[摘 要]隨時代的發(fā)展和科技的進步，高新技術顯示出對社會發(fā)展的強大推動力，各國政府為之從財政中劃出很大比重用來支持高新技術產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。本文從政府財政投資、稅收、采購、金融財政政策方面，對美日歐高新技術產(chǎn)業(yè)化政府支持方式來進行分析。

[關鍵詞]高新技術 產(chǎn)業(yè)化 財政政策

一、 政府直接財政投資

美國政府是采用直接的開發(fā)與研究的投資政策，這個政策主要用在個人不愿投資與社會效益比較大的公共產(chǎn)品方面的基礎性研究，經(jīng)費投入逐年增加。20世紀80年代，政府用于基礎性研究的支出，按不變價格計算增加60%。近年來，政府為了促進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強對科技特別是民用研究開發(fā)的扶持力度。

日本政府是采取低價與無償?shù)姆绞剑褔谢緦＠D(zhuǎn)讓給民間企業(yè)，并把國有的實驗室設備用相對較低的價格給民間企業(yè)使用，這種政策就對民間企業(yè)的研究基金給予一定的補助。通產(chǎn)省與郵政省成立了“基礎技術研究促進中心”，吸收了民間與國家資金，給開發(fā)民間企業(yè)和開展技術方面研究提供良好的無息貸款。

在歐洲，歐盟委員會促進全歐洲科技發(fā)展作用明顯。為趕超日本和美國，歐盟政府在科技方面投入的增長速度將達到年均8%以上。歐盟召開第六個科研和技術發(fā)展框架計劃啟動會，預示著歐盟科研投入即將步入一個嶄新的階段。委員會提出了一項新的計劃：歐盟的R﹠D預算到2013年要在目前每年100億歐元的基礎上翻一番。

二、政府稅收政策

美國政府頒布《S項修改法案》，規(guī)定技術密集型企業(yè)減免1/3的稅收，有力地促進了高科技產(chǎn)業(yè)化的投資。政府允許企業(yè)加速折舊，縮短設備和固定資產(chǎn)的法定使用年限，來鼓勵企業(yè)采用新技術并把設備更新?，F(xiàn)在美國折舊提成最高可達到每年投資比例的90%，尤其是對高新技術的中小企業(yè)采取了一系列的優(yōu)惠稅收政策與措施。

日本政府為實現(xiàn)科技發(fā)展，制定了《增加實驗研究稅費額扣除制度》與《促進基礎技術研究稅則》政策，對高新技術企業(yè)進行了一系列優(yōu)惠政策和特別減免稅措施。政府并采取一系列的措施鼓勵企業(yè)采用新技術和新設備，對于符合特定范圍的技術設備實行加速折舊或稅額扣除制度，對于企業(yè)固定資產(chǎn)稅、資本收益稅實行減免。

英國政府制定《企業(yè)發(fā)展計劃》，規(guī)定高新技術中小企業(yè)60%的投資稅可進行減免，并新創(chuàng)辦企業(yè)可進行減免100%的資本稅。在2000年英國實行的“中小企業(yè)投資研究開發(fā)減免稅政策”中規(guī)定，在還沒盈利的高新技術中小企業(yè)的投資研發(fā)，企業(yè)可以提前申報稅收減免，將會得到等同于研發(fā)投資24%資金的返還。

三、政府采購政策

美國是較早建立政府采購的國家之一。1933年，美國制定《購買美國產(chǎn)品法》，要求扶持與保護美國的工業(yè)、投資資本和國人。其中要求政府采購產(chǎn)品至少包含本國的原料、零部件、技術，在同樣條件下，給國內(nèi)的投標商10%-30%的價格優(yōu)惠。為了更好的扶持本國的科技經(jīng)濟快速發(fā)展，美國更新了《聯(lián)邦政府采購法》，并做了補充。

日本在長期的政府采購過程中，形成復雜關系網(wǎng)和繁瑣程序，不僅促進了本國采購的實施，也在很大程度上阻止了國外廠商的介入。對于市場競爭激烈的電子產(chǎn)品、汽車等，政府規(guī)定，即使價格較高也優(yōu)先采用本國產(chǎn)品。政府為新的高技術產(chǎn)品創(chuàng)造市場，對需求起到了引導作用，有利于修改規(guī)章條例和制定行業(yè)標準。

英國要求政府實驗室、政府部門、國營公司在采購計算機與通信器材方面上，一定要在本國公司內(nèi)進行購買。法國政府則要求鐵路、航空、通信等重要部門在進行采購時，一定要優(yōu)先購買本國的產(chǎn)品。德國等歐盟國家相關的法律規(guī)定，在采購的金額已達到20萬歐元以上的貨物與服務、500萬歐元以上的工程，一定要在歐盟范圍內(nèi)進行采購。

四、政策性金融財政政策

美國政府為提升民間參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性，采取了直接注入啟動資金與提供貸款擔保的措施。1958年美國成立了創(chuàng)業(yè)投資體系典型代表的中小企業(yè)管理局（SBA）。在同年，國會通過《中小企業(yè)法案》，使中小企業(yè)投資公司（SBIC）得以成立。1978年，在馬薩塞州成立了州技術發(fā)展公司，并由該州政府提供一定數(shù)額的風險資金，以這風險資金來吸引到更多的民間資本。

日本政府在1963年仿效美國制訂出《日本小型企業(yè)投資法》，之后又相繼出臺了《日本高技術工業(yè)密集區(qū)開發(fā)促進法及其政令、施行令》、《下一代工業(yè)基礎技術研究開發(fā)制度》、《高級技術工業(yè)密集區(qū)開發(fā)促進法》、《推進創(chuàng)造性科學技術制度》等法規(guī)。在法律上對本國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)和高新技術發(fā)展做出了明確規(guī)定，使得創(chuàng)業(yè)投資業(yè)在高新技術領域中獲得長足有效的發(fā)展。

英國創(chuàng)業(yè)投資計劃（EIS）是由英國稅務局下設的英國小企業(yè)中心（SCEC）專門進行負責處理相關創(chuàng)業(yè)投資事務。創(chuàng)業(yè)投資計劃（EIS）支持各類型企業(yè)；并有多種稅收優(yōu)惠政策，投資者可通過其投資額來獲得所得稅減免、資本損失減免、資本利得稅減免和延遲納稅四種稅收優(yōu)惠；而且其稅收減免是以投資額為計算依據(jù)。從80年代以來，政府在扶持創(chuàng)業(yè)投資方面進行了一系列的措施。例如政府可直接或間接進行投資，其中規(guī)定個人投資者可以免稅，并提供給私人金融機構的投資進行80%的擔保，并成了立官方的技術集團來參與創(chuàng)業(yè)投資等。

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作者簡介：任喜萍（1986-)，女，遼寧沈陽人，碩士，科學技術哲學專業(yè)。