[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民總收入與國(guó)民生活水平也不斷提高，但是目前國(guó)家的社會(huì)保障制度還存在著許多問(wèn)題，為了更好的構(gòu)建國(guó)家民生工程之一的社會(huì)保障制度，立足于我國(guó)國(guó)情，本文旨在來(lái)探討政府在構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系中責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障 政府 責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)保障事業(yè)獲得快速發(fā)展，與此同時(shí)也存在很多缺陷，社會(huì)保障制度是政府實(shí)現(xiàn)收入再分配的主要手段，社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)制度安排，分配的是公共資源，所以政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的過(guò)程中是處于主導(dǎo)地位的。因此，政府在構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度中有著關(guān)鍵性的作用和重大責(zé)任，這既關(guān)系到我國(guó)民生改善的質(zhì)量，也關(guān)系的到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、政府作用在社會(huì)保障構(gòu)建與完善中的必要性分析

1.社會(huì)保障的公共物品屬性決定了政府介入社會(huì)保障的必要性

社會(huì)保障是屬于政府職能的一部分，是因?yàn)樯鐣?huì)保障這類(lèi)服務(wù)具有強(qiáng)烈的外部性，此職能若是全由社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人來(lái)組織實(shí)施，是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)其實(shí)施的能力也是十分有限的。因而，必須是由政府作為主導(dǎo)性力量，來(lái)履行好這種帶有公共物品性質(zhì)的社會(huì)保障職能。

2.社會(huì)保障的廣泛性和社會(huì)性要求政府介入

社會(huì)保障是對(duì)全體國(guó)民的一項(xiàng)服務(wù)職能，具有廣泛性和社會(huì)性的特征，因而就必須要求具備一個(gè)統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一的資金收付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，然而只有政府運(yùn)用自身的權(quán)威和強(qiáng)制性措施，才能夠滿(mǎn)足社會(huì)保障的社會(huì)性要求。

3.社會(huì)保障通過(guò)政府作用具有一定的經(jīng)濟(jì)效率

社會(huì)保障是一項(xiàng)復(fù)雜的民生工程，政府部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)來(lái)對(duì)社會(huì)保障資金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)、支付方面可進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)行，統(tǒng)一管理，這樣就可以降低較高的管理成本，以此提高經(jīng)濟(jì)利用效率。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府的具體責(zé)任

1.立法和制度保障責(zé)任

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的構(gòu)建要有戰(zhàn)略思路，全局規(guī)劃，制定出臺(tái)社會(huì)保障可行性政策和合理的制度設(shè)計(jì)。中國(guó)的社會(huì)保障制度的變革并沒(méi)有遵循立法先行的國(guó)際慣例，而是采取了試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)展的策略。

2.法律責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任

我國(guó)目前的社會(huì)保障立法工作總體上是相對(duì)滯后的，省級(jí)人民代表大會(huì)和省級(jí)政府要立足本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，來(lái)制定有關(guān)的地方性法律法規(guī)以及行政規(guī)范條例，以確保省級(jí)以下的政府有具體的法的內(nèi)容可依，不至于造成執(zhí)行的盲目性。

3.財(cái)政與資金保值責(zé)任

政府的財(cái)政責(zé)任也是對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的至關(guān)重要的關(guān)鍵性保障，其主要是指政府承擔(dān)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的絕大部分財(cái)政支出。同時(shí)，國(guó)家的社會(huì)保障制度的保障面相對(duì)較廣、資金量相當(dāng)大，使這些數(shù)額巨大的社會(huì)保障資金如何保值增值，避免通貨膨脹的影響。

然而，在立法和制度保障責(zé)任方面，政府存在著缺位現(xiàn)象，不僅高層次的法律缺失，而且制度供給整體上不足；在財(cái)政責(zé)任方面，財(cái)政責(zé)任的履行上，存在著整體上的絕對(duì)不足和中央、地方責(zé)任財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等的尷尬局面；在監(jiān)管責(zé)任方面，政府也存在著錯(cuò)位行為。

三、對(duì)政府建設(shè)社會(huì)保障體系的建議

1.完善政府立法和制度保障

政府在社會(huì)保障過(guò)程中要明確政府責(zé)任，厘清責(zé)任權(quán)限，凡是屬于政府的直接責(zé)任，政府就要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，權(quán)責(zé)要到位；凡是屬于政府的間接責(zé)任的，政府要通過(guò)宏觀調(diào)控或政策引導(dǎo)的方式來(lái)解決，這樣有利于維護(hù)政府社會(huì)保障政策與制度的統(tǒng)一性與在公民面前的權(quán)威性。

2.加大財(cái)政投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和利用市場(chǎng)機(jī)制

政府需將城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障支出納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的支持力度。特別是國(guó)家要偏重對(duì)弱勢(shì)群眾和貧困地區(qū)的財(cái)政支持，更好的體現(xiàn)出社會(huì)保障的廣泛性和公平性。

3.劃分好中央政府與地方政府在社會(huì)保障中的權(quán)責(zé)

在明確政府在社會(huì)保障構(gòu)建和完善中的責(zé)任后，還要清晰劃分中央政府與地方政府權(quán)力與責(zé)任。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，不同類(lèi)型的公共服務(wù)通常由不同級(jí)別的政府提供，但大多數(shù)時(shí)候明確界定中央政府和地方政府應(yīng)提供公共服務(wù)的項(xiàng)目是困難的，但也是相當(dāng)有必要性的，這個(gè)權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題還有待于進(jìn)一步探討。

四、結(jié)語(yǔ)

在統(tǒng)籌我國(guó)社會(huì)保障體系的過(guò)程中，必須要發(fā)揮好政府在履行社會(huì)保障職能的主導(dǎo)性力量，完善制度設(shè)計(jì)，清晰責(zé)任，這樣才能構(gòu)建好一個(gè)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇春紅，和諧社會(huì)目標(biāo)下中國(guó)社會(huì)保障體系中的政府責(zé)任[J]，稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2008年第4期

[2]盧華東，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政府責(zé)任[J]，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008年第3期

[3]鄭功成，《社會(huì)保障學(xué)》[M]，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005年

作者簡(jiǎn)介：

徐超（1985-），女，漢族，單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：公共政策分析；

戴星（1987-），男，漢族，單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：人力資源開(kāi)發(fā)與管理；

羅丹（1987-），女，漢族，單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：人力資源開(kāi)發(fā)與管理。