[摘 要]近年來政府公信力下降已成為一種國際趨勢(shì)，不論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，似乎都逃脫不了這“塔西佗陷阱”。這歸結(jié)起來有多方面的原因。其中一點(diǎn)就是政府流程不合理，導(dǎo)致公眾對(duì)政府工作的不滿意，影響政府公信力。因此，筆者將討論政府流程再造對(duì)政府公信力提高的意義，并提出為提升政府公信力而進(jìn)行政府流程再造的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]政府公信力 政府流程再造

引言：2011年10月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了誠信對(duì)于一個(gè)國家的重要性，要求政府及其部門在社會(huì)誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升公信力。隨著我國民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的公民意識(shí)有了很大程度的提高。人們開始關(guān)注政府，關(guān)注“公仆”。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，為人們的這一愿望提供了很好的實(shí)現(xiàn)途徑?！霸诋?dāng)代西方，一系列的民意調(diào)查顯示，政府公信力的下降已經(jīng)演變成為一種普遍的國際趨勢(shì)”。我國也不例外。我國政府的公信力同樣也只是維持在一個(gè)比較低的水平。鑒于此，我國學(xué)者對(duì)政府公信力弱化這個(gè)問題作了不懈的研究與探討。本文將從政府流程再造這個(gè)角度入手，探討如何提高政府公信力。

一、政府公信力及其弱化

政府公信力是政府的影響力與號(hào)召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；同時(shí)也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。在現(xiàn)當(dāng)代，政府的作用滲透到我們生活的方方面面。政府公信力低的危害非常大。不僅嚴(yán)重降低了政府的價(jià)值，損害了政府在人民群眾心目中的聲譽(yù)和政府的形象，還嚴(yán)重削弱了政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。盡管政府公信力對(duì)于政府的意義重大，但是，我國政府公信力近年來仍呈現(xiàn)出連續(xù)走低的態(tài)勢(shì)。學(xué)者張旭霞就政府公信力問題在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，得到的數(shù)據(jù)顯示：對(duì)政府持“信任”態(tài)度的約占20%，持“不信任”態(tài)度的約占80%。另由中國《小康》雜志組織的對(duì)我國“信用小康”的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，我國近幾年的政府公信力水平不高。2008年、2009年政府公信力得分分別是61.5分，62.2分。再者，唐云峰副教授針對(duì)地方政府公信力問題專門作了調(diào)查，他根據(jù)政府公信力的來源將問卷分為地方政府合法性、行政過程中的信用和行政績(jī)效的信用三個(gè)部分，調(diào)查得出的結(jié)論是地方政府公信力存在缺失的情況。各級(jí)地方政府與人民群眾的關(guān)系更加密切，地方政府公信力的高低更有著深刻的影響。因此，提高政府公信力，已是刻不容緩。

從政府公信力的概念可以看出，影響政府公信力高低的因素主要是政府的行政能力和人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。而最終歸結(jié)起來，還是政府的行政能力起著決定性的作用，因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)政府的評(píng)價(jià)是受政府行政能力影響的。一個(gè)公信力高的政府，必然是一個(gè)行政能力強(qiáng)、高績(jī)效的政府，而傳統(tǒng)的行政理念與行政方式已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代政府的要求，因此政府流程再造是各級(jí)政府以及各部門的必然選擇。

二、政府流程再造及其對(duì)政府公信力提升的意義

政府流程再造，是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的基礎(chǔ)上，以“公眾需求”為核心，對(duì)政府部門原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，以適應(yīng)政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績(jī)效的提高，使公共產(chǎn)品或公共服務(wù)獲取更高的社會(huì)認(rèn)可與滿意。政府流程再造不是簡(jiǎn)單的操作程序改造問題，它涉及行政理念的更新和行政管理方式的創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從政府流程再造的含義，我們可以得出：政府流程再造以公眾需求為核心，體現(xiàn)了我國政府以人為本的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，這樣必將帶來人民群眾對(duì)政府的好評(píng)，政府公信力會(huì)隨之提升；政府流程再造的目的是謀求組織的高績(jī)效，以使公共產(chǎn)品和服務(wù)更能得到社會(huì)公眾的認(rèn)可與滿意，以高績(jī)效組織、高社會(huì)認(rèn)可度與滿意度為導(dǎo)向的政府流程再造必然會(huì)帶動(dòng)政府公信力的大幅提高。

以成都市工商部門的流程再造為例。它改變了原來的串聯(lián)式的登記注冊(cè)程序，變?yōu)椴⒙?lián)式的。先由工商部門受理，再由工商部門抄告給其他部門辦理相關(guān)的前置行政審批，最后再到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)踐證明，這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的流程再造，為群眾節(jié)省了很多時(shí)間，避免了群眾多次往返于各政府部門，同時(shí)，也提高了各部門的辦事效率，因此得到了群眾的一致好評(píng)。據(jù)調(diào)查顯示，成都市實(shí)現(xiàn)政府流程再造的部門公眾滿意度顯著提高，其中82.5%的公眾認(rèn)為部門工作作風(fēng)和工作人員的服務(wù)態(tài)度有很大的轉(zhuǎn)變，71.5%的公眾認(rèn)為政府部門的公平服務(wù)較好，87.3%的公眾認(rèn)為政府信息公開和透明程度較高。

黨的十七大指出，“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)”，“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”。政府流程再造不單單是操作流程的重新組合，更是行政理念的創(chuàng)新。用一種更符合時(shí)代要求的行政理念指導(dǎo)我國的行政體制改革，這是建設(shè)服務(wù)型政府的要求，是廣大人民群眾的要求。滿足廣大人民群眾的要求，必然會(huì)獲得人民群眾的熱愛與擁戴。

三、做好政府流程再造的建議

政府流程再造是一個(gè)系統(tǒng)工程。任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能導(dǎo)致再造的失敗。在筆者看來，在進(jìn)行政府流程再造的過程中，需要注意一下幾點(diǎn)：

第一，組建一支理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的流程再造團(tuán)隊(duì)。這支隊(duì)伍的成員必須對(duì)本級(jí)政府或本部門有著很深刻的了解，并且需要很強(qiáng)的責(zé)任心，同時(shí)需要引進(jìn)學(xué)術(shù)界的流程再造的新理論，不斷創(chuàng)新流程再造的新方法，最重要的是要有一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，做好指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。

第二，不管是一級(jí)政府的流程再造還是某一部門內(nèi)的流程再造，都需要有一個(gè)詳細(xì)周密的計(jì)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。一份詳細(xì)周密的計(jì)劃就是對(duì)未來再造過程的一個(gè)預(yù)計(jì)，有了這樣一個(gè)計(jì)劃，即便再造過程中出現(xiàn)什么問題，都能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取補(bǔ)救措施。另外，政府流程再造計(jì)劃的具體執(zhí)行，最好由制定計(jì)劃的人也就是流程再造團(tuán)隊(duì)來操作，因?yàn)樗麄冏钋宄麄兊挠?jì)劃，這樣能夠最大程度的保證流程再造的成功。

第二，做好流程再造的溝通與宣傳工作。美國日裔學(xué)者威廉.達(dá)內(nèi)在1981年出版的《Z理論》指出，坦誠布公地溝通是獲得管理績(jī)效的最佳方式。任何組織的改革都會(huì)遇到阻力，這就需要做好對(duì)內(nèi)對(duì)外的溝通與宣傳工作。對(duì)內(nèi)需要不斷地與工作人員溝通流程再造的計(jì)劃與愿景，爭(zhēng)取更多的人加入到流程再造的隊(duì)伍中來，減少內(nèi)部阻力。對(duì)外需要持續(xù)的做好宣傳，努力塑造好流程再造的外部輿論環(huán)境，提高公眾對(duì)政府流程再造的認(rèn)可度。

政府公信力的高低關(guān)系到政府執(zhí)政的合法性，關(guān)系到公共政策的執(zhí)行情況，更關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，提高政府公信力是我國各級(jí)政府無法回避的責(zé)任。政府流程再造對(duì)政府公信力的提高有著非常重大的意義，是新時(shí)期我國建設(shè)高公信力政府的一個(gè)有益選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐鐵漢. 提高政府公信力，建設(shè)信用政府［J］.中國行政管理， 2005（3）

[2]張旭霞.試論政府公信力的提升途徑［J］.行政學(xué)研究，2006（7）

[3]信用最差和最好的時(shí)代［R］.小康，2009（8）

[4]唐云峰，宋國慶.基于社會(huì)調(diào)查的地方政府公信力現(xiàn)狀分析［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）

[5]姜曉萍.政府流程再造的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義［J］.中國行政管理，2006（5）

[6]［美］威廉.達(dá)內(nèi).《Z理論》［M］.機(jī)械工業(yè)出版社，2007

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：趙偉（1987.10-），現(xiàn)就讀于安徽大學(xué)管理學(xué)院，2010級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楣膊块T人力資源管理；

第二作者：李國春，現(xiàn)就讀于安徽大學(xué)法學(xué)院，2010級(jí)研究生；

第三作者：申寧寧，安徽省界首市工商局科員。