【摘 要】2007年10月15日胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出加快行政管理體制改革，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。在社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，服務(wù)型政府的提出是轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步深化行政管理體制改革的題中之義。同時，加快服務(wù)型政府信息化建設(shè)是推進(jìn)電子政務(wù)不斷深入發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。本文將以上海市浦東新區(qū)人民法院為例，探討服務(wù)型政府建設(shè)過程中信息技術(shù)的重要作用。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府;建設(shè);信息化

傳統(tǒng)的公共行政學(xué)中把政府的執(zhí)政行為嚴(yán)格限制在韋伯的官僚制模式中。政府在管理社會公共事務(wù)的過程中扮演的是“統(tǒng)治者”和“守夜人”的角色。上世紀(jì)三十年代爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓以美國為代表的西方資本主義國家開始覺醒，“羅斯福新政”動搖了自由經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，政府作為公權(quán)力的持有者開始參與到社會事務(wù)的管理當(dāng)中，從而對市場失靈進(jìn)行了有效補(bǔ)充。隨著二十世紀(jì)七、八十年代新公共管理運(yùn)動的推動，新公共服務(wù)理念逐漸被多國政府接受并采納，政府開始由“統(tǒng)治者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。

１．服務(wù)型政府的含義及內(nèi)在要求

1.1含義

“服務(wù)型政府”這一政府治理模式在我國的提出經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。早在2004年3月十屆人大二次會議期間溫家寶總理在聽取代表論及政府職能轉(zhuǎn)變時指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?005年3月5日溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告中首次正式提出要努力建設(shè)服務(wù)型政府。2006年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出要加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府。2007年黨的十七大報告中再次強(qiáng)調(diào)“深化行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府”。從“統(tǒng)治”到“管理”到今天的“服務(wù)”這一轉(zhuǎn)變實質(zhì)是政府在行政管理過程中的治理理念和行為方式的轉(zhuǎn)變，突出了政府公共管理“以人為本”的核心。

電子政府則是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求和基本目標(biāo)。電子政府是信息化時代的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共服務(wù)性政府的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，不僅可以使公眾享受更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，而且可以降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱的現(xiàn)狀，實現(xiàn)透明化、高效率。

1.2服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

（1）服務(wù)型政府要求政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，建設(shè)責(zé)任性政府。1887年，美國行政學(xué)家威爾遜在《行政學(xué)研究》中寫到：“在任何情況下，我們都必須有一支受過充分訓(xùn)練的官員以良好的態(tài)度為我們服務(wù)。良好的態(tài)度就是對于他們所為之服務(wù)的政府的政策具有堅定而強(qiáng)烈的忠誠?！必?zé)任政府理論強(qiáng)調(diào)責(zé)任政治是責(zé)任政府的核心。從廣義上責(zé)任政治被理解為人民能夠控制公共權(quán)力的持有者和執(zhí)行者，其行使必須符合人民的根本利益和價值取向，對人民負(fù)責(zé)。政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的過程中必須依法行政、保障公眾的知情權(quán)和選舉權(quán)。否則將追究政府的相應(yīng)責(zé)任，行政問責(zé)制也因此產(chǎn)生。

（2）服務(wù)型政府要求政府強(qiáng)化服務(wù)理念，建設(shè)創(chuàng)新型政府。創(chuàng)新型政府要求政府執(zhí)政理念和管理方式的創(chuàng)新，這表現(xiàn)在電子政務(wù)的發(fā)展和成熟，政府信息化建設(shè)步伐不斷加快，為實現(xiàn)行政效率的提升不斷改進(jìn)不合時宜的操作方式和程序，減少行政成本。另外，創(chuàng)新型政府的建設(shè)強(qiáng)調(diào)立足本國國情，探索出一條適合本國發(fā)展的創(chuàng)新之路。在借鑒西方政府改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上必須尋求一種適合我國政府創(chuàng)新的模式，而這種模式具有獨(dú)特和不可復(fù)制性。

（3）服務(wù)型政府要求簡化政府行政審批程序，建設(shè)電子政府。電子政府的實質(zhì)是傳統(tǒng)的政府管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和不斷變化的社會環(huán)境的虛擬政府，是一種新型的政府管理模式。推行“電子政務(wù)”的目標(biāo)主要是通過政府業(yè)務(wù)信息化，適當(dāng)精簡機(jī)構(gòu)并簡化行政程序，使部分程序?qū)崿F(xiàn)無紙化，減少行政成本、提高辦事效率；通過網(wǎng)上辦公充分實現(xiàn)為公眾、社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在不斷推動社會信息化深入發(fā)展的同時建設(shè)政府執(zhí)政信息化展。

2.電子政府發(fā)展的現(xiàn)狀及展望

2.1浦東新區(qū)立案庭信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（1）立案窗口信息資源豐富、程序化實現(xiàn)程度較高。社會文明的不斷進(jìn)步促使人民群眾對司法公正的需求不斷增長。在涉訴群眾人數(shù)不斷增加的情況下，加快立案窗口的信息化建設(shè)尤顯必要，是滿足涉訴群眾享受高效便捷服務(wù)的基本保障。浦東新區(qū)人民法院的立案接待大廳分為“訴訟引導(dǎo)”、“訴前指導(dǎo)”、“法律援助”、“立案受理”等十多個窗口，每一窗口均有工作人員提供服務(wù)。前來立案的群眾或代理律師通過排隊領(lǐng)號的方式進(jìn)入立案大廳，等待電子排隊系統(tǒng)叫號，進(jìn)行立案工作。

（2）網(wǎng)上操作系統(tǒng)完善，實現(xiàn)高效立案。浦東新區(qū)人民法院立案大廳的“立案信訪窗口”采用的是“柜臺式”和“窗口式”的開放辦公方式，與前來立案的當(dāng)事人或代理律師進(jìn)行近距離信息傳達(dá)，減少不必要的信息失真，有效解決了疑難問題的忽略問題。立案庭自身辦公設(shè)施較為齊全，大廳內(nèi)配置公示屏幕、觸摸屏幕、傳呼系統(tǒng)等，還專門為前來立案的群眾設(shè)立兩臺聯(lián)網(wǎng)電腦，為其提供資料查詢等便利，大大降低了平均立案時間、提高了立案效率。

（3）網(wǎng)絡(luò)資源的完整性較高，立案工作人員計算機(jī)操作能力強(qiáng)。浦東新區(qū)人民法院作為全國模范法院，在發(fā)展立案程序電子化的進(jìn)程中作出了表率。信息化的發(fā)展離不開執(zhí)行主體的不斷進(jìn)步，浦東新區(qū)人民法院立案工作人員具備較強(qiáng)的計算機(jī)操作能力，這為提高立案效率、節(jié)省立案時間提供了重要保證和智力支持。另外，立案窗口工作人員具備較高的文化素養(yǎng)和扎實的法律知識儲備，能夠應(yīng)對信息化建設(shè)帶來的各種挑戰(zhàn)和壓力，對新區(qū)立案庭信息化建設(shè)深入發(fā)展具有積極作用。

（4）浦東新區(qū)人民法院網(wǎng)站信息覆蓋面廣、特色鮮明。信息化時代網(wǎng)絡(luò)辦公已成為一種潮流和未來發(fā)展方向，而網(wǎng)站維護(hù)則是執(zhí)行過程中不可缺少的重要一環(huán)。浦東新區(qū)人民法院的院內(nèi)網(wǎng)站信息主要包括新聞快報、立案信息、院內(nèi)活動、領(lǐng)導(dǎo)班子考評等涉及行政管理活動的方方面面。新區(qū)人民法院立案庭窗口信息化建設(shè)是新區(qū)法院信息化建設(shè)的重要組成部分，這不僅是服務(wù)型政府中倡導(dǎo)的服務(wù)執(zhí)政理念的體現(xiàn)，更是浦東新區(qū)作為上海的重點建設(shè)區(qū)域走向國際、融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出的重要步伐。

2.2展望

如今，政府辦公電子化已持續(xù)了近二十年，浦東新區(qū)是上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較高的示范區(qū)，其未來發(fā)展值得關(guān)注。首先是加強(qiáng)電子政務(wù)立法工作，完善電子政務(wù)法律體系。其次是通過電子政府引領(lǐng)政府改革。轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。再次是建立開放的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)是一個長期的應(yīng)用過程，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入進(jìn)行，電子政務(wù)體系本身也在經(jīng)歷一個不斷調(diào)整、不斷完善的過程。因而，一個開放性、兼容性、可持續(xù)性的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立十分必要。

3.信息化對構(gòu)建服務(wù)型政府的意義

3.1促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會公平正義

推行政務(wù)公開是民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體現(xiàn)。同時也是政府與社會公眾進(jìn)行信息傳遞與交流的有效方式。加快電子政府建設(shè)對于簡化辦事程序、提高行政效率、促進(jìn)政民互動具有積極的推動作用。2008年5月正式施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》是一部較為全面的規(guī)范政府信息公開工作的法律規(guī)范，同時也成為各級政府網(wǎng)站信息公開的法律依據(jù)和法制保障。浦東新區(qū)立案庭電子辦公系統(tǒng)建立在完善的網(wǎng)絡(luò)化信息支撐基礎(chǔ)上，院內(nèi)網(wǎng)站成為信息公開的重要途徑，向公眾提供時效、便捷的信息咨詢服務(wù)和立案辦理服務(wù)。通過設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見反饋、在線評議等電子政務(wù)系統(tǒng)，提高了基層人民法院辦公效率并且有效保護(hù)了公民隱私，為民主監(jiān)督開創(chuàng)了新的工作模式。

3.2提高服務(wù)效率，優(yōu)化行政管理體制

科學(xué)發(fā)展觀是一種強(qiáng)調(diào)以人以本的國家發(fā)展的理論指導(dǎo)方法，要求政府在管理社會公共事務(wù)的過程中將社會公眾的需求放在首要位置，以公民滿意度作為政府績效考核的重要參考指標(biāo)。目前我國政府管理體制中仍存在行政部門職能分割較為嚴(yán)重、管理色彩濃厚等現(xiàn)象。公眾在與政府進(jìn)行互動的過程中存在不少障礙，從而導(dǎo)致政府形象的樹立面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、政府辦事成本不斷升高、公民參政熱情遞減等。電子政府的建設(shè)和發(fā)展為政府內(nèi)部資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等提供了可能和機(jī)遇，對于整合政務(wù)業(yè)務(wù)、提升政府形象意義深遠(yuǎn)。電子政務(wù)的實施和推廣是政府執(zhí)政人性化、民主化、高效化的體現(xiàn)，是不斷深化行政管理體制改革探索過程中的重要實踐。

3.3創(chuàng)新政府工作模式，實現(xiàn)科學(xué)決策

現(xiàn)代信息技術(shù)為政府及各類組織提供了多種選擇工具，在實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，通過打造電子政府，創(chuàng)新工作模式，對提高政府工作績效將產(chǎn)生實質(zhì)性影響。浦東新區(qū)人民法院立案庭電子辦公正是信息技術(shù)推動工作不斷發(fā)展并逐漸走向成熟的典范。

建設(shè)服務(wù)型政府必須突出信息技術(shù)在民主決策中的重要作用。電子政務(wù)以實現(xiàn)信息資源的整合共享為目標(biāo)，提供全面可靠的數(shù)據(jù)資料，為政策選擇和決策實施奠定堅實基礎(chǔ)。新區(qū)法院立案庭辦公系統(tǒng)的完善和服務(wù)質(zhì)量的提高，其原因之一則是已經(jīng)設(shè)立的資源共享和數(shù)據(jù)交換平臺發(fā)揮的積極作用，也將成為新區(qū)法院宏觀建設(shè)及微觀管理的助推器和風(fēng)向標(biāo)。它在不斷滿足社會公眾需要的同時也帶動了新區(qū)政府電子政務(wù)的發(fā)展和質(zhì)量的提升。在構(gòu)建服務(wù)型政府的今天，電子政務(wù)也處在不斷發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，關(guān)系社會穩(wěn)定、公民參與和政府行為方式的改進(jìn)。作為深化行政體制改革的重要一環(huán)，這將成為全球化背景下政府提高執(zhí)政能力方面的重要課題。 [科]

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