“公共利益”，拆遷盡管損害了一小部分被拆遷人的利益，但最終有利于整個城市的“公共利益”，所以，被拆遷人要理所當然地支持拆遷。政府官員為了獲得在職業(yè)生涯上更進一步，往往是拆遷實踐的快速推進者，讓拆遷實踐更多地變成了一種追求“短期效益”的“形象工程”。第二，對開發(fā)商開發(fā)商而言，他們是完全以“經(jīng)濟人”角色出現(xiàn)的，追求利潤最大化是他們的根本選擇。所以，他們熱衷于城市開發(fā)，在城市建設(shè)中能夠以最小的投資獲取最大的利潤，是他們不斷卷入城市拆遷沖突的強大動力。開發(fā)商是資本的擁有者，也有投資城市建設(shè)項目以盡快獲取利潤的強烈沖動，他們意識到地方政府存在缺少資本的“軟肋”。于是，地方政府提供城市建設(shè)項目，開發(fā)商提供資本，如此這般，二者在城市拆遷中都能符合彼此的利益選擇，自然一拍即合。第三，對被拆遷人而言，一方面從經(jīng)濟選擇上看，房產(chǎn)是最重要的財產(chǎn)，一旦被安置在其他地方，生存成本就會大大增加，包括購買住房和家用品、交通、子女上學等費用和問題。而且他們從政府手中所獲得的補償，并不能與拆遷后所要承受的風險和負擔相比較。另一方面，從社會理性選擇上看，拆遷迫使居民從熟悉的社區(qū)搬遷到陌生的環(huán)境中，這不僅打破了他們對熟悉環(huán)境的依賴，且原有的社會自然關(guān)系也被打破。被拆遷人已經(jīng)形成的“生活方式”和對“熟人社區(qū)”的歸屬感的喪失，也是其抵制拆遷的重要原因。

2.政府在房屋拆遷過程中的職責

隨著城市化進程的展開，拆遷過程日益呈現(xiàn)出利益多樣化、矛盾多元化，糾紛普遍化的特點。有些學者主張，政府應(yīng)當從商業(yè)拆遷活動中退出，將商業(yè)拆遷交由市場規(guī)制。這種觀點在中國目前的法制條件和社會現(xiàn)狀下是不可取的。首先，在現(xiàn)代國家中，企業(yè)和一般民眾之間的力量對比是相當懸殊的，在這種情況下，缺乏行政權(quán)力的介入，個人權(quán)利和公共利益會處于缺乏保護的狀態(tài)下。其次，由于政府是土地所有權(quán)人代表，以及所肩負的城市整體規(guī)劃和發(fā)展的重要職責，對拆遷過程是享有發(fā)言權(quán)的。再次，公益和私益并不是完全排斥的，它們也有相互交融的地方，當社會中個人的權(quán)益都能得到較好的實現(xiàn)，實際上也就體現(xiàn)了公益的價值。政府在拆遷過程中更應(yīng)擔當起保護個人利益的職責。

那么政府應(yīng)該如何實現(xiàn)其職責，均衡拆遷中的利益呢？ “政府不應(yīng)‘包攬’，但絕不能袖手旁觀，政府的職責主要體現(xiàn)在對城市發(fā)展的總體規(guī)劃，對拆遷項目的審查許可，對拆遷過程的規(guī)范和監(jiān)督，對拆遷補償制度的創(chuàng)設(shè)和完善，對各方利益的調(diào)整和均衡?！?/p>

在對私人財產(chǎn)權(quán)的實體保障方面，政府應(yīng)當做到兩方面的要求。一是，“房屋拆遷必須以尊重和保障私人財產(chǎn)權(quán)威基本前提和歸宿?！彼饺撕戏ㄘ敭a(chǎn)不受侵犯的權(quán)利已被引入我國憲法。只有在國家公共利益需要的時候，才可以依據(jù)法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給與補償。這些，從憲法層面確立了對私有財產(chǎn)予以尊重和保障的理念。因而，房屋拆遷的正當性應(yīng)該是基于國家公共利益的需要。唯有將此作為一個根本的出發(fā)點，才能避免對私有權(quán)的忽視和侵犯。二是，“科學合理的補償標準是房屋拆遷正當性的根本保障?！毖a償標準偏低，補償方式僵化，往往是許多拆遷問題產(chǎn)生的最直接原因。

在對私人財產(chǎn)的程序保障方面，楊建順教授要求政府應(yīng)該建立，一是“先行協(xié)商對話，后決定拆遷方案；先行補償、安置，后付諸拆遷實施的程序原則?！睂f(xié)商對話作為拆遷方案確定的前置程序，有利于提前了解被拆遷民眾的想法和需求，能夠及時調(diào)整拆遷方案中的不合理之處，幫助制定更為全面的拆遷方案。此外，在未完成補償安置程序便強行拆遷的做法，是一種不合理也不合法的“強買強賣”行為，應(yīng)予以杜絕。二是“對話機制、協(xié)商或者參與機制，重視政府的特別監(jiān)督職責?！闭诓疬w過程中應(yīng)置于相對中立一方，對開發(fā)商的拆遷活動進行監(jiān)督，以防止開發(fā)商“狐假虎威”濫用權(quán)力。三是“房屋拆遷評估中的正當程序?！狈课莶疬w評估是房屋拆遷中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，評估程序是否健全關(guān)系到被拆遷民眾所能得到的補償是否合理，事關(guān)政府公信力，不容忽視。在合理、有效的程序運作體制下，行政權(quán)才能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)于拆遷中的行政強制問題。房屋拆遷中的行政強制通常具有時間緊、工作量大、對抗性強等特點。如果處理不當，很容易引發(fā)民憤，使政府喪失威信。因而，政府在行使強制執(zhí)行權(quán)時，應(yīng)該更重視個人的基本權(quán)利。應(yīng)以最小損失為原則，采取的手段應(yīng)與所要達到的法益相適應(yīng)。對于停水、停電等直接關(guān)系到公民基本生活和身體健康甚至生命安全的強制措施，在補倉協(xié)議簽訂階段，是絕對不允許使用的。因為這種野蠻拆遷的手段，嚴重侵犯了個人的權(quán)利。政府在履行其職能，實現(xiàn)公共利益的同時，也應(yīng)該最大限度的保障拆遷人的合法權(quán)益。 [科]

【參考文獻】

［１］楊建順著.行政規(guī)制與權(quán)利保障[M].中國人民大學出版社.2007:447.

［２］劉連泰主編.行政法與行政訴訟法[M].廈門大學出版社.2011.