[摘 要]實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是我國“以民為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，“以民為本”是基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的思想基礎(chǔ)。本文基于“以民為本”的視角，分析了對當(dāng)前我國的基本功公共服務(wù)均等化進(jìn)程現(xiàn)狀，從“以民為本”的角度對促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出建議。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù) 均等化 以民為本

一、我國基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程現(xiàn)狀

（1）區(qū)域間的差距

東部地區(qū)具有特有的地理優(yōu)勢，隨著改革開放，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目，為基本公共服務(wù)提供了有力的財政保障，其基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量和數(shù)量都較高。相比之下，中西部地區(qū)服務(wù)資源匱乏，基本公共服務(wù)的水平同時受到區(qū)域人均 GDP 和人均財政收入影響，與東部的基礎(chǔ)公共服務(wù)仍有較大的差距。

（2）服務(wù)體制二元化及權(quán)益不均

迄今為止，我們的公共服務(wù)體制的制度設(shè)計仍實(shí)行城鄉(xiāng)二元化體制。當(dāng)前我國農(nóng)村的基本公共服務(wù)與城市仍有較大差距。官方數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入差距比例為3.33:1，將醫(yī)療、教育、社會保障和住房等因素加進(jìn)去，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距達(dá)到5.6:1，基本公共服務(wù)因素對城鄉(xiāng)收入差距中的影響在30%—40%。

（3）個體間的差異

個體間的差異主要反映在不同區(qū)域的不同行業(yè)、相同行業(yè)的不同部門以及居民收入差距。居民收入差距的拉大造成消費(fèi)差距的擴(kuò)大，進(jìn)而阻礙基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

二、“以民為本”與基本公共服務(wù)均等化

（1）“以民為本”思想內(nèi)涵

以民為本思想以民主為基本前提，其主旨是一切以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，民眾的利益是國家和社會的價值主體。

以民為本思想是站在人民群眾的立場上提出的，人民是社會生活的主體，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。

（2）以民為本價值導(dǎo)向下的基本公共服務(wù)均等化

從“以民為本”的視角來看，基本公共服務(wù)均等化就是以關(guān)注人的基本權(quán)利為內(nèi)容的，在確立了基本公共服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)享有起點(diǎn)上、機(jī)會上的全民所有。應(yīng)該保障每個社會成員生存和發(fā)展共同具有的部分或者稱作起碼必備的部分，同時保持權(quán)利享有上的一致性。因此實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是我國政府“以民為本”的重要體現(xiàn)。

三、從“以民為本”的視角探析基本功公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)路徑

（1）加速推進(jìn)以基本公共服務(wù)為中心的服務(wù)型政府建設(shè)

“以民為本”的執(zhí)政理念要求把公民看作政治生活的主體。在政府與社會的關(guān)系中，只有當(dāng)社會優(yōu)先于政府，“民”優(yōu)先于“官”，才是合法合理的。這恰恰與服務(wù)型政府所追求的“全心全意為人民服務(wù)”的行政價值觀相契合。

因此，各級政府必須加速建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的基本公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府職能，將“管理型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”。為保證政府公共服務(wù)職能更好的發(fā)揮，要建立公共服務(wù)的績效評價機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對各級政府提供基本公共服務(wù)項目的質(zhì)量和數(shù)量分別制定出詳細(xì)的評價指標(biāo)，調(diào)整地方政府單一追求GDP的傾向。

（2）構(gòu)建公眾基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和政府回應(yīng)機(jī)制

深入貫徹“以民為本”的理念，在基本公共服務(wù)的供給決策中引入民主決策機(jī)制，構(gòu)建公眾基本公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制。

從“以民為本”的視角來看，實(shí)現(xiàn)基本功公共服務(wù)均等化首先要明確公眾應(yīng)作為主體參與到基本公共服務(wù)的供給決策中，這要求各級政府變“為民做主”為“為民服務(wù)”，真正樹立起公仆意識，做到“供給為人民，供給靠人民，供給成果由人民共享”。其次要為公眾參與決策提供多種便利暢通的渠道，并且設(shè)計更好的制度來加以保障。最后，要建立與之相應(yīng)的政府回應(yīng)機(jī)制。政府對公眾的基本公共服務(wù)需求要認(rèn)真聆聽、充分尊重并且積極回應(yīng)，與群眾建立起良好的互動關(guān)系。

（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的對接

“保障民權(quán)”是“以民為本”的基本要求之一，因此要加速建立有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。加快完善公共服務(wù)政策體系，編制并實(shí)施公共服務(wù)均等化的制度規(guī)劃，確立基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及與之相適應(yīng)的一系列的制度安排，協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，消除政策和制度上的障礙。同時，要制定和完善實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化各方面的政策引導(dǎo)，強(qiáng)化政策與制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（4）完善法規(guī)建設(shè)，保障基本公共服務(wù)均等化規(guī)范運(yùn)行

“以民為本”的最終體現(xiàn)，還是要依靠法律法規(guī)的保障。立法機(jī)構(gòu)在制定法律法規(guī)的過程中要充分考慮到國民的利益。在處理基本公共服務(wù)均等化上，一要建立規(guī)范公共服務(wù)供給范圍的法律法規(guī)。限定基本公共服務(wù)均等化過程中各級政府的服務(wù)對象和相應(yīng)責(zé)任，并逐步建立起政府服務(wù)細(xì)則，明確規(guī)定政府和市場的責(zé)任范圍。二要完善專項法規(guī)的建設(shè)。如，新型戶籍制度，流動人口進(jìn)城的戶籍管理新辦法等。

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作者簡介:

劉亞萍(1987-)， 女；籍貫：河北滄州；貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究領(lǐng)域：公共管理理論與實(shí)務(wù)；

杜黔(1987-)，男，籍貫：貴州盤縣，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究領(lǐng)域:公共管理理論與實(shí)務(wù)。