[摘 要]今年5月1日是國務(wù)院新修訂信訪條例實(shí)施5周年，在我國行政改革深入發(fā)展，法制建設(shè)逐漸完備的過程中，信訪條例的修訂與實(shí)施，進(jìn)步密切了各級人民政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)了信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)了信訪秩序。然而，信訪制度的設(shè)置，解決了一部分信訪案件，但并不能解決所有訴求，因?yàn)樾旁L制度目前正面臨著諸多尷尬。信訪制度存在的問題以及隨著形勢發(fā)展不斷產(chǎn)生的新問題告訴我們：發(fā)展永不停頓，信訪制度深入改革的起跑線正在我們的腳下。本文對農(nóng)村信訪的新特點(diǎn)、農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了淺顯分析，并探討了解決農(nóng)村信訪問題的方法途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信訪 現(xiàn)狀 原因 對策

一、 農(nóng)村信訪之特點(diǎn)現(xiàn)狀分析

1.信訪總量居高不下，多以上訪為主。近年來，該村信訪居于較高態(tài)勢并呈上升趨勢，信訪內(nèi)容主要集中于補(bǔ)償、養(yǎng)老、征地、醫(yī)保、低保等關(guān)乎生活的現(xiàn)實(shí)問題。

2.信訪規(guī)模擴(kuò)大，群體上訪突出。群眾集體上訪組織化傾向明顯，由過去自發(fā)松散向有組織、有策劃轉(zhuǎn)變。當(dāng)?shù)厝罕娂w上訪有較大幅度上升，部分信訪老戶屬無理取鬧，以上訪為業(yè)，浪費(fèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門和機(jī)關(guān)單位大量的時(shí)間、精力和物力。

3.無序上訪嚴(yán)重，行為對抗激烈。村民無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪、重復(fù)上訪已是司空見慣，造成的社會(huì)負(fù)面影響較大。信訪方式由過去的申訴、請求等非對抗性行為向堵、鬧、纏等對抗性行為轉(zhuǎn)變。

4.群眾擇機(jī)信訪，工作反復(fù)難處理。群眾對解決問題的要求和期望值越來越高，由過去的等待政府處理轉(zhuǎn)為就地解決。部分信訪主體對同一信訪問題因受利益驅(qū)動(dòng)，提出前后矛盾的要求，增加了上級對信訪事件的處理難度，導(dǎo)致工作反復(fù)。

二、農(nóng)村信訪之原因分析

1.內(nèi)在因素——部分信訪群眾思想觀念落后、法制意識(shí)淡薄

部分信訪群眾不愿通過法律途徑解決本應(yīng)該依法解決的問題，而是習(xí)慣于依賴政府，把部分涉法問題寄托于黨委、政府出面解決。群眾的民主意識(shí)增強(qiáng)與法制意識(shí)淡薄形成反差，把維護(hù)自身利益建立在輕視甚至踐踏法律的基礎(chǔ)之上。言辭過于激烈，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢眾向政府施壓。一些上訪專業(yè)戶為實(shí)現(xiàn)自己的目的，迎合部分群眾法制意識(shí)差和急于解決問題的迫切心理，打出為上訪者謀求利益的旗號，煽動(dòng)、挑唆群眾上訪。

2.社會(huì)因素——相關(guān)政策不夠配套、法制不夠健全

隨著改革的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾的生活標(biāo)準(zhǔn)和條件要求也越來越高。然而，一些舊體制下積累多年的問題和矛盾也隨之日益突出，解決此類問題需要一個(gè)過程，而群眾解決問題的心情迫切。一些法律法規(guī)不夠配套完善，使部分問題沒有處理依據(jù)。此外，個(gè)別地方和部門沒有嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策辦事或者具體落實(shí)不到位，確實(shí)損害了群眾的合法利益。

3.外部因素——部分干部服務(wù)意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)不實(shí)

少數(shù)基層干部不嚴(yán)格依法行政，在處理問題的過程中方法簡單粗暴，致使事態(tài)擴(kuò)大、矛盾激化。對具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時(shí)周密的調(diào)查分析，錯(cuò)失有效解決問題的時(shí)機(jī)，上訪問題初發(fā)階段相互推諉扯皮，最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。

三、 解決農(nóng)村信訪問題之我見

1.構(gòu)建責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)基層信訪工作全覆蓋

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，處理接待群眾來信來訪事宜。解人民群眾之所難、聽人民群眾之所急，在接訪中堅(jiān)持實(shí)事求是、依法處理的原則，研究和解決群眾反映的實(shí)際問題；二要明確責(zé)任主體。對信訪事件堅(jiān)持責(zé)任承包制，誰主管，誰負(fù)責(zé)。明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，一抓到底，力爭把問題解決在基層，上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的責(zé)任體系和工作格局。三要深入農(nóng)村。在各行政村設(shè)立信訪、聽訴、調(diào)解組織，各級干部和司法干警要經(jīng)常進(jìn)村入戶，開展走訪、扶貧幫困和社會(huì)矛盾排查調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

2.增加農(nóng)村法律資源的供給，創(chuàng)新民間糾紛解決機(jī)制

各級政府或司法行政機(jī)關(guān)可邀請相關(guān)法律人士對信訪群眾加以法律引導(dǎo)，提供法律援助，幫助上訪群眾維護(hù)合法權(quán)益，提高群眾對法律的認(rèn)知度和滿意度；加強(qiáng)農(nóng)村法律資源的供給，完善農(nóng)村法律援助制度。加大對農(nóng)村法律援助工作的資金投入力度和隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村法律援助的服務(wù)水平；鼓勵(lì)民間調(diào)解的發(fā)展，爭取將矛盾在內(nèi)部解決，既能降低農(nóng)民解決糾紛的成本，亦可避免農(nóng)民在面對問題無法解決的無奈，從而減少信訪事件的發(fā)生，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

進(jìn)步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，對“空巢老人”和“留守兒童”給予特別關(guān)注和支持。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加工資性收入，縮小貧富差距；落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高群眾的認(rèn)知度和滿意度。保障和改善民生，規(guī)范補(bǔ)貼程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證惠農(nóng)政策真正落實(shí)到千家萬戶，落實(shí)惠農(nóng)事項(xiàng)要堅(jiān)持陽光透明、公正公開，接受群眾的監(jiān)督。定期開展農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況調(diào)查評估，促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)的規(guī)范化。

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。認(rèn)清當(dāng)前基層信訪工作存在的實(shí)際問題，進(jìn)而做好新時(shí)期基層信訪工作，關(guān)乎人民群眾的合法權(quán)益能否得到切實(shí)保障，對于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著至關(guān)重要的意義。