【摘 要】在社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，政府管理方式的轉(zhuǎn)變和公益組織逐步承擔(dān)部分政府職能成為大趨勢(shì)。當(dāng)前公益組織的發(fā)展依然面臨諸多困境，而公益組織孵化園發(fā)揮了政府和公益組織之間的橋梁和紐帶作用。蘇州市大力推動(dòng)公益組織孵化園建設(shè)，為政府轉(zhuǎn)變職能、購(gòu)買(mǎi)公益組織提供服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。

【關(guān)鍵詞】公益組織孵化園；社會(huì)管理創(chuàng)新；蘇州市

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，各類(lèi)公益組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，然而由于我國(guó)公益組織產(chǎn)生較晚，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，加之相關(guān)政策法規(guī)的不完善，公益組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨著內(nèi)部和外部的雙重壓力。為了支持公益組織的發(fā)展，推動(dòng)政府管理方式的變革，上海、北京、深圳、四川、江蘇等省市相繼建立起公益組織孵化園，并且形成了具有地方特色的孵化園發(fā)展模式。本文即是建立在對(duì)蘇州地區(qū)公益組織孵化園實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討公益組織孵化園對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用發(fā)揮。

1.我國(guó)公益組織孵化園的內(nèi)涵

公益組織孵化園發(fā)源于美國(guó)，近幾年才在我國(guó)漸漸興起。我國(guó)學(xué)者對(duì)于這一概念的研究雖自2005年就已開(kāi)始，但學(xué)術(shù)界尚未形成相關(guān)理論體系，對(duì)其界定也僅是各家之言。通過(guò)對(duì)蘇州市幾家孵化園的實(shí)地調(diào)研所掌握的資料和對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行歸納總結(jié)，本文將我國(guó)公益組織孵化園的內(nèi)涵理解為：有政府背景的，主要為處在初創(chuàng)期的、符合社會(huì)需求的公益組織提供包括辦公場(chǎng)地、資金支持、資源匹配、能力建設(shè)等方面幫助的民辦非企業(yè)單位。與國(guó)外的孵化園相比，我國(guó)的公益組織孵化園更加符合我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色。

2.蘇州地區(qū)公益組織孵化園

自2011年2月至今，蘇州市建立起雙塔街道公益組織孵化園、張家港市公益組織培育中心以及昆山市愛(ài)德社會(huì)組織培育中心三所孵化機(jī)構(gòu)。蘇州市雙塔街道公益組織孵化園由蘇州市滄浪區(qū)民政局和蘇州市雙塔街道辦事處發(fā)起，滄浪區(qū)公益組織發(fā)展中心運(yùn)營(yíng)管理，其運(yùn)作結(jié)構(gòu)是政府搭臺(tái)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作、社會(huì)唱戲。張家港市公益組織培育中心由張家港市民政局發(fā)起、由張家港市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)舉辦，是蘇州市首家社會(huì)組織的孵化器。該中心秉持“政府引導(dǎo)支持、社會(huì)力量興辦、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)各界監(jiān)督、人民群眾受益”的發(fā)展思路，主張?jiān)谡鲗?dǎo)下利用社會(huì)資源培育扶持社會(huì)組織，尤其是公益性社會(huì)組織的發(fā)展，積極解決社會(huì)組織發(fā)展中的困難和問(wèn)題。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)組織與政府部門(mén)、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作。昆山市愛(ài)德社會(huì)組織培育中心是昆山市民政局和愛(ài)德基金會(huì)合作，由愛(ài)德基金會(huì)發(fā)起創(chuàng)辦的一家公益支持型社會(huì)組織，以培育昆山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的社會(huì)組織，特別是公益性社會(huì)組織為目標(biāo)，為其提供籌建指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、資金幫助、規(guī)范化管理等方面的服務(wù)，解決社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，昆山市政府聯(lián)手愛(ài)德慈善基金會(huì)舉辦公益創(chuàng)投大賽，面向群眾進(jìn)行項(xiàng)目征集，引導(dǎo)昆山市公益組織朝著專(zhuān)業(yè)化、制度化的方向發(fā)展。

3.公益組織孵化園作用發(fā)揮

公益組織孵化園構(gòu)筑的孵化系統(tǒng)能夠?yàn)楣娼M織提供良性的成長(zhǎng)環(huán)境、健全的公益鏈條，促進(jìn)公益組織自身發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

3.1解決公益組織注冊(cè)難題

根據(jù)相關(guān)資料顯示，在公益組織逐漸呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的現(xiàn)在，其合法注冊(cè)問(wèn)題已成為公益組織發(fā)展的首要難題。許多草根公益組織由于缺少業(yè)務(wù)主管單位或注冊(cè)資金難以在民政部門(mén)正式注冊(cè)，而面臨尷尬的境地。難以取得企業(yè)和個(gè)人的信任，不能公開(kāi)開(kāi)展活動(dòng)，這大大限制的公益組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

而公益組織孵化園的出現(xiàn)恰恰可以很大程度上解決公益組織的身份合法化問(wèn)題。孵化園的孵化流程大致為：接受申請(qǐng)—篩選評(píng)估—入殼—孵化—出殼—跟蹤輔導(dǎo)。首先，通過(guò)篩選評(píng)估的公益組織都是滿足了社會(huì)需求并且有一定發(fā)展?jié)摿Φ模@些組織也就具備了注冊(cè)的前提條件。其次，公益組織入殼進(jìn)行孵化后，一方面，孵化園通過(guò)提供場(chǎng)地設(shè)備和小額資助、加強(qiáng)公益組織能力建設(shè)。另一方面，孵化園通過(guò)自身搭建平臺(tái)，構(gòu)筑政府行政管理與公益組織的有限銜接和良性互動(dòng)的合作關(guān)系，提升草根公益組織的社會(huì)公信力和影響力。最后，在孵化過(guò)程中，孵化園為公益組織的注冊(cè)進(jìn)行具體且專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，完成較為復(fù)雜的注冊(cè)流程。

據(jù)了解，目前蘇州三家孵化園中的公益組織一部分在入駐前就已完成注冊(cè)，一部分是通過(guò)入駐孵化園實(shí)現(xiàn)了民政注冊(cè)，還有少部分由于入駐時(shí)間較短目前只是民政備案階段，未來(lái)不久也將實(shí)現(xiàn)正式注冊(cè)。

3.2提供公益組織必要的資源

據(jù)實(shí)地調(diào)查了解，當(dāng)前公益組織運(yùn)作最需要的便是資金等硬件條件的支持，公益組織孵化園所提供的正是這方面的幫助，此外，孵化園還可以為中小型公益組織提供融資服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、公共關(guān)系服務(wù)、法律咨詢以及財(cái)務(wù)服務(wù)等通用服務(wù)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 60%的被調(diào)查者認(rèn)為本組織入駐公益組織孵化園最希望得到的幫助是孵化園能夠提供硬件支持，包括“資金支持”和“提供辦公場(chǎng)地”。這表明對(duì)于初創(chuàng)期的公益組織來(lái)說(shuō)，在硬件方面所提供的支撐是至關(guān)重要的。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，80%的受調(diào)查者所屬的公益組織辦公場(chǎng)地是“相關(guān)部門(mén)無(wú)償提供”，20%的是“租借”，總的來(lái)看，在提供辦公場(chǎng)地這一方面，蘇州的孵化園做得比較好。孵化園為公益組織提供的資源支持不僅包括辦公設(shè)備還包含了小額資金支持。問(wèn)卷數(shù)據(jù)表明，在公益組織主要的籌款渠道中，“政府投入”最為普遍，比例為66.7%，而“國(guó)內(nèi)個(gè)人贊助”與“其他”兩者加起來(lái)的比例是33.3%。上述數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明了公益組織的資金來(lái)源主要是政府投入，也有一小部分是國(guó)內(nèi)個(gè)人贊助。另一方面說(shuō)明了國(guó)內(nèi)公益組織除政府、基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的財(cái)富投入，沒(méi)有其他公開(kāi)募集資金的渠道，資金來(lái)源匱乏。

3.3提升公益組織自身能力建設(shè)

組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與組織自身的活力和能力息息相關(guān)，當(dāng)前公益組織自身發(fā)展能力的欠缺成為阻礙其發(fā)展的桎梏。古語(yǔ)云，“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，對(duì)于公益組織來(lái)說(shuō)，外部資源的支持必不可少，而培養(yǎng)自我“造血”能力更為重要。公益組織孵化園的建立為公益組織提供了轉(zhuǎn)型、發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)其自身組織能力建設(shè)，幫助公益組織進(jìn)一步“孵化”。

目前孵化園為入駐組織提供的能力建設(shè)方面的服務(wù)有直接和間接兩種，直接服務(wù)主要是相關(guān)培訓(xùn)。據(jù)了解，孵化園會(huì)定期組織對(duì)各入駐公益組織內(nèi)部工作人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。包括與NGO相關(guān)的培訓(xùn)，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，管理工具型的培訓(xùn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面的培訓(xùn)等。

間接服務(wù)則體現(xiàn)在孵化園為公益組織提供參與公益創(chuàng)投的信息和后備力量。據(jù)了解，目前蘇州大市范圍內(nèi)的孵化園都有參與公益創(chuàng)投的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)投大賽，許多公益組織獲得了資金支持和運(yùn)作項(xiàng)目的鍛煉機(jī)會(huì)，更有一些公益組織由于參加創(chuàng)投而入駐到孵化園中，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，孵化園盡可能提供組織需要的幫助，并協(xié)助主辦方開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)和評(píng)估，在潛移默化之中實(shí)現(xiàn)了公益組織自身能力的提升。

3.4引導(dǎo)組織內(nèi)部人員樹(shù)立專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀

從問(wèn)卷數(shù)據(jù)可以看出，有40%的被調(diào)查者認(rèn)為本組織的志愿者隊(duì)伍存在的最主要的問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)知識(shí)普遍缺乏，而專(zhuān)業(yè)知識(shí)不僅包含技術(shù)知識(shí)，還包含理念、原則等。另外一項(xiàng)有較高百分比的是人員流動(dòng)性太強(qiáng)，不得不承認(rèn)，這與公益組織的理念塑造、志愿者的理念的樹(shù)立有著很大的聯(lián)系。

在公益領(lǐng)域引入社工價(jià)值觀不得不說(shuō)是一明智之舉，社工與義工雖是兩個(gè)不同的概念，但在實(shí)踐中卻有頗多相似之處。比如張家港市公益組織培育中心原本就是在張家港市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的背景下建立起來(lái)的，同時(shí)該地政府對(duì)相關(guān)人員參與社工師考試的大力支持，對(duì)專(zhuān)業(yè)理念建立的大力倡導(dǎo)，既可以充實(shí)公益領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備，也有利于公益組織未來(lái)開(kāi)展服務(wù)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，更能培養(yǎng)起從業(yè)人員對(duì)于所從事領(lǐng)域的認(rèn)同感，歸屬感，建立起長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

4.公益組織孵化園與社會(huì)管理創(chuàng)新

近年來(lái)，全國(guó)各地把中央精神與本地實(shí)際緊密結(jié)合，不斷探索社會(huì)管理創(chuàng)新的新機(jī)制，產(chǎn)生了“政社分離、政社互動(dòng)”這一新的社會(huì)管理格局。而公益組織得益于政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的巨大發(fā)展空間，在近年內(nèi)以前所未有的態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展。政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣娼M織的發(fā)展創(chuàng)新提供了機(jī)遇和空間，同時(shí)，公益組織在發(fā)展過(guò)程中積極參與社會(huì)管理，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了保障。[1]

當(dāng)前公益組織的發(fā)展依然面臨諸多困境，而在我國(guó)逐漸建立起來(lái)的公益組織孵化園可以說(shuō)是培育公益組織、幫助其發(fā)展的搖籃，它是政府和公益組織之間橋梁和紐帶，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社會(huì)組織承擔(dān)一部分政府職能提供了必要條件。

5.小結(jié)

當(dāng)前社會(huì)，政府轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)管理方式，公益組織逐步承擔(dān)部分政府職能已成為大勢(shì)所趨。而今公益組織的發(fā)展依然面臨諸多困境，公益組織孵化園的存在就顯得尤為重要。它解決公益組織注冊(cè)難題、幫助公益組織自身能力提升、為公益組織爭(zhēng)取資源支持、引導(dǎo)從業(yè)人員樹(shù)立專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念，在內(nèi)部外部?jī)蓚€(gè)方面都為公益組織提供了極大幫助。蘇州市大力推動(dòng)公益組織孵化園建設(shè)，可謂是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

［１］陳岳堂，胡揚(yáng)名.政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)公益組織發(fā)展.[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)報(bào).2007(12).