【摘 要】農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)對(duì)于拉動(dòng)整個(gè)廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益增加，為了解決制約廣西農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的一系列障礙，本文提出了一系列加快廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技發(fā)展的政策措施：適度調(diào)整現(xiàn)有“十一五”發(fā)展規(guī)劃中技術(shù)發(fā)展方向；改善投資環(huán)境，大力培育農(nóng)業(yè)中介組織；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)；增加科技投入，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；提高資源綜合利用水平；實(shí)行政府優(yōu)惠扶持政策；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品加工；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；障礙；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在拉動(dòng)廣西區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用是非常重要的，它能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民收入都有很重要的意義。“十一五”以來(lái)，廣西農(nóng)產(chǎn)品加工科技體制、科研人員隊(duì)伍狀況、都發(fā)生了根本變化，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)體制基本形成。但是，廣西農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前依然面臨一系列的障礙與問(wèn)題。

1.制約廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

1.1思想觀念陳舊，沒有對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給與充分的重視

廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與全國(guó)相比是比較緩慢的，在其他省市抓住農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的大好契機(jī)的時(shí)候，廣西并沒有意識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)并不只是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)上，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是一個(gè)重要發(fā)展機(jī)會(huì)。由于政府的意識(shí)缺乏，使廣西的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展受到了一定的阻礙，導(dǎo)致其發(fā)展速度及其緩慢，有些年該產(chǎn)業(yè)竟然出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

1.2農(nóng)產(chǎn)品資源有效利用低

其主要表現(xiàn)：①由于儲(chǔ)藏和加工水平低下，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品資源利用率低。盡管廣西的水果蔬菜產(chǎn)量比較高，但是這些果蔬一般都是采取鮮銷路線，后期加工并不受重視，然而鮮銷又存在著很多問(wèn)題，例如當(dāng)前廣西的儲(chǔ)存技術(shù)還不高，導(dǎo)致很多果蔬的浪費(fèi)嚴(yán)重，在發(fā)達(dá)國(guó)家這樣的問(wèn)題是不存在的，他們有比較完善的技術(shù)管理方法及較高的儲(chǔ)存水平，所以我區(qū)的根本問(wèn)題還是儲(chǔ)存技術(shù)水平低下。②我區(qū)的很多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品不適合進(jìn)行加工。廣西的農(nóng)產(chǎn)品是種類雖然繁多，但是其中的大部分都不適合再加工后出售，這也是當(dāng)下我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工存在嚴(yán)重矛盾的表現(xiàn)。③我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工大部分屬初加工，進(jìn)行深加工的產(chǎn)品無(wú)論數(shù)量還是品種上都比較少，對(duì)加工副產(chǎn)品的利用率低下。經(jīng)過(guò)深度加工或多層次加工的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)加工技術(shù)的要求都比較高，導(dǎo)致我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品很多都只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工即出售，體現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工工藝技術(shù)的嚴(yán)重落后。

1.3企業(yè)技術(shù)、加工設(shè)備、管理水平落后，跟不上時(shí)代步伐

廣西的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大部分都存在著技術(shù)水平落后、加工設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理人才素質(zhì)低下導(dǎo)致管理水平跟不上等問(wèn)題。很多小企業(yè)甚至還沒有什么機(jī)械設(shè)備依舊用老式的手工操作方法，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平存在著很大的差距。而很多的企業(yè)管理人員也沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的管理知識(shí)的學(xué)習(xí)與研究，管理思維與方法亦跟不上時(shí)代的步伐。

1.4產(chǎn)加銷聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶之間是買斷關(guān)系。訂單農(nóng)業(yè)履約率較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶只占農(nóng)戶總數(shù)的比例低，農(nóng)民受益有限。原料生產(chǎn)的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)加工要求，分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出。區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，發(fā)展水平低與結(jié)構(gòu)趨同并存。

1.5對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策扶持力度不夠

目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅賦重、貸款難、財(cái)政支持少等問(wèn)題較為普遍。農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率為13%，銷項(xiàng)稅率為17%，還有4個(gè)百分點(diǎn)不能抵扣。企業(yè)一次性收購(gòu)原料，占用資金時(shí)間長(zhǎng)，一般商業(yè)貸款難以滿足。很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)和各種服務(wù)，但得不到財(cái)政等方面的扶持。

1.6農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

一些產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，個(gè)別地方畜牧業(yè)病疫突出，ISO9000、ISO14000等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制）的認(rèn)證率較低，且沒有建立有效的質(zhì)量可追溯制度，難以與國(guó)際接軌，嚴(yán)重影響了出口。

2.促進(jìn)廣西農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。

（1）適度調(diào)整現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃，重新確定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。對(duì)現(xiàn)有國(guó)家及自治區(qū)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整，對(duì)于認(rèn)同度最高的制糖、淀粉、水牛乳項(xiàng)目要給與重點(diǎn)發(fā)展，努力研制一批具有其獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)，從而做強(qiáng)廣西的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（2）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。依據(jù)廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)及主要問(wèn)題，在市場(chǎng)的導(dǎo)向下大力發(fā)展與本地農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。培育、壯大、發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)規(guī)模大、起點(diǎn)高、設(shè)備新、技術(shù)強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)，抓好一個(gè)龍頭企業(yè)不但能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到有效的延伸，農(nóng)產(chǎn)品附加值明顯提高，而且還能幫助農(nóng)民改變觀念，將“小農(nóng)”整合成“大農(nóng)”，自覺的將自己的產(chǎn)品和大工業(yè)、大市場(chǎng)接軌。

（3）改善投資環(huán)境，大力培育農(nóng)業(yè)中介組織。要嚴(yán)格依法行政，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，禁止亂收費(fèi)，不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中工企業(yè)新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，凡不屬于國(guó)家明文規(guī)定的審批事項(xiàng)，一律予以取消；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，改革審批方式，提高審批質(zhì)量和效率，對(duì)企業(yè)自主投資，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制；各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，大力改進(jìn)政府服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率。

（4）增加科技投入，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有力保證，是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從根本上得到發(fā)展的必經(jīng)之路。增加廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技投入，才能提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科研水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。首先，要加大農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)的力度。其次，要加大國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理的引進(jìn)。最后，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，利用廣西人才小高地平臺(tái)，吸引和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究帶頭人，不斷壯大科技人才隊(duì)伍，不斷培育和提高企業(yè)的自主開發(fā)能力。

（5）提高資源綜合利用水平。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，提高能源、土地及水資源的利用率，推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式。

（6）實(shí)行政府優(yōu)惠扶持政策。一是建立健全廣西農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)專項(xiàng)扶持資金長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。三是改進(jìn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸服務(wù)，充分發(fā)揮各縣金融辦及各擔(dān)保公司的作用，拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資渠道，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信好、資產(chǎn)負(fù)債率低和發(fā)展前景良好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，適當(dāng)放寬擔(dān)保條件，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)。四是實(shí)行優(yōu)惠土地政策，對(duì)農(nóng)場(chǎng)品加工企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排。

（7）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的情況下，極其需要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的作用，開展共同攻關(guān)。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新的源頭創(chuàng)新與中間試驗(yàn)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢抓住確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位這個(gè)核心，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基點(diǎn)放在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求上，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新要素聚集到產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新鏈上，從而大幅降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 [科]