【摘 要】本文從城市社區(qū)的角度，以公共危機(jī)管理相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過西鄉(xiāng)塘社區(qū)公共危機(jī)管理實(shí)踐案例的剖析，分析社區(qū)在公共危機(jī)管理中的重要性和優(yōu)勢，研究治理模式的存在問題，提出西鄉(xiāng)塘社區(qū)公共危機(jī)管理合作治理模式的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū);公共危機(jī)管理;西鄉(xiāng)塘社區(qū);治理;建議

作為社會整體的一部分，城市社區(qū)具有政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生保健、休閑娛樂等功能。在危機(jī)管理的實(shí)踐中， 西方發(fā)達(dá)國家的城市政府建立了一整套社會參與機(jī)制， 構(gòu)建了城市危機(jī)應(yīng)急管理的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)， 特別是輔助警察、鄰里街區(qū)守護(hù)者等社區(qū)組織的危機(jī)治理機(jī)制，這些都是值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，社區(qū)在危機(jī)管理中的作用也逐漸為我國政府所重視。探討城市社區(qū)公共危機(jī)管理模式已經(jīng)成為當(dāng)前促進(jìn)和諧社會發(fā)展非常重要的工作。

1.城市社區(qū)公共危機(jī)管理的重要性

公共危機(jī)管理就是對一個(gè)或連續(xù)多個(gè)突發(fā)性緊急性的災(zāi)難性事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)的管理。危機(jī)管理是非常態(tài)化管理， 危機(jī)的突發(fā)性和不確定性特點(diǎn)需要在信息有限的情況下決策者當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行決策。目前，國家應(yīng)急管理機(jī)制由政府和各種社會主體共同構(gòu)成，而基層往往是危機(jī)發(fā)生的第一現(xiàn)場，基層的責(zé)任感和對信息的處理能力將對政府的危機(jī)決策質(zhì)量產(chǎn)生直接影響， 因此，將掌握信息動態(tài)的社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層納入危機(jī)管理的體系之中， 并賦予相應(yīng)的職責(zé)，能夠比較好的處理危機(jī)問題。

城市社區(qū)是基層管理組織者，又是各類災(zāi)害危機(jī)事件的直接發(fā)生地。它能夠組織社會力量參與危機(jī)管理，也可以依靠行政組織網(wǎng)絡(luò)延伸的力量， 協(xié)助基層政權(quán)實(shí)施危機(jī)中的社會動員。危機(jī)發(fā)生前， 社區(qū)可以通過開展社區(qū)服務(wù)、宣傳、排查等工作來提升整個(gè)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)意識和防災(zāi)能力，增強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)；危機(jī)發(fā)生時(shí)， 社區(qū)可以及時(shí)將信息傳遞給決策者，并根據(jù)當(dāng)時(shí)情況組織動員居民志愿者自救和互助來應(yīng)對危機(jī)并等待救援，努力做到使生命和財(cái)產(chǎn)損失最小化；危機(jī)發(fā)生后， 社區(qū)的基層組織可以及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和補(bǔ)充物質(zhì)救援等工作，來緩解危機(jī)帶來的破壞和沖擊， 加速危機(jī)后重建和恢復(fù)。由此可見，社區(qū)的公共危機(jī)管理是一個(gè)城市應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)。

2.城市社區(qū)公共危機(jī)管理的優(yōu)勢

2.1及時(shí)掌握信息

社區(qū)是居民生活居住的場所， 它掌握地理位置等物質(zhì)狀況， 也熟悉居民經(jīng)濟(jì)社會狀況和人口狀況。廣西南寧市西鄉(xiāng)塘社區(qū)東靠可利江，南接大學(xué)路，西毗廣西區(qū)強(qiáng)制戒毒所，北鄰南寧水電技校，面積約6平方公里。該社區(qū)范圍包括廣西民族學(xué)院等大小20個(gè)單位，有1950戶，19323人。當(dāng)發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，西鄉(xiāng)塘社區(qū)能夠及時(shí)掌握情況發(fā)生的信息， 包括潛在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

2.2易于資源配置

社區(qū)所能調(diào)配的資源包括社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、文化教育、體育設(shè)施等物質(zhì)資源。危機(jī)時(shí)刻社區(qū)能夠根據(jù)指示快速、有效地將各種物資集聚起來投入到危機(jī)應(yīng)對的過程中去，易于達(dá)到資源配置的作用。如：2012年6月發(fā)生的西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件，西鄉(xiāng)塘區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間進(jìn)行部署，使得受災(zāi)群眾全部得到妥善安置，22戶共81名群眾從之前住的帳篷搬進(jìn)了政府安置的板房，吃上了暖飯，用上了自來水。

2.3強(qiáng)化危機(jī)溝通

危機(jī)中，社區(qū)工作者通過以感情、信任為基礎(chǔ)的社區(qū)人脈，有秩序地組織起分散的居民，通過樓道黨員代表、業(yè)主委員會等具有群眾基礎(chǔ)的代表告知真相，穩(wěn)定秩序，避免非理性行為。西鄉(xiāng)塘區(qū)黨組織一直推行“社區(qū)黨員中心戶”制度，帶動了城市社區(qū)黨建工作的開展，也強(qiáng)化了溝通，為構(gòu)建公共危機(jī)管理治理模式奠定了基層溝通基礎(chǔ)。

2.4迅速作出反應(yīng)

由于社區(qū)是危機(jī)發(fā)生的第一現(xiàn)場，居民是危機(jī)影響的直接對象， 社區(qū)是危機(jī)事件的第一應(yīng)對者，必須在危機(jī)發(fā)生和政府救援到來之前控制危機(jī)于萌芽狀態(tài)，對應(yīng)對危機(jī)迅速作出反應(yīng)。危機(jī)的控制效果直接關(guān)系到社區(qū)組織和個(gè)人的切身利益。正是在迅速作出反應(yīng)的情況下，6月份發(fā)生的塌陷事件，壇洛村塌陷區(qū)域、安置點(diǎn)社會秩序良好，廣大群眾思想穩(wěn)定，相關(guān)災(zāi)后重建工作有條不紊的進(jìn)行。

3.城市社區(qū)公共危機(jī)管理存在的問題

3.1社區(qū)缺乏危機(jī)管理的能力和公信力

不僅僅是西鄉(xiāng)塘社區(qū)，基本上所有的城市社區(qū)及其中的居委會具有身份上的模糊性，因此在實(shí)際工作中， 社區(qū)利益表達(dá)功能弱，缺乏公信力。就目前而言， 社區(qū)內(nèi)部僅有社區(qū)警務(wù)站承擔(dān)應(yīng)急職能。大部分居民所反映的問題牽涉到的是多個(gè)職能部門，需要協(xié)作配合。

3.2信息互動渠道不暢

面對社區(qū)居民大量訴求，社區(qū)的協(xié)調(diào)能力顯得比較滯后。社區(qū)的街道辦屬于協(xié)調(diào)部門，而解決居民問題主要是相關(guān)職能部門，如果協(xié)調(diào)部門和職能部門配合有力，問題就比較容易解決。但是，如果一方不作為，另一方?jīng)]有直接約束力，會導(dǎo)致許多問題不能得到及時(shí)解決而成為不穩(wěn)定因素誘發(fā)公共安全危機(jī)事件。

3.3社會支持體系不健全

有些部門為了完成上級指標(biāo)而不顧本社區(qū)實(shí)際情況，導(dǎo)致出臺的政策缺乏可操作性，在執(zhí)行中與社區(qū)居民發(fā)生沖突，引發(fā)社區(qū)公共安全危機(jī)事件。如某些部門在沒有充分調(diào)研和審核，為了消除“無主管小區(qū)”，盲目采取物業(yè)管理社會化，結(jié)果，由于部分物業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)不到位，許多工作不作為，引起居民不滿，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

4.構(gòu)建西鄉(xiāng)塘社區(qū)公共危機(jī)合作治理模式的建議

4.1加大政府的推動和支持

政府是公共危機(jī)管理的主導(dǎo)和核心， 因此政府的指導(dǎo)與支持對構(gòu)建西鄉(xiāng)塘社區(qū)公共危機(jī)合作治理模式非常重要。政府應(yīng)承擔(dān)社區(qū)危機(jī)管理的指導(dǎo)工作， 給予社區(qū)強(qiáng)力的物質(zhì)及人員支持， 加強(qiáng)應(yīng)急能力培訓(xùn)， 并且鼓勵社區(qū)的自主創(chuàng)新， 與時(shí)俱進(jìn)， 吸收社區(qū)廣大居民參與危機(jī)預(yù)案和應(yīng)對政策的制定， 提出意見和建議，使預(yù)案更貼近民眾實(shí)際，更具有可操作性。

4.2加強(qiáng)社區(qū)的危機(jī)管理規(guī)劃

從社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)， 統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)資源， 預(yù)防為主，系統(tǒng)防范，制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案， 盡量做到社會參與，合作共享，使危機(jī)管理協(xié)調(diào)有序。建立相應(yīng)的社區(qū)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)， 平時(shí)多做宣傳，積極吸納志愿者參與其中，建立健全信息管理制度， 使信息化管理適應(yīng)社區(qū)遭遇危機(jī)的處理要求， 能夠提供完整的系統(tǒng)災(zāi)害信息和應(yīng)對信息。建立西鄉(xiāng)塘社區(qū)網(wǎng)站， 實(shí)現(xiàn)與政府信息系統(tǒng)的對接， 便于查詢和調(diào)用， 并及時(shí)更新維護(hù)。另外，還可以與相鄰的北湖社區(qū)等相互簽訂應(yīng)急救援的協(xié)議， 當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)建立危機(jī)管理和救濟(jì)的合作圈。

4.3塑造良好的社區(qū)應(yīng)急文化

運(yùn)用各種渠道和機(jī)制， 加強(qiáng)危機(jī)知識的宣傳和應(yīng)急能力的教育、培訓(xùn)和演習(xí)， 比如：在西鄉(xiāng)塘社區(qū)管轄范圍內(nèi)的廣西民族大學(xué)、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院等學(xué)校對廣大學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的火災(zāi)消防知識培訓(xùn)和演習(xí)，讓社區(qū)成員親身參與操作，培養(yǎng)社區(qū)成員良好的安全意識和危機(jī)應(yīng)對能力。加強(qiáng)社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，借助危機(jī)事件的社會性以及與每位居民的利益相關(guān)性，使每位居民充分認(rèn)識到，危機(jī)預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對是每一個(gè)社區(qū)成員的基本責(zé)任和義務(wù)。

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